2014年第一季度，黑龙江经济增速降至历史冰点，截至今年上半年其增速在全国各省市中仍处于末位，与全年8.5%的增长目标相差甚远。与此同时，黑龙江工业增速也远低于全国平均水平，前5个月几近零增长。吉林、辽宁两地亦表现欠佳，一系列不乐观的数据背后折射出以重化工业、大型国企为主的东北老工业基地正在遭遇一场经济上残酷的寒冬。东北老工业基地面临的发展困境引起了中央政府的高度关注，2014年8月国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，下达11个方面35条具体举措支持东北老工业基地巩固前期发展成果、推动经济提质增效升级。东北老工业基地作为新中国工业的摇篮，为我国改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。本文从产业结构、增长动力和区域增长三个角度对东北经济发展滞缓的原因进行剖析，并从多样化、多元化和多极化三个方面勾画出东北老工业基地的再振兴之路。
老工业基地经济遭遇寒冬
就在几个月前的地方“两会”上，黑龙江省将全年GDP增长目标从8%上调到8.5%，但是与目标形成鲜明对比的是全省经济指标的走低。数据显示，上半年黑龙江省GDP增速为4.8%，虽然较第一季度2.9%的增速水平提高了1.9个百分点，但在全国各省份排名中仍处于末位，低于全国平均水平2.6个百分点，这一数字与8.5%的经济目标相差甚远。第一季度黑龙江省工业增加值同比增速仅为0.5%，上半年为2%，分别低于全国平均水平8.2%和6.8%。
黑龙江经济的低迷只是整个东北三省经济下行的一个缩影。第一季度，全国各省市GDP增速排名中，吉林和辽宁分别列倒数第7和第12，增速为7%和7.4%。即东北三省中有两个低于全国水平，一个持平。进入第二季度，吉林、辽宁的经济增速也有继续放缓趋势，分别从第一季度的7%和7.4%回落0.2个百分点至上半年的6.8%和7.2%。从工业增加值看，上半年辽宁省和吉林省工业增速分别为8.3%和5.9%，分别低于全国工业0.5个和2.9个百分点。这些数字的背后折射出以重化工业、大型国企为主的东北老工业基地正在遭遇一场经济上的寒冬。
“单一化”成工业再振兴绊脚石
（一）资源型行业独大，产业结构单一化
东北三省称得上是资源工业大省。数据显示，至2013年年底，仅石油和天然气开采业、石油加工炼焦及核燃料加工业、煤炭开采和洗选业三个产业占黑龙江全省工业主营业务收入的比重就近30%，石化和冶金工业占辽宁全省工业增加值的比重达到33.5%，占吉林省的比重为27.8%。过去资源型行业特别是能源工业的快速发展支撑了东北工业整体的平稳运行，但这种“平稳”随着能源工业的“跳水”而被打破。
从全国的情况看，在国民经济增长回归理性的大背景下，国内许多行业产能过剩现象愈发明显，尤其是能源与原材料出现严重滞销。此外，国家能源消费总量控制、大气污染治理等政策也对煤炭、石化等重化工业产生了较大影响，石化行业表现低迷。上半年成品油表观消费量13116万吨，同比增长3.6%。其中，汽油消费同比增长9.7%，增速较去年全年下降5个百分点；柴油消费上半年同比增速为-0.6%。与此同时，煤炭产销量呈负增长，煤炭行业产能过剩严重，库存高企。6月末，煤炭全社会库存已经持续30多个月在3亿吨以上，煤炭企业库存达到9900万吨，创历史最高水平。2013年第一季度，煤炭行业投资首次呈负增长，此后投资负增长几乎成为常态。2014年上半年煤炭采选业完成固定资产投资1935亿元，同比下降5.6%。
从东北三省看，能源产量和价格的下降导致生产增速出现下滑，行业效益也大幅回落。2014年6月，黑龙江省能源工业各行业主营业务收入中，煤炭开采和洗选业的收入同比增速下行趋势尤为明显，下降逾40%；另外两个行业则围绕0%的增速水平波动，石油和天然气开采业增速为-0.7%，石油加工、炼焦及核燃料加工业为0.8%。其他两省能源工业的表现也难如人意。吉林省煤炭开采和洗选业主营业务收入同比下降30%，石油、天然气开采业和石油加工、炼焦及核燃料加工业为低速增长，同比增速分别为5%和1%。辽宁省的能源工业中，有两个呈负增长，煤炭开采和洗选业（-12%），石油加工、炼焦及核燃料加工业（-3.2%）。从2012年年初至今，虽然部分行业出现短期性的反弹，但整体来看东北三省的能源工业可谓全面走低。市场的不振对主要依靠能源工业的东北老工业基地造成相当大的冲击。
（二）投资驱动为主，增长动力单一化
从三驾马车来看，东北经济增长严重依赖投资。我们根据2013年各地区的社会消费品零售总额、出口金额与全社会固定资产投资总额数据，对东北三省的经济增长动力进行对比分析。由图6－9可知，三省的投资对经济的贡献率均高达60%以上，而出口贡献偏低。出口贡献比重最高的辽宁仅为10%，黑龙江和吉林分别仅为5.2%和2.6%。由此可见，经济增长动力不平衡是东北三省的普遍现象。
数据显示，今年以来吉林、辽宁两省投资增速呈现出“下台阶”的走势。吉林省上半年固定资产投资同比增长17.0%，较去年全年回落3个百分点。其中，制造业投资2045.2亿元，同比增长13.9%，比去年同期回落18.9个百分点；基础设施投资同比增长10.8%，比去年同期回落38.7个百分点；房地产开发投资同比下降23.7%，比去年同期下降8个百分点。辽宁省1-5月全省固定资产投资增速回落到12.5%，创下2008年以来的新低。相对于吉林和辽宁两省投资增速的“下台阶”，黑龙江省的投资走势则可称为“跳水”。今年年初，黑龙江省固定资产投资增长出现急剧下滑，1-2月累计增速为-35.4%，受投资低迷的影响，黑龙江经济走势也一蹶不振。
为尽快恢复经济动力，黑龙江提出的对策仍然是依靠加大固定资产投资作为经济增长的主动力。近期黑龙江各种项目特别是以水利、交通为主的基础设施建设项目快速上马：主抓水利基础设施建设，最短时间搞好项目立项、审批和环评，工程在6月25日前开工；加快交通基础设施建设，哈佳铁路在6月30日正式开工建设，此外，哈牡铁路桥涵、隧道等限制性工程要在10月份开工。6月底，黑龙江省政府再出重拳：公布了65项措施，计划投资共计3000多亿元，并且明确提出要提供部分资金用于缓解龙煤集团流动资金短缺的困境。在一系列措施实施下，上半年黑龙江固定资产投资增速从年初的-35.4%提升到1.6%，不过由于投资整体依旧低迷，整体经济下行的压力依然较大。8月初，《2014年省重点推进产业项目计划》中明确2014年将重点推进哈尔滨银行新总部大厦、哈尔滨大剧院等271项产业项目建设，计划总投资2800多亿元，据此预计黑龙江投资增速有望继续回升。但必须引起重视的是，如果产业结构不优化调整、投资效率不提高，那么经济的短期回暖终将难以掩盖长期的下滑。
（三）单点发力，区域增长极单一化
10年前，黑龙江在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔形成的三点一线上划出一片900多平方公里的土地，旨在建设一条以能源、化工、装备、汽车、食品、高新技术六大行业板块为主的“工业走廊”。但如今，这条工业走廊依旧只是停留在概念阶段。从区域来看，黑龙江省真正的增长极只有哈尔滨和大庆，单一化特征十分显著。两个城市共创造了全省60%以上的地区生产总值和超过80%的工业增加值，而大庆一个城市就创造了全省60%以上的工业增加值，遥遥领先于其他城市。在这种区域增长极单一化的情况下，大庆的困境便影响了黑龙江全省工业的增长。受储量下降、开采成本增加、季节和市场因素影响，大庆油田遭遇发展困境。数据显示，早在2010年，大庆油田的综合含水率已经高达90%以上，开采难度越来越大，赢利空间也在收窄，2011年其赢利为701亿元，2013年已经回落至573亿元。
辽宁与吉林两省也在一定程度上存在区域增长极单一化的问题。长春市和吉林市占吉林省全省GDP总量的近60%，沈阳市和大连市占辽宁省GDP的比重为55%。从数字对比来看，辽宁与吉林两个地区的区域增长极单一化的程度稍弱于黑龙江，这也在一定程度上解释了为何辽宁与吉林的增速目前还是处于全国中下水平，并未垫底。但是，无论如何，对某个城市过度依赖而带来的单一化发展模式，仍然是摆在东北老工业基地面前的一道难题。
探索多样多元多极发展之路
（一）着力构建现代产业体系，多样化发展
东北老工业基地的再振兴绝不能仅仅依靠某一产业，而是应该努力打造富有竞争力的产业体系。第一，仅依靠资源行业已经远远不能满足现代社会发展的需要，亟须延伸现有产业链，加大对研发设计和售后服务等环节的投入，助力传统工业转型升级。第二，抓住新一轮工业革命的宝贵机遇，加大对节能环保、新能源、新一代信息技术、高端装备制造业、生物医药等战略性新兴产业的扶持力度，推动重大项目建设，助力新兴产业“遍地开花”。第三，高度重视生产性服务业在工业发展中所起到的重要基础性和润滑剂作用，通过重点扶持第三方物流、金融、信息技术服务等具有广阔市场前景的产业，提升东北老工业基地的产业层次，助力产业体系不断完善。
（二）注重增长动力平顺转换，多元化发展
长期以来，受产业结构偏重的影响，东北老工业基地的经济增长主要依赖投资，加之以国有为主导的投资效益不高，最终导致经济持续增长动力不足。为此，首先，应充分发挥东北老工业基地在东北亚的地理优势，加强与俄罗斯、蒙古、日本、韩国等国家企业的交流，寻求合作机会、提升合作层次，推动共建新兴产业园区，鼓励企业扩大产品出口贸易，拉动经济增长。其次，在扩大投资规模过程中，注重加大对前景广阔和市场巨大产业的投资力度，进一步优化投资结构。东北老工业基地在保持合理的投资规模的基础上，应坚决抵制盲目投资和低水平重复投资，高度重视提高投资效率。最后，引导政府财政资金、民间资本流向中小型企业。借助财政资金的引导作用和乘数效应，推动中小型工业企业快速成长，激发东北老工业基地发展活力。
（三）夯实“外围”城市发展基础，多极化发展
要实现东北老工业基地的全面振兴，应加快改变其经济发展过分依赖中心城市及资源型城市的现状，构筑更多的经济增长极。第一，要加大对中小型城市的支持力度，使其与中心城市形成联动机制。鼓励发展新型经济带，形成东北老工业基地多极化的发展格局。加强中小城市与中心工业城市的功能对接，充分发挥中小城市综合服务作用。第二，大力推动资源型城市的产业转型，合理布局现代石油、煤化工深加工项目和轻工业项目，培育一批能源替代型工业再就业项目，实现资源型城市可持续发展。第三，鼓励“外围”城市突破思想观念和体制机制的束缚，改变“靠山吃山靠水吃水”的固有观念，通过发挥自身优势主动承接中心城市转移的产业，待做大后通过转型升级将附加值低的环节继续向周边转移，逐步成为区域中心，以此推动东北老工业基地经济实力不断提升。
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