文 丨 赵申洪 中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院
党的二十大报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。这是中国推进高水平对外开放的宣言，对于中国做好在新时期的对外开放工作具有重要指导意义。
一、中国推进高水平对外开放的必要性
开放带来进步，封闭必然落后。40多年来，中国在改革中前进，在开放中发展，对外开放已经成为了中国的基本国策。从中共十八大报告“全面提高开放型经济水平”，到中共十九大报告“推动形成全面开放新格局”，再到中共二十大报告“推进高水平对外开放”，充分表明中国的对外开放一以贯之，并不断向更大范围、更深层次、更多领域挺进。
经济全球化是历史大势，促成了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动和技术大发展。只有各国都打开大门搞建设，促进生产要素在全球范围更加自由便捷地流动，才能构建起开放型的世界经济，实现各国发展的共商、共建、共享。正因为坚持高水平开放，中国作为全球货物贸易第一大国的地位才不断得到巩固，持续成为全球贸易发展的主要动力和引擎。因此，推进高水平对外开放是中国自身发展的需要。
近年来，世界经济在疫情、地缘政治紧张局势升级、产业链供应链时有梗阻等多重因素影响下持续低迷，旧问题尚未解决，新挑战不断涌现。国际社会希望探寻推进结构改革、增强发展活力、促进经济复苏的良策。针对世界经济面临的这些挑战，中国应当且必须顺应时代潮流，坚持高水平对外开放，倡导各国走一条开放的发展之路，为推动世界经济走出困境贡献中国的智慧。
二、要反对有关错误论调和做法
中国要推动高水平对外开放，国际上某些势力却想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、产业流、人员流，让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流。这是不可能的，也不符合历史潮流。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，中国决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚持“拉手”而非“松手”，坚持“拆墙”而非“筑墙”，坚决反对保护主义、单边主义。要旗帜鲜明地反对阻隔开放的行为，坚定不移地扩大对外开放。
有观点认为“以国内大循环为主体”，就意味着中国要在对外开放上进行大幅收缩。这种理解是错误的。构建新发展格局，是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。近年来，中国的一系列对外举措引来全世界的关注和参与。从提出“构建人类命运共同体”理念，到高质量共建“一带一路”；从发起创立亚洲基础设施投资银行，到克服重重困难举办进博会、服贸会……这些对外政策和主张的落实都离不开中国的对外开放和各国的对外开放。当前，中国着力促进国内国际双循环顺畅联通，也需要畅通国民经济循环，持续深化改革破除体制机制障碍，加快建设更高水平开放型经济新体制。
还需要厘清的是，中国坚持高水平开放不是被动为之，而是主动选择。无论加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，还是与26个国家和地区签署了19个自由贸易协定，都说明中国扩大开放有广度也有深度，拥抱世界有决心也有诚意。中国推进高水平对外开放也不是权宜之计，而是一项长期性的、基础性的制度安排。
三、对中国推进高水平对外开放的展望
中国坚定不移扩大开放，将实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。中国将致力于推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放，打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济，共同创造有利于开放发展的环境，推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系。中国也将维护多边贸易体制，积极支持和参与世界贸易组织改革，推动自由贸易区建设，促进贸易和投资自由化便利化，着力解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题，建设开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。
在全球经济治理中，中国倡导以开放为导向，坚持理念、政策、机制开放，适应形势变化，广纳良言，充分听取各方建议和诉求，鼓励各方积极参与和融入，不搞排他性安排，防止治理机制封闭化和规则碎片化。中国将以更加开放的心态和举措，共同把全球市场的蛋糕做大，把全球共享的机制做实，把全球合作的方式做活，共同把经济全球化的动力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。
报告提出维护“多元稳定的国际经济格局和经贸关系”，意味着今后中国将更加注重将自身牢牢嵌入全球产业链和供应链，与之深度交融，防止“脱钩断链”；在与发达经济体保持经贸合作的同时，更加注重与发展中国家密切贸易投资往来。中国也将更加积极地参与国际分工，更加有效地融入全球产业链、供应链、价值链，更加主动地扩大对外交流合作。中国将构建更高水平的开放型经济新体制，在更广领域扩大外资市场准入，推动现代服务业、制造业、农业全方位对外开放，加大鼓励外商投资力度，在更多领域允许外资控股或独资经营，进一步推动重大外资项目落地，进一步优化对外资企业的服务。
开放已经成为当代中国的鲜明标识。中共二十大部署推进高水平对外开放，再次向世界传递中国信心、中国态度。中国将推进合作共赢的开放体系建设，始终做世界经济增长的稳定动力源，始终做各国扩展商机的活力大市场，始终做全球共同开放的重要推动者，更好造福中国人民和各国人民。
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