“深圳的西部已经压得喘不过气，东部却还是轻飘飘的。”深圳市委书记马兴瑞曾这样形容深圳发展版图中的这种不平衡。
西强东弱的格局怎么破？深圳近来提出“东进”战略，在未来将把更多的发展资源向盐田、坪山、大鹏等东部地区倾斜，发挥东部地区空间多、潜力大的优势，扭转深圳“西重东轻”的态势，使深圳成为一艘平衡发展的“航空母舰”。上个月，处在深圳向东重要战略支点上的坪山新区，顺势提出了打造深圳东进战略“东北门户”的目标。
东进怎么进？门户怎么当？11月18日，深圳市坪山新区管委会和综合开发研究院（中国·深圳）联合主办“深圳东进战略专家研讨会”，邀请中央、广东省、深圳市的20余位重量级专家，围绕“深圳东进”这个具有深远战略意义的话题，从产业策略、城区规划、基础设施布局等方面，为坪山新区打造“东北门户”把脉献策。其中，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海在发言中的这段结语，代表了很多与会嘉宾的观点：“深圳东进，非冒进，非急进——也许，坪山新区应该借鉴30年前深圳特区的气度，激情而不急进，务实而不安份，草根而有信心，敢闯而有谋略。毕竟，坪山新区有基础、有机遇、有经验，不可再走大而概之的粗放规划与开发之路，面对全市转型，更需理性决策、精准施政。”
张备在研讨会上表示， 面向“十三五”，坪山新区明确了五个打造“东北门户”的主要攻坚点。
一是交通。继9月份高铁捷运化之后，坪山新区又正式全面打响“交通大会战”，总投资329亿元建设30个交通项目，全面打通坪山向外的交通。
二是产业。用好坪山现有国家级出口加工区、国家级生物医药基地、国家级新能源汽车基地这几块“金字招牌”。
三是城区形象。加快推动中心区扩容，大力发展城市商业服务业，高质量地执行城市综合管理，营造一流的现代化城区形象和营商环境。
四是人口。一方面推动人口素质提升，另一方面通过目前相对比较低的房价以及全市最多的保障房和人才房的优势，引进一大批高层次人才落户坪山。
五是配套。按照坪山新区的计划，每三年要推出一到两所医院，每年要推出两所学校，同时坪山新区还将引进大学。
东进不光是产业东进，而是城市东进
央行货币政策委员会委员、综合开发研究院院长樊纲：
城市的发展关键在于人才，城市的本质是人的聚集。城市能不能发展，城市产业能不能发展，取决于人。
基本的趋势还是人要向大城市走，人要向经济发展比较好的、创新能力比较好的、就业创造比较多的城市涌入，向那些条件比较好的、运输成本比较低的城市涌入。
我理解深圳东进战略的一个重要效果，是如何通过一些新区的发展，通过向外的扩展，拓展深圳人口生存的空间，改变住房和土地的供求关系，使得深圳各种产业，能够有更好的发展，使得更多的人才和更多的劳动力能够在深圳安居乐业。
东进不光是产业东进，而是城市东进。特别想要考虑教育、医疗、卫生，考虑到人的生活的需要。
专题A：粤东地区协调发展机遇与策略
国家发改委宏观经济研究院科研管理部主任 高国力
深圳东进战略体现了特区在“四个全面”战略格局中正努力探索和推进。在区域经济协调发展的格局下，坪山新区应对下一步发展方向、定位和重点有着正确的认知和思考。要重点加强功能配套和完善，规划好区域单元生产功能、生活功能的比例和分工；要加快推进产城融合的进程，要做到功能融合，空间上相对分割；要推进多维合议进程，减少规划之间的扯皮，真正让打造“东北门户”的一些重大任务在一张图上配套衔接。在“东进战略”中既要有经济总量的考量，又要有土地的支撑，还要有环境容量的配套。
中国社会科学院城市发展与环境研究所党委委员、城市经济研究室主任 刘治彦
位于深圳东部地区的坪山新区在整合粤东地区的进程中，承担着桥梁和枢纽的职责。未来现代城市应具备智慧创新的发展、共享的社会结构、跟生态资源相处很好的绿色发展等三个特征。目前的坪山新区160多平方公里，仅用了60平方公里，其中有一半是生态环境好的山地、湖泊，可以作为一个研发的空间、休闲的空间来规划，设立一个大花园吸引企业搞驻地经济，使坪山真正成为深圳东进的枢纽。未来的坪山应该成为我们国家新燃油汽车、医疗大健康研发的基地，以及粤东和周边省份经济技术合作、区域协调发展的桥头堡。
香港凤凰卫视财经和时事评论员 朱文晖
无论是做城市的副中心还是东部的中心，还是引领粤东的发展，作为东进的桥头堡、门户，坪山在未来很长一段时间要做好经济社会规划，包括交通布局、经济新的增长级、新的发展内生动力等。交通便利了，城市才能繁华兴旺，才能把人给吸引过来。还有就是引进什么样的企业进来，要瞄准新兴产业，坪山有两个产业非常好，一个是新能源汽车，一个是健康产业，接下来就是要把这些产业做大做强。
广东省社会科学院经济学研究员 丁力
广东省最大的一个特点就是区域发展不平衡，现在深圳提出的“东进战略”就是强调区域协调发展，其核心就是市场配置资源问题。坪山属于深圳的落后地区，在发展模式上，要学会让市场说话，不能头痛医头、脚痛医脚，要做到未雨绸缪、长远考虑。换句话说，就是用最低的发展成本，实现跨越式发展。在深圳如何带动粤东发展上，第一，要通过深圳与惠州两地政府合作，在坪山与大亚湾之间建立先进制造业基地。第二，通过改革创新，将深圳与深汕特别合作区建设成为深港共建人民币离岸中心的资金回流池。第三，通过财政转移支付，共建深圳与粤东公共服务均等化的共享平台，并以此为基础，推进深圳与粤东地区的区域经济一体化，充分释放深圳的发展制度优势，努力在人才、土地、资金等要素上，实现市场配置的均衡作用，最终建立起以深圳为核心，深莞惠为主体，包括河源、汕尾等为支点的真正的粤东经济圈。
专题B：深圳东进战略与城市规划建设
中国城市规划设计研究院常务副院长、总规划师 范钟铭
未来的深圳如何发展，我认为创新型城市建设是关键。要探索思考怎样提升功能和空间的关系，外围和核心的关系，以及区域统筹的发展理念。对深圳来说，全面实现开放型的世界城市格局，是一个非常重要的目标。东进拓展的特点应该关注空间增强之外，即建设的标准、环境的品质等，不能再沿用以前粗放式的发展。要实现文明发展，在公共服务、社会发展、城市治理等方面多做贡献。资本、产业、配套、创新服务、人才等是东进战略过程中非常重要的核心。
深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长 王富海
看了很多背景材料，我给坪山新区的定位叫做“规划的富区”，因为确实做了很多规划，这些规划品种多、内容多、水平高。这样的规划是自上而下的大手笔。但几年来按照这样的规划建设的东部依然没有太大变化，从这个角度来看我们要做一些反思。个人觉得首先需要探讨一下规划当中软和硬的问题。坪山在这轮的规划里，在硬件上强化了四个策略很到位，包括综合交通策略、现代新城策略、新兴产业策略、生态环境策略。但我们不能光做硬的布局，更要同时考虑定位、产业、土地、财政，以及成本策略等软的问题。这是接下来若干年坪山要做的事情。
北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院院长 李贵才
坪山的自然条件非常棒，坪山河是非常有价值的，坪山可以围绕坪山河做一番大文章。坪山河不是简单地做旅游，而是要把坪山河打造成坪山新区在深圳市乃至全国的一个特色创作，这个创作中包括产业、旅游、生态。要从滨河独特性和区域功能来审视坪山河流域建设，让深圳人感到“这个地方是河，你去的都是海边。”，这样打造的服务业、地产、旅游业才有独特吸引力。坪山要有啃骨头的精神，一定要创新城市更新，为发展创造空间。有了区域副中心的规模和质量，我们才能够发挥门户、枢纽的作用，否则的话就只是一个通道。
深圳市建筑科学研究院股份有限公司党委书记、董事长 叶青
我们要从世界发展看东进战略的时代背景，从深圳发展看东进战略的格局，从东进战略的维度看坪山的窗口期。其核心观点就是要尊重历史顺势而为，深圳东进战略成在高度、贵在速度、利在厚度。在发展中，坪山要保留自己最宝贵的东西，那就生态先行，要做到生产生活生态三合一。未来坪山何去何从，深圳的大格局和国家的命运和时代在一起，我们想要怎么做，不是路的问题，是道的问题，是心的问题，如果我们的心绿了，天自然蓝，水自然清。
专题C：深圳东进发展战略与基础设施布局
深圳市政府原副秘书长、 深圳市城市轨道交通协会会长 赵鹏林
坪山要建立一个跟市里面有错位的发展，不要搞同质化的竞争，要用创新来协同发展或者是共享发展，可以用交通来带动基础设施建设，用枢纽建设来增加我们这个区的吸引力，这方面是一种跨越式思维，不妨尝试用社会资源来建这种新型的轨道交通。同时做好出行的一些引导，公交优先，做好最后一公里步行环境。我们要建立一个以人为本的城市，而不是单纯以效率优先的一种城市。要缩短坪山跟深圳市区的时空距离，可能需要一条快线，同时需要一条慢线，快线拉近距离，慢线增加覆盖，把客流聚拢进来。
国家发改委城市中心综合交通规划院院长 张国华
下一步坪山在深圳东进的战略中，要关注如何去把握好这些区域重大基础设施建设和产业发展。产业要做突破口，要和交通有关联，真正大的CBD是按照交通原则去布局的。未来应该是在“互联网+制度改革+交通基础设施网络”的情况下，考虑让生产空间怎么样高效，让市民的生活空间怎么样宜居，让居民的生态空间山清水秀，让产业优势不是绝对优势和比较优势，而是要走入到真正可持续发展的竞争优势。
深圳市城市交通规划设计研究中心主任 张晓春
对于城市而言，过去这么多年以道路推动城市基础建设，推动交通先行的框架下，东部发展确实受了制约。但是在即将到来的轨道的时代，在建设世界级城市、国家枢纽的考虑下，坪山应该尽早地研究轨道的布局，发挥枢纽的地位，然后整个谋划坪山的新发展。坪山也是深圳下一步发展的一个最重要的、最大的亮点，发展好了我们的东部，深圳下一步的东进发展就有了更好的机会和更好的提升。
深圳市都市交通规划设计研究院院长 薛博
新形势下坪山新区的发展面对五大诉求，区位一体、空间拓展、地铁时代、交通增长、转型发展。换言之，就是让坪山新区未来从“新区不远”到“新区很近”，“新城不差”到“新城很美”。应尽快建立起组团快线的层次，打造出轨道交通、有轨电车、公交、自行车的多层次体系，核心的思路是高速连接、低碳生活，以车站为中心的城市规划和社区总体设计，用慢行交通实现车站和周边的连接。
专题D：坪山新区打造深圳东北门户策略
深圳市委党校副校长、深圳市社会主义学院副院长 谭刚
在区位的节点看，通过东进战略的推进，把坪山原来在深圳城市背景之下的一个边缘区位，转变成为一个中心城区，尤其是考虑到“3+2”的背景之下，坪山的中心区功能将会凸显。从产业发展的角度来看，深圳在“十三五”期间，将形成一种不同于过去的创新型新路径。目前坪山新区已经形成了若干个具有特色、具有优势的产业，比如像新能源、生物医药、新一代电子信息技术。从一个城市的角度或者从一个城区的角度来看，坪山新区是可以预期的，在“十三五”或者更长的一段时间里面，有可能从一个远郊地区向一个真正的新城转变，在东进战略大环境下实现弯道超车。
深圳大学中国经济特区研究中心副主任、教授 袁易明
我认为深圳的发展过程当中一直在东进，内涵就是资金流、人流、物流、信息流、经济流从西往东流动。从这个角度来说，东进一直在发生。只是在一定的层面上，我们没有提升到一个引起世人注意或者是深圳市重要的战略层面，进行财政、政策及资源的配置。 在东进过程当中，坪山有两条路径可以选择，一个是走像深圳、香港的路径，就是一个垂直分工，坪山做附加值高的产业，希望周边地区跟坪山进行配套。第二种可能，未来坪山新区作为东进的“盟主”，做产业附加值比较高的阶段，进行产业链上的分工。
综合开发研究院副院长 曲 建
综合开发研究院与坪山新区一起就坪山新区国民经济和社会发展的十三五规划编制工作搭建了一个班子，这个课题的编制过程中，引起了院本部高度重视的两个指标：第一个指标，坪山新区几乎所有的公共服务的平均水平只相当于深圳中西部平均水平的40%。形象地来说，在同一片深圳的蓝天下，坪山人享受的待遇相当于深圳中西部地区40%的水平；第二个指标，深圳一路向西的发展，已经呈现出恶性化竞争的趋势。可以肯定地讲，深圳将会面临着广东其他区域在同样经济发展模式下的一种恶性竞争，而深圳不具备成本优势。这是综合开发研究院编制《“十三五”规划》的时候对坪山的一些思考，最主要的一个想法，就是从过去的1.0版本的深圳制造业发展模式，绕过2.0版本的服务业发展模式，直接升级到3.0版本的“五维推进”发展模式，进行一个转型，希望这一种实验和未来的发展，能够在坪山落地生根，为深圳的发展探索出一些经验，也给全国其他城市乃至其他一些发展中的国家，都找到一种模式。
深圳市南山科技事务所所长 王艳梅
坪山打造东北门户，首先我认为一定要练好内功。深圳国家自主创新示范区，坪山有两个片区在其中，国家生物医药产业基地、新能源汽车基地，再加上综合保税区，还有良好的自然资源，这都让坪山大有可为。在整个东北门户的建设过程中，坪山要打破困局，找到属于自己的创新资源、产业、服务业，进行产业重构。要关注服务共享。比如利用国家级生物产业基地，和南山实现联动，再向东辐射。
深圳市前海深港现代服务业合作区管理局发展财务处副处长 王识歧
在交通骨架和市场力量的共同作用下，坪山新区空间布局呈现“东工西服、北城南乡”的发展趋势。应重点引进意欲拓展中国和东南亚市场（而不是返销欧美日）的外资企业，意欲拓展海外市场或深耕珠三角市场（而不是主供内地市场）的内资企业。同时，坪山新区应该建自己的区域级的HBD，注重产业人文、城市、乡村、融合发展，要走自己的独特发展道路。未来，低密度、高绿化、山水田园、海客风情将是坪山新区招引优质企业和技术白领的法宝，一个乐活好空间、郊游好去处的文化旅游的大景区。
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