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印度智库发展状况概略

发布时间: 2014-12-26 08:01:50    来源: 经济要参    作者: 李国强    责任编辑: 张林

作者:国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、研究员 李国强

一、印度智库概况

印度是一个历史悠久、文化灿烂的文明古国。印度是联邦制国家,实行民主议会制;印度政治是一个错综复杂的体系,包括地方主义、宗教、种姓、阶级和政党(国大党、印度人民党);印度从1991年开始市场化改革,印度是一个结构多元的发展中国家,是金砖国家之一。

1947年印度独立后智库逐步得到发展。19_48年成立印度数据统计研究所。1956年成立印度国家应用经济研究委员会,为国民经济发展提供政策咨询、政策规划服务。此后各类研究智库逐步发展起来,包括因应中国西藏问题于1958年成立的南加藏学研究所。2008年成立了清莱中国研究中心。印度智库经过60多年的发展,逐渐涵盖印度社会、政治、经济、文化、外交、科技、国防安全等领域。根据宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目组”综合分析,印度目前大约有442家智库机构,排在世界前五之列。

二、印度智库类型

印度智库的类型划分,按研究主题分类,大体有国防安全、国家安全、经济、政治、国际关系、信息化、能源、公民社会、社会科学、企业研究等。

印度智库按隶属关系分类,主要有以下类型。

一是官办型智库。如印度数据统计研究所、印度国家应用经济研究委员会、国防研究和分析研究所。20世纪80年代初,随着经济全球化的逐步推进,成立了印度经济发展研究所、国际经济关系研究院以及信息系统研究所等政策研究中心。各中央政府下属部门还设有一些智库,如印度科学与工业研究理事会(CSIR)、印度农业研究理事会、印度社科理事会(ICSSR)等等,大都侧重于本部门的专业研究。

二是独立型智库。独立智库扎根于民间,奉行客观、独立、公正的原则,研究不受政府、利益团体、资金捐赠者的影响。印度知名智库印度政策研究中心(CPR)、印度公民社会中心都是独立的、非营利性的智库。

三是高校型智库。如尼赫鲁大学的印度国际关系学院、社会科学学院社会体系研究中心等机构,主要侧重于政治(西藏问题)、经济、文化等研究。印度德里大学和尼赫鲁大学共同组建了中国研究所。印度科学学院、印度理工大学、印度德里大学等大学也都有智库。

四是大企业设立的智库。印度的一些大企业也设立了一些智库,如塔塔财团设立的塔塔能源研究所等。

三、印度智库特点

一是印度智库规模较小。虽然印度智库数量众多,但规模较小,比如在政策研究和指导舆论方面拥有影响力的印度知名智库印度政策研究中心(CPR),就算印度比较大的智库,只有16位常务研究员、30位副研究员。主要原因是印度智库得到的资金支持少,印度向智库捐赠的人很少,这是CPR规模难以扩大的原因。

二是印度智库与政党联系较弱。印度政党很多,1998年大选中,进入议会的政党多达25个,参与竞选的政党更达上百个。但许多印度智库与政党联系比较弱,比如CPR强调不倾向与任何政党联系,主张智库非政党化。

三是印度智库大多注重发展问题研究。印度智库本土化特色明显,从最初的关注经济、内政、外交、军事,发展到科技、教育、文化、人口、资源、生态、太空等新领域;但大多数印度智库关注的是发展问题,研究安全和外交政策的钩占智库总量的15%,且主要围绕本土展开。

四是南亚和中国是印度多数智库的研究重点。印度智库对中国研究,尤其是以中印关系中的边界问题和西藏因素为主,近年来,随着中印两国交流加深,印度对中国的研究逐渐呈现多元化,涉及经济、产业、资源、环保等领域。

五是参加政府顾问委员会是印度官方智库的一种重要形式。在印度,学者个人向政府建言献策,多是以顾问委员会委员的形式参与。遇及战争和有争议的重大社会问题时,印度政府会请智库学者牵头成立专门的委员会,对相关问题进行评估。在此过程中,印度学者可以获得政府文件,评估结果分可公布和不可公布两部分。

六是来自国际的资助呈上升趋势。印度一些民间独立智库的资金多来自国外基金会及跨国公司资助。来自世界银行、亚洲开发银行、欧盟以及其他跨国机构的资助不断增长。这些资助让政府对其存在目的、价值等产生疑虑,而且对智库研究的独立性也会产生影响。

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