陈向阳：开创中国周边外交“新常态”

自2013年10中央召开周边外交工作座谈会以来，中国的周边外交贯彻落实习总书记讲话精神，大力弘扬“亲、诚、惠、容”新理念，创造性地开展工作，呈现出“以我为主”、积极进取和主动塑造的“新常态”。

全方位出访深化双边合作，增强对周边各地区的影响力

2014年9月11-19日，习主席出访中亚与南亚四国，出席在塔吉克斯坦首都杜尚别召开的上合组织峰会，至此，在上任中国国家主席一年半之后，习主席出访邻国完成了环绕周边一圈，全部涵盖了周边四大地缘方向即中亚、东南亚、东北亚与南亚。

首先，习主席访俄和多次“习普会”扎实推进了中俄战略互信与协作。习主席2013年3月首访俄罗斯不仅“好看”，而且“好吃”，他强调中俄互为“最主要、最重要”的战略协作伙伴，深化中俄战略关系在两国外交全局和对外关系中都占据“优先”的战略地位，中俄发表《联合声明》强调在涉及对方主权、领土完整、安全等核心利益问题上相互坚定支持。2014年9月11日，习主席在国际形势的“多事之秋”于杜尚别再度会见普京总统，他指中俄双方应加大相互支持，扩大相互开放，相互给力借力，共同抵御外部风险和挑战，实现各自发展振兴。

其次，习主席两访中亚进一步夯实了中国和平发展的西部地缘战略依托带。习主席去年9月在哈萨克斯坦发表演讲，阐述了中国的中亚政策即“四个要”：一要坚持世代友好，做和谐和睦的好邻居；二要坚定相互支持，做真诚互信的好朋友；三要大力加强务实合作，做互利共赢的好伙伴；四要以更宽的胸襟、更广的视野拓展区域合作，共创新的辉煌。2014年9月12日，习主席在上合组织第十四次峰会发表重要讲话，强调各成员国要牢固树立同舟共济、荣辱与共的“命运共同体、利益共同体”意识，全力推动该组织朝着“机制更加完善、合作更加全面、协调更加顺畅、对外更加开放”的方向发展。

再次，东南亚之行巩固了中国与东盟的互利合作。去年10月习主席的出访将中印尼、中马关系均提升为全面战略伙伴关系，他在印尼国会发表重要演讲，提出了全方位建设“中国-东盟命运共同体”的“五个坚持”：政治上“坚持讲信修睦”；经济上“坚持合作共赢”；安全上“坚持守望相助”；人文上“坚持心心相印”；地区机制上“坚持开放包容”。

第四，东北亚两国行及中俄蒙三国元首会晤增强了中国在朝鲜半岛与东北亚的主动权。习主席专程访韩全面促进与拉近了中韩关系，双方一致决定丰富中韩战略合作伙伴关系内涵，确立了2015年双边贸易额3000亿美元、2016年两国人员往来1000万人次的目标，争取在2014年年底前完成中韩自贸协定谈判，并就共同抵制日本当局右倾化逆流与稳定朝鲜半岛加以协调。习主席专程访蒙将中蒙关系提升为“全面战略伙伴关系”，双方确定了到2020年双边贸易额达到100亿美元的目标。中俄蒙三国元首首次会晤于2014年9月11日举行，习主席强调三国沟通可推动东北亚区域合作进程。

第五，出访南亚三国推出中国新的南亚与印度洋政策。习主席出访马尔代夫系中国国家主席首次访马，双方在气候变化问题上开展了良好协调与合作。斯里兰卡扼守印度洋要冲，中国已成斯第二大贸易伙伴和第二大进口来源国。印度是中国在南亚的最大贸易伙伴，中国是印第一大贸易伙伴，作为当今世界两个最大的发展中国家和新兴市场国家，中印都主张建立更加公正合理的国际新秩序，两国的发展互为重要机遇。

提出系列新倡议新理念，引领周边和平发展合作潮流

首先，对源远流长、互利共赢的中邻交往史返本开新，陆海统筹，提出了划时代的“一带一路”战略构想。2013年9月7日，习主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，他从连接古代中国与中亚、西亚及欧洲的“丝绸之路”得到启发，就开拓欧亚经济大合作书写了新的“大手笔”——“丝绸之路经济带”，系统论述了其五大支柱：政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。2013年10月3日，习主席在印尼国会发表重要演讲，倡议筹建“亚洲基础设施投资银行”，以支持本地区发展中国家开展基础设施互联互通建设，表示中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

其次，以主办“亚信”峰会为契机，开创性地提出“亚洲安全观”，增强了地区安全话语权。亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会于2014年5月21日在上海举行，习主席发表重要演讲，强调应积极倡导“共同、综合、合作、可持续”的“亚洲安全观”，努力走出一条“共建、共享、共赢”的“亚洲安全之路”，包括“四个安全”：一是“共同安全”，就是要尊重和保障每一个国家安全，即地区安全的主体是地区各国，各国都有份；二是“综合安全”，就是要统筹维护传统领域和非传统领域安全，即安全的领域是综合的；三是“合作安全”，就是要通过对话合作促进各国和本地区安全，即维护安全的途径是合作；四是“可持续安全”，就是要发展和安全并重以实现持久安全，即追求的安全目标是长远安全。

再次，以召开“和平共处五项原则”发表六十周年纪念大会为契机，就国际关系准则提出“六个坚持”，占据了道义制高点。中国、缅甸和印度三国领导人出席大会，习主席继往开来、与时俱进、有的放矢地提出了“六个坚持”：一是坚持主权平等；二是坚持共同安全；三是坚持共同发展；四是坚持合作共赢；五是坚持包容互鉴；六是坚持公平正义。

第四，以访问蒙古为契机，就中邻关系与邻邻关系提出新论述。习主席2014年8月在蒙古国国家大呼拉尔发表演讲，提出中邻关系“搭车论”，强调中国愿为周边国家提供共同发展的机遇和空间，“欢迎大家搭乘中国发展的列车，搭快车也好，搭便车也好，我们都欢迎，正所谓‘独行快，众行远’。”“搭车论”体现了中国崛起“海纳百川”的气势与“兼善天下”的胸怀，也是孟子推崇的“众乐乐”的最新体现。习主席还阐释了亚洲各国尤其是邻国之间的和睦相处之道，即“互尊互信”、“聚同化异”、“合作共赢”。

经营周边亲疏有别，不同邻国区别对待

首先，习主席出访周边国家及地区的先后次序，既反映了该国该地区对于中国的重要性的相对大小，也反映了当前中国与该国该地区之间关系的相对好坏，并在一定程度上昭示了今后一段时期中国周边外交的优先次序与轻重缓急。其中：

以俄罗斯为首访国，是因为在中国的大国外交之中，中俄关系的政治、军事、安全、战略、能源“含金量”相对最高，是最“实打实”的一对大国关系，加之两国领导人在独立自主的外交和国际格局多极化的问题上具有高度共识，故需倍加呵护。

以中亚为优先方向，是因为在中国周边四大地缘方向之中，中亚相对最为稳定，中亚国家对华最为友善，而上合组织更是以中国城市命名、由中国参与发起的迄今最为成功的地区合作组织。而除了中亚，中国在东南亚、东北亚、南亚均不同程度地面临严峻挑战，其经营难度也更大，故习主席出访与经营周边也有实事求是、循序渐进、先易后难的考量。

其次，习主席的周边外交具有鲜明的个性与风格，即坚持原则、区别对待、爱憎分明、奖善惩恶、恩威并施。对于友华邻国，投桃报李、以礼相待，不断拓展互利合作，多次进行“走亲戚”式的访问；对于不友善的邻国，横眉冷对、针锋相对，进行有理、有力、有利、有节的斗争，坚决维护海洋权益与国际公理，如对日本、菲律宾与越南。其中，日本安倍政权顽固坚持否认二战侵略历史和争当政治军事大国的右倾化路线，在钓鱼岛问题上否认存在争议，在外交与安全上一再对抗中国。对于日本当局的倒行逆施与冥顽不化，中国政府进行了坚决的斗争，包括对钓鱼岛海域坚持常态化“维权”巡航，反复敲打坚持错误历史认识的日本当局。

习主席业已开创了中国周边外交的“新常态”，展望未来，周边仍将是中国外交的“首要”，中国周边外交将大力弘扬中华传统战略文化的精髓即义利兼顾、德力俱足、刚柔并济的“务实王道”，迎难而上、顺势而为，成为名符其实的亚太强国。