人大重阳研究：2015年气候谈判欧盟立场分析与中国应对建议

作者文佳筠系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员。

2015年气候谈判：欧盟立场分析与中国应对建议

欧洲希望今年12月在巴黎签署的气候协议，这是个雄心勃勃且具有法律约束力的计划。欧盟现在比较担心的是，中美两国目前主导了所能够达成的气候协议，所以欧盟打算积极联合小岛国、最不发达国家集团、拉美的“独立拉丁美洲和加勒比海地区美国协会”（IALAC，IndependentAssociationofLatinAmericaandtheCaribbean,包括哥斯达黎加，智利，哥伦比亚和秘鲁等）以及印度、南非、巴西等，向中美施压。这些集团总共包括100多个国家，如果欧盟成功实现与这些国家的联合，其舆论影响不可小视。比如，南非一向和欧盟走得比较近，其政府中的白人大多比较亲欧盟且在非洲国家中起到领袖作用，其作用需要重视。

中国应重视欧盟态度

所有这些挑战，中国最好都要提前做好预案。不仅要更多地与欧盟对话，而且要更多地和上述这些发展中国家做好交流和沟通。印度和南非在去年利马谈判期间明确表示，中国选择在APEC期间的中美气候联合声明中发表其2030年峰值，让他们措手不及，非常被动。尽管中国事前在基础四国（中国、印度、巴西、南非四国）中通报了2030年峰值，但是选择在利马会议或纽约峰会这样的多边场合公布，还是在基础四国会议这样的发展中国家平台公布，或者和美国共同公布，其政治意义是非常不一样的。但中国偏偏选择了对美国最有利，对中国以及其他发展中国家最不利的中美联合声明，难怪印度、南非会郁闷。这样的事情，非常不利于发展中国家的团结以及中国自身的利益，今后应该尽量避免。

欧盟对中国在中美气候联合声明中表达出来的减排诚意表示欢迎；但同时，对于中国和美国搞G2，把从前的气候领袖欧盟甩在一边，欧盟有了一种被边缘化的感觉，这也是现在欧盟要积极拉拢那些发展中国家的一大动力。所以，从各方面来看，中美联合声明都是中国送给美国的一份大礼，除非中美因此在其他方面（比如南海问题）有所利益交换，否则奥巴马在此次交易中是成功做到了“空手套白狼”。事已至此，中国可以做的弥补就是，积极和各方展开对话,表达减排诚意的同时，再次表达中国不是要和美国搞G2：中美做为两个最大的排放国，当然需要积极合作，但中国同时也会积极和其他各国合作，推动联合国进程。考虑到美国至今年复一年对中国太阳能产业搞“双反”，而欧盟尽管也曾经在美国的撺掇下对中国太阳能产业提出过“双反”，但很快就达成了谅解协议，中欧合作的基础应该不比中美合作的基础差。

中国如何巧妙回避“事前评估”

如今谈判中有一个争论的焦点是是否需要“事前评估”（ex-antereview）环节，即是否要对各国提出的减排目标事前评估。欧盟现在在力推事前评估，预计也会得到小岛国、最不发达国家集团和IALAC集团的支持。中国目前的立场是不太愿意有事前评估，因为这有可能被他人利用要求中国进一步提高减排目标。对此，中国不宜直接反对事前评估，但可以更加巧妙的使用“拖”字诀和“推”字诀。

1.“拖”字诀：我们支持事前评估，但基于种种考虑，事前评估应该在2015年巴黎会议之后、2020年协议生效之前进行。

2.“推”字诀：我们支持事前评估，其审查内容应该全面考虑公约和德班平台的共识等各方面，比如需要包括评估对发展中国家的资金援助和技术转让是否足量，责任是否得到履行，可持续发展的权力是否得到尊重等。也就是，在事前评估的具体措施中尽量多塞入发达国家不喜欢的内容，让美国等出面做恶人来反对，而不是我们自己出头来反对。