财经院王雪峰：高度重视外资对我国互联网企业的控制

随着改革开放的深入和经济社会的平稳快速发展，我国对待外资政策逐步趋于成熟，外资对我国传统产业控制的安全问题已引起国家的重视。互联网产业对经济、社会和政治有强大的影响和控制力，互联网业一旦被外资控制，其后果可能更严重，但目前这一问题还没有引起足够的重视。

互联网企业掌握大量用户数据信息

2013年，中央电视台披露了几家互联网公司拥有的个人用户信息量。其中，最少的拥有5.7亿的用户信息，多的则高达9亿，对网络用户的覆盖率高达90%以上。机构或个人借助互联网技术，通过在网页植入代码，抓取网民的cookie（网络身份证），获取用户的个人信息，进而追踪、分析用户的偏好和行为习惯，这已是不可否认的现实。我国的互联网应用经过近20年的快速发展，已经到了需要规制和规范、打造合理合法运营的阶段；同时，为了社会的稳定和国家的安全，外资控制我国互联网企业的问题，也到了应该在战略上高度重视的新时期。

我国互联网企业热衷海外上市

1999年7月，中华网作为中国互联网概念第一股登陆纳斯达克。随后，新浪、网易和搜狐三大门户网站也在纳斯达克上市，掀起了中国互联网企业海外上市的热潮。2014年以来，乐居、途牛、聚美优品、智联招聘、京东相继登陆美国市场。再加上正在积极准备赴美上市的迅雷、安居客、乐蜂、神州租车等，中国互联网应用企业掀起了又一波境外上市的热潮。据不完全统计，截至目前，在纳斯达克挂牌上市的中国互联网企业有43家，在纽交所挂牌交易的中国互联网企业有26家。反观国内，只有生意宝、人民网、上海钢联等12家互联网企业，分别在上交所、深交所挂牌交易。在国内运营的绝大多数互联网企业都热衷于境外市场，而对国内市场漠然置之。对此，国内很多网民和股民困惑不解，感觉这些互联网企业与自己息息相关、近在咫尺，却又是那么遥不可及。

我国互联网企业多数已被外资控制

外资对我国互联网企业的控制可以从两个层面上理解：一是法定资本控制，二是实际业务控制。中国互联网企业海外上市的特点，决定了部分的股权被外资控制；而合约安排的特点，决定了业务部分被协议控制的事实。

现实中，我国绝大多数的互联网企业在成立和发展初期，就被植入外资的基因。仅以大家熟知的四大互联网巨头为例：阿里巴巴最大的股东是日本软银，腾讯最大的股东是南非MIH，百度最大的股东是美国德丰杰，京东最大的股东是老虎基金。另外，红杉资本、IDG、高盛、华登国际、DST、今日资本、淡马锡、高原资本、澳洲电讯等资本大鳄，纷纷活跃在我国互联网企业群中。

我国互联网企业在引入外资后，创始人和管理层团队的股权不断被稀释，对企业发展的控制能力越来越弱，受外资的影响越来越大。阿里巴巴创始人马云目前的持股只有8.9%，而软银持股高达34.4%，雅虎持股22.6%。软银又是雅虎的大股东，这样，软银控制了阿里巴巴57%的股权。京东由老虎基金持股22.1%，高瓴资本持股15.8%，DST持股11.2%，今日资本持股9.5%，沙特投资公司王国控股公司持股5%，红杉持股2%，外资合计可以控制京东63.6%的股权。在创始人和管理团队拥有的股权不断稀释的情况下，其对企业的控制权不断弱化，在企业发展初具规模后，在外资的压力下，不得不赶赴海外上市，成为向外输送利益的通道。

外资对我国互联网企业的控制影响国家安全

2013年底，我国互联网普及率为45.8%，网民数量世界第一，达6.18亿。互联网已经渗透到了我国经济、社会、思想等各个领域。可以说，互联网与经济发展、社会舆论、文化传播密切相关，直接关系到社会稳定和国家安全。因而，在现代信息社会条件下，正确地认识和应用互联网这柄“双刃剑”，显得尤为迫切。

首先，互联网是现代信息传播的主要媒体，具有舆论导向功能和放大效应。互联网媒体宣传积极信息，有利于社会和谐稳定；相反，则会引致社会矛盾积累，激化社会矛盾甚至社会冲突。互联网对政府的负面宣传，将引致政府威信下降，甚至可能导致民众与政府的对立。通常情况下，我们认为互联网无国界，资本的本能是逐利，但是互联网的控制者、资本的所有者是有国界的，具有倾向性和选择性。2009年，美国政府发布对包括古巴、伊朗和朝鲜等“敌对国”的贸易制裁禁令，微软决定切断这5国的MSN即时服务。这意味着，互联网巨头具有国界和政治选择性。因此，互联网业被外资控制是一个值得担忧的战略性问题。

其次，互联网企业掌握大量用户的数据。例如，中国经济、信息服务、金融领域的互联网企业掌握着金融和经济运行的基础数据；电子商务企业掌握中国贸易和企业的数据；网络地产掌握地产交易数据；医疗卫生互联网企业掌握医疗卫生数据；等等。在外资控制下的中国互联网企业，基本掌握了中国所有经济、社会、文化甚至民意等方面的数据。这样，中国很难有秘密，在国际争端和国内矛盾处理中将处于被动地位。

总之，我国互联网企业在获得飞速发展的同时，外资的控制也为我国经济、政治、军事、社会埋下了不容忽视的隐患。互联网已经在国家层面定位为战略性产业，没有一个国家允许自己的战略性产业被外资控制，认可控制权的丧失。

（作者单位：中国社会科学院财经战略研究院）