Steven Pifer：乌克兰危机下，美俄还会削减战略武器吗？

2010年4月，奥巴马总统和时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署了新《削减战略武器条约》。经两国批准后，该条约于2011年2月5日正式生效。条约规定，7年内两国部署的战略核运载工具数量将各自削减到700件以下，各自可部署的核弹头将减至1550枚。

条约的实施过程似乎进展顺利。根据美国国务院发布的数据，截至1月29日，双方根据条约规定进行通知交换7877次。2014年2月至2015年2月，双方都进行了18次条约审查。双方每半年就条约限制的武器的数量交换数据。

部分俄罗斯人也偶有怨言，他们认为美俄在俄罗斯与乌克兰之间的冲突上的意见差异会危及新《削减战略武器条约》，但是俄罗斯官员已经向美国方面表示他们会继续落实这项条约。在双边关系日益紧张的情况下，这项条约变得更为重要。

新《削减战略武器条约》面临的威胁可能来自于美国国会。虽然2010年，三分之一的共和党议员和民主党议员投票同意批准新《削减战略武器条约》，但是此后众议院共和党党员都在试图撤销这项条约，取消对条约实施提供资金。

然而，继续遵守新《削减战略武器条约》仍然符合美国的利益。条约对俄罗斯的战略武器做出硬性限制，而莫斯科正在建设新的弹道导弹潜艇、潜射弹道导弹和洲际弹道导弹（美国将在21世纪20年代开始建设并部署现代化战略系统）。参谋长联席会议始终对该条约表示支持。2013年，他们甚至得出结论认为，美国可能会在新《削减战略武器条约》规定的1550枚可部署的核弹头的基础上进一步削减其战略核武库，而不危及美国的安全。

数据交流、通知和审查使得俄罗斯的战略力量更为透明。这具有十分重要的意义。例如，尽管美国国家核查技术手段能够发现俄罗斯的洲际弹道导弹发射井，但却无法确定导弹内部携带的弹头数量。

根据新《削减战略武器条约》核查程序的规定，美方人员每年可进行十次可部署的洲际弹道导弹和潜射弹道导弹核查。当抵达俄罗斯的洲际弹道导弹基地或弹道导弹核潜艇的港口时，核查团队应获得关于该设施内可部署的弹道导弹携带的弹头数量清单。随后，核查团队可对导弹进行核查，确认实际弹头数量是否与清单中的数量一致。

这种透明度对美俄双方都具有重要价值，但鉴于美国社会的开放性的俄罗斯逐渐提高的封闭性，这对于美国军方和情报界的价值更大。

奥巴马政府早已表明，希望以新《削减战略武器条约》为基础，就可部署的战略核力量的下限进行谈判，并限制储备战略弹头和非战略核武器的数量。遗憾的是，到目前为止，俄方表示并不打算考虑进一步削减核武器。而俄罗斯入侵乌克兰使得美俄两国见的政治氛围更为紧张。

美国需要对俄罗斯在乌克兰严重背离战后欧洲安全秩序的行为做出回应，应该包括为乌克兰军队提供更多的军事援助和防御性武器，强化美国在欧洲的传统军事姿态。同时，华盛顿还必须让俄罗斯遵守《中导条约》，这对于欧洲和亚洲具有重要的安全意义。

可以肯定的是，双方会面临严峻的挑战，这些挑战是造成美俄关系恶化的重要原因。但恰恰是在困难时期，新《削减战略武器条约》对战略核力量的限制和透明度才变得更为重要。该条约将继续为美国的国家安全利益做出贡献。