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魏建国:从利益共同体到命运共同体“一带一路”确定第三次改革开放大战略

发布时间: 2015-06-16 11:34:28    来源: 中国国际经济交流中心    作者:    责任编辑: 张林

2015年3月31 来源: 21世纪经济报道

链接是这个宇宙演化的密码。当物质之间发生链接,它们就能够信息交换,进而就会发生演化。人类文明的发展也离不开各种形式的链接。有人与物之间的、有人与人之间的;有群体之间的、有个体之间的;有现在和过去的、有现在和现在;有和平方式的、有暴力方式的等等。

“一带一路”愿景的出炉,是中国智慧向世界展现的一种新的链接方式。它崇尚共赢、它多管齐下、它是系统的、它是清晰的。梳理历史,很难看到有这种形式的链接。

能够产生这种与众不同“大链接”的背后是中国综合能力的提升。其装备制造的发展可以让高铁、管道铺张开去;其金融储备雄厚可以为大链接提供资金支持;其自由贸易主导的理念可以为世界传递多赢;其生机勃勃的市场可以向外界提供有益的反馈。

一带一路,世界新链接。

核心摘要

“中国经过了三次改革开放,第一次改革开放是邓小平提出的建设特区;第二次改革开放是加入WTO,这彻底改变了中国;第三次开放是“一带一路”战略,这是在前两次基础上更大的开放,是高层次、高水平、高质量的开放,中国将把最好的东西拿出去。”

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称“愿景与行动”)公布,酝酿近两年时间的“一带一路”指导性文件终于出台。不过,这八千多字的文件仍需要进一步解读。

在“一带一路”战略提出后,像中国国际经济交流中心这样的高层智库都参与研究,并提出不少对策建议,有些已经写入战略。为此我们专访了中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长、商务部原副部长魏建国。这是时隔一年多我们再次与他面对面,之前他提出的很多有预见性的观点,比如用产业园模式推进“一带一路”建设,已经写入战略。

选择重点“驿站”

《21世纪》:这次公布的“一带一路”文件称为“愿景与行动”,而不是原先我们设想的“一带一路”规划,这怎么理解?

魏建国:这就发出一个信号,说明中国在这个问题上很重视又很慎重,不像以往那样搞模式为先、规划在先的做法,而是根据不同特点对逐个国家、城市和项目进行探讨,不追求模式、时间、路径和项目上的一致,而是带有弹性的,带有共同愿望的。

《21世纪》:那接下来怎么推进,有没有实际的操作方案?

魏建国:有,我认为下面就是由我们各部门与各个国家推进落实,通过资金、政策、项目和规划进行落实,但不是统一推进,而是各国自己可以决定。也不一定从离得最近的国家开始谈,有可能是从很远的国家开始,成熟一个是一个,条件最具备的先行。

《21世纪》:“一带一路”愿景与行动公布后,内容还是与我们预想的有很多不同之处,您怎么看这个文件?

魏建国:这个愿景规划是落实“一带一路”战略很好的东西。

第一,它把“一带一路”一些规划和愿景细化,从时间上进行细化,规定在什么时间内完成什么项目。

第二,在程序上也很细化,争取尽快跟“一带一路”国家实行五通,定了一个比较详细的路线图和时间表,比如要尽快和“一带一路”有关国家签订双边和区域的FTA(国家或地区间的自贸区),加快FTA谈判,也要加快和有关国家的BIT(双边投资协定)的谈判,还要加快和有些国家关于投资贸易保护协定的谈判。

愿景规划的发表还是有利于推动五通的具体落实,我们已经在路线图、时间表上做了细化,下一步就是落实。落实过程中我认为还是要突出重点,因为丝绸之路经济带涉及13个国家,21世纪海上丝绸之路涉及52个国家,这65个国家不可能同时开展,所以我建议选择海上和陆上的驿站。未来选10到20个驿站作为“一带一路”的支撑点重点发展,在这个过程中产业园就很重要。

《21世纪》:选择驿站或支撑点有什么标准?

魏建国:主要是看对方需要,看条件的成熟度,以及政策沟通和道路沟通方面的成熟度。双方政策沟通之后,然后基础设施联通,再到货物流通和金融融通,最后到人心相通,总是有先有后。

产业园是落地最好的平台

《21世纪》:愿景与行动提出探索投资合作新模式,鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区,促进产业集群发展。产业园为什么重要?

魏建国:建设产业园是中国企业走出去最好的平台。第一,产业园是两国政府签订的,在所在国里双方合作的、各种条件具备的、有利于企业和当地税收就业等政策落实的最好平台。有两国政府的保障,避免企业走出去单打独斗。第二,产业园基础设施完善,方便企业入驻并办理当地的各种手续,包括税收、签证的办理,还有交通、原材料供应等都是产业园可以做的。

《21世纪》:产业园是进行专业化分工,还是像以前中国所做的大杂烩?

魏建国:这个产业园是针对当地的优势而建的,不是大杂烩。这是为当地量身定做、定向打造的适合当地优势的产业园,使得合作国家的基础工业、优势产业得到发展。

要把园区打造成为当地的基础工业基地、高新技术基地、机械制造和设备基地以及当地的出口加工基地,最后打造科技研发基地。

《21世纪》:这意味着产业园有一定的准入门槛?

魏建国:不是所有企业都能走出去,一定要具备一些条件,更重要的是要注意当地的社会责任,知道当地民众和市场的需要,和政府各部门合规交往,而不是采取桌下交易或走上层路线。这是中国企业展现新面孔的最好时机,也是决定中国企业能否在国际上立足、叫响的关键。

对中国企业来讲,“一带一路”不像以往那样是个大杂烩,更不是企业一窝蜂到一个地方。为什么要搞支撑点、驿站,就是有资格有门槛,让我们公开、透明、合规的企业在“一带一路”战略下和当地企业进行合作。

我们之所以在墨西哥的高铁和斯里兰卡的港口项目上出问题,一方面是外国势力阻挠,更重要的是我们在国外的企业对当地了解不够,应该更看重对当地的社会责任,尊重当地的法律法规,避免反对派和其他方面找到借口,这一点不克服,我们的项目永远走不出去。当然,不是所有的中国企业都有这种问题。

应该再次强调,这次“一带一路”战略布局中国企业走出去时,要彻底打消窝里斗和无序的价格竞争。这一点各部门,尤其是商务部、发改委、外交部等要做好这方面工作,我们的驻外部门,特别是使馆的经商参处要发挥作用。

开辟新市场重在共赢

《21世纪》:在经济新常态下,“一带一路”也需要打造新的增长点,能不能起到这个作用,能开辟多大的市场?

魏建国:我认为,中国经过了三次改革开放,第一次改革开放是邓小平提出的建设特区;第二次改革开放是加入WTO,这彻底改变了中国;第三次开放是“一带一路”战略,这是在前两次基础上更大的开放,是高层次、高水平、高质量的开放,中国将把最好的东西拿出去。所以这次改革开放在寻找新的市场的时候,一开始摒弃以前的观念把淘汰的产能转移出去。

在寻找新市场的时候,不要首先考虑中国企业的利益,不要考虑中国自己一家的得利,要在“一带一路”建设中始终贯彻合作共赢、多予少取等原则。

“一带一路”愿景规划很重要,愿景就是政府部门和企业不能急功近利,这是长期打造的东西,让当地企业、百姓和国家得到好处,觉得中国是个可依靠的伙伴。

我以前在非洲工作,经常讲独家行走得快,同伴行走得远。“同伴”二字在对外关系中可能以后是关键词,我们不会打造同盟,永远是同伴关系,而不是像某些国家为一己私利不惜损害别国利益,“一带一路”愿景最终体现的是这个事情。

《21世纪》:现在推进“一带一路”您最关心的是什么?会有什么困难和问题?

魏建国:“一带一路”首先要选择好驿站和支撑点,关键是取得经验逐步推广,把“一带一路”尽快打造成互利共赢的模式。“一带一路”最后能不能受到欢迎,能不能进行推广和进一步发展,最终考验要看是不是可以取得共赢。

“一带一路”最终中国和合作国家能不能取得互赢,能不能和亚投行的其他伙伴取得共赢,互赢和共赢是衡量“一带一路”能否成功的关键,我最担心的就是这个问题。

《21世纪》:就是先打造利益共同体。

魏建国:在命运共同体之前先把利益共同体打造好,利益都一致了,比如这个项目最终得益的是我们双方,那以后就慢慢会走到命运共同体,我最担心的就是利益共同体能否打造好。

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