国研智石专家解读：新常态需加强改革执行力

国务院发展研究中心副主任张军扩、智石经济研究院执行院长朱克力

 “新常态”一词自今年5月国家主席习近平提出以来，成为高层专家研判经济形势、预见转型未来的热词。近日，在智石经济研究院参与发起的“2014城市中国峰会”上，国务院发展研究中心副主任张军扩发表题为“中国经济当年形势与明年预判”的主旨演讲，对中国经济新常态和改革转型大势作了权威解读。

国务院发展研究中心副主任张军扩：“三期叠加”阶段为经济新常态奠定基础

张军扩副主任在峰会上指出，虽然中国的经济发展增速是在回落，但是中国仍需要的效益指标、质量指标，其实都还保持相对稳定，没有出现大的滑落，有一些指标方面还有所改善。在经济增速有所回落的背景下，经济结构有所改善，中国长期积累的矛盾有所化解，而且风险处于总体可控的范围之内，处在中国经济现阶段潜在增速合理范围之内。

作为智石经济研究院特邀专家，在研判2015年的经济走势时，张军扩认为既需要把握当前发展的阶段性的特征，也需要分析短期的需求的走势，把这两个方面很好的结合起来。分析当前的经济形势不能光讲短期的情况，还要看我们所要面对阶段性特征的问题。

对当前最好的概括，他认为就是“三期叠加”：中国还处于经济增长速度的换档期、经济调整结构的调整期和消化期。

张军扩指出“三期叠加”是中国经济发展目前最为突出的特征，经济转型的任务还没有完成，产能过剩、房地产泡沫、财政金融风险等问题比较突出，新的增长动力和新的模式也有待形成，在此大背景下经济增长还不能获得牢固和稳定的基础，仍然会面临着一定的下行压力。这是由一个阶段性的、中长期的背景所决定的。

同时，有学者认为“三期叠加”就是新常态。而张军扩认为，所谓新常态，除了增速换档和增长速度的回落之外，中国至少要再具备两点：第一，过去粗放增长模式下所积累的矛盾和风险、财政金融风险，要得到一定程度的化解。第二，我们新的增长经济结构调整的这个任务大体上有一个进展，新的增长动力和增长模式基本上确立，只有在这种情况之下，经济增长才能说有了一个比较稳定和稳固的基础，才能说达到了新的平衡，也才能进入一个新的常态。

在“三期叠加”时期，是一个化解矛盾和为下一步增长奠定基础的一个时期，这是一个为新常态奠定基础的一个时期，所以要采取措施，来为新常态、为中国经济能够进入新常态打下基础。

在这种情况之下，他认为今后一个时期我们宏观经济政策上还是要继续坚持稳中求进的这样一个政策趋向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，使得保持经济基本稳定、风险总体可控成为一个必要的前提，因为只有经济稳定、风险可控，才能改革发展不受到损害。

张军扩认为，当前最为重要的是要加快推进那些有利于充分释放中国经济增长潜力，有利于保持经济稳定增长的改革，这主要包括三个方面：一是要通过改革释放中国本来拥有但是被体制弊端所牵制的优势；二是通过投资，释放巨大的国内需求潜力；三是通过改革、促进创新，驱动发展新的增长动力，形成从根本上依靠创新不断可持续增长的经济发展趋势。

智石经济研究院执行院长朱克力：走出转型困局有赖于提高改革执行力

关于中国经济如何走出转型困境，国务院发展研究中心青年智库、智石经济研究院执行院长兼秘书长朱克力撰文指出，走出转型困局需要有改革的智识，更有赖于提高改革执行力。

在朱克力看来，中国经济可能面临一个关于速度与方向的哲学问题。有这样一则寓言：在一架高空飞行的飞机上，机长向乘客宣布了一个好消息和一个坏消息。好消息是，飞行速度超过先前的预计；坏消息是，飞行迷失了方向。现实之中，摆在中国经济面前的最大考验，正是如何实现“安全飞行”。

对政策进行评估后，朱克力和智石经济研究院的研究团队发现，我们面对的现实是，在治理经济领域问题的过程中，宏观层面的猛药在短期内取得了疗效，同时又不可避免地造成了后遗症，为未来埋下了更为长期的隐患；中观层面的产业政策，既有系统性方面的不足，又缺乏有针对性的政策供给，往往难以落到实处；而在微观层面，企业家精神受到制度环境的抑制，嗷嗷待哺的中小民营企业生存困难，难以支撑可持续的经济发展。

有学者担忧，中国经济已面临实业空心化之虞。朱克力认为，“传统产业升级难”和“新兴产业生根艰”，是包括实业萎靡在内的中国经济转型困境之“一体两翼”，其“病灶”是一致的。

由此，朱克力指出中国经济所面临的最大挑战，主要是发展机制及体制性障碍，纵向看是政府与市场关系问题，横向看是中央与地方关系问题。就地方经济而言，影响区域发展的首要因素是领导力，其要义在于：能否对政府与市场的边界清晰划分，能否对有为与无为的领域有效区别，能否对法治与人本的精髓真正掌握。

而对于“中国经济新常态”，在朱克力看来，进入新常态是实现经济升级版的前提，即中国经济从宏观到微观、从政策到法治、从数量到质量、从低效到高效、从灰色到绿色、从物本到人本、从私享到共享的全方位升级。这是制度性转型的实现过程，也是现代中国梦的一次圆梦之旅。

这场圆梦之旅，究竟会是苦旅还是甜蜜的征程？中国能否顺利进入经济新常态，实现经济升级版？朱克力表示并非没有信心来源。但他一再强调，中国经济走出转型困局有赖于提高改革执行力。改革虽千头万绪，主要还是缩小以下两方面的张力：一方面是公众日益增长的对公平与环境等民生方面的诉求，另一方面是社会日益扩大的贫富差距以及日益恶劣的生态环境问题。

一言以蔽之，朱克力认为“唯有实施以法治与人本为价值内核的共享式改革，方能驱动中国经济的共享式发展”，而改革执行力是全面深化改革成败与否的关键。