熊丙奇 21世纪教育研究院副院长
近百名来自辽宁各地的高考生家长已苦苦等待6天，他们不惜以下跪的方式乞求本该属于自己孩子的大学录取通知书。但梦想却被沈阳音乐学院违规招生摧毁了。辽宁省教育厅1日答复，由于沈阳音乐学院擅自违反教育部、辽宁省有关规定违规招生，这些考生未能被录取完全是由沈阳音乐学院造成的。（新华网8月2日）
沈阳音乐学院的违规招生摧毁了考生的大学梦，还有学生的大学梦则被篡改志愿破坏。今年高考录取期间，曝出多起考生志愿被篡改丑闻——据媒体报道，山西一名考生在填报志愿时，没有填报某所学校，却被这所学校录取，他怀疑自己的志愿被篡改，而当地教育部门也确认他的志愿曾被修改。值得注意的是，无论是违规招生还是以违法手段篡改学生志愿，都暴露出一个共同问题：抢生源乱象。
沈阳音乐学院的违规招生，其手法就是对考生做出录取承诺，以吸引考生报考本校。可是按照我国的高考录取制度，高校在集中录取阶段，对考生做出录取（或预录取）承诺，是不具备法律效力的。因为高校在集中录取阶段根本没有招生自主权，只能对按当地招生计划投档进本校的学生进行录取。如果当年报考人数增多、学校的录取分数上扬，学校事先承诺录取的学生无法投档进该校，学校也就无法兑现承诺。
但这种方法却一直被不少高校采用，主要有两方面原因，一是有的高校为“抢生源”，于是对考生做出“承诺”，让报考的家长、考生吃下“定心丸”，学校还煞有其事地发放“预录取通知书”；二是高校也考虑到录取分数变化的风险，但大多认为风险可控，主要的方式就是万一报考学生增多，事先承诺的学生无法被录取，可以从其他省市调拨招生计划或者动用学校的机动名额进行招生。
但高校的预录取还是不断闹出问题，失去“控制”，当承诺的学生太多（比如达到某一分数的学生报考都可录取），而这些学生都报考，会导致当年录取分数大幅上扬，学校难以通过增拨计划把做出承诺的学生全部“吃下去”，学校就违约，而报考的学生则面临无校可去的困境。2001年，安徽就曾发生7名被南京大学预录取考生被放“鸽子”事件。
针对高校的这种做法，教育部曾从2012年起，明确禁止高校在招生时做出预录取承诺，可还是有高校对禁令置之不理，仍旧做出预录取承诺。此后每年，教育部都会对此进行重申，可有的高校置若罔闻。沈阳音乐学院就属于其中的一所学校，这所学校给考生录取承诺，以前是通过调整计划数（将外省计划调整到本省）来实现的，但今年这一招不灵了，因为按照教育部门的规定，学校不能再跨省调拨计划。
如今，辽宁省教育部门的态度很明确，就是要由违规学校自行承担责任，并拒绝调整招生计划以平息纠纷，这从执行规则来说，是完全正确的，也逼迫高校必须严格按照规则进行招生，不能出了问题由主管部门来收拾残局。但这种处理却可能是以考生为学校违规买单的方式收场，也就是说，学校有关人员可能不被处理，考生和家长则申诉无门。
以笔者之见，对于学校违规承诺招生，教育主管部门应严肃追究学校校领导的责任，以儆效尤，但与此同时，应该根据报考该校做出录取承诺却未被录取的学生的实际成绩，进行妥善处理——毕竟这些考生正是在校方的承诺之下，再报考这所学校的，错失并不在考生、家长。虽然针对高校的预录取做法，有专家一再提醒家长不得相信高校的承诺，但对于堂堂公办高校，家长总觉得还是值得信任的，因此缺乏防患心理。
需要注意的是，高校做出承诺却无法兑现承诺，这将严重伤害学校的公信力。这要求高校必须规范招生，不能违规“抢生源”，但更重要的是，需要推进我国高考制度改革，给学校招生自主权，这才能从根本上消除“抢生源”乱象。
本来，一所学校是完全可以自主录取达到本校录取条件的考生的，可在我国当前的集中录取制度中，学校却做不到这一点。如果一名学生可以自主申请高校、高校独立进行录取，学生可拿到多张大学录取通知书再选择大学，大学的录取就是实实在在的，也可真正用本校的教育质量、教育服务吸引考生选择本校。但现在，在我国集中录取制度之下，学校承诺录取违规、用奖学金吸引学生报考也违规，学校能做的就是等着教育部门把学生档案投来再录取，这种录取制度，限制了高校的权利，也限制了高等教育的竞争，不利于大学办学质量的提高，反而在招生录取过程中，制造各种乱象。我国高校是在录取上做“抢生源”的文章，国外则是给学生录取通知书让学生选择，这是何等的差距？
用非法手段篡改学生志愿也是如此，在当前录取制度中，学生志愿被篡改，被录取进某校，等到自己发现，已经错过了录取时间，如果不愿意去这所学校，可能只有选择复读，这也就给一些志愿篡改者胆量。同样，假如有自由申请、双向选择的录取制度，学校可以逼迫学生就范么？在自由申请、可拿到多张录取通知书的招考制度中，篡改志愿根本不可能发生——考生是在拿到录取通知书之后再做选择。
因此，针对各种违规抢生源的做法，教育主管部门应严肃招生纪律，对违规招生侵犯考生权利的高校、相关责任人严肃问责，而要从根本上消除在录取环节的各种招生乱象，必须深入推进高考制度改革，按照国家教育规划纲要提出的高考改革思路，积极探索建立学校依法自主招生、学生多次选择的考试招生新模式。
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