2017－2018中国经济年会

发布时间：2017年12月23日  |  来源： 中国网  |  责任编辑： 孙宇

尊敬的曾培炎理事长，尊敬的各位嘉宾、各位专家、朋友们，大家上午好！

2017-2018中国经济年会现在开幕！

我是中国国际经济交流中心常务副理事长魏礼群，很高兴主持今天上午的主论坛。首先我代表主办单位中国国际经济交流中心、新华社国家高端智库向大家表示热烈地欢迎和衷心地感谢！

2017-12-23 10:10:03

不久前召开的党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大政治判断。把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，对今后我国经济社会和现代化作出了一系列重大战略决策，进一步指明了我们党和国家前进的方向。

刚刚闭幕的中央经济工作会议，总结了党的十八大以来的我国经济发展历程，分析了当前的经济形势，部署了2018年的经济工作，确定了2018年经济工作的总体要求、基本原则、目标任务、重点工作、政策措施。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的经济工作意义重大。

我们这次中国经济工作年会就是深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议的精神，聚焦的主题是“中国经济：推动高质量发展”，服务于新时代实现经济高质量健康发展。围绕这个主题本届年会设一个主论坛、一个专题主论坛、三个平行分论坛。今天我们邀请的演讲嘉宾，有些是党中央、国务院部门的领导同志，有的是主要领导同志，还有知名的专家和企业家，他们具有宽厚的理论知识和丰富的实际经验。

各位嘉宾的演讲将是一场精彩纷呈的思想盛宴，贡献富有真知灼见的睿智思想。现在我们开始进入“党的十九大后的中国发展”的主论坛演讲阶段。首先演讲的是中央财经领导小组办公室副主任杨伟民同志，他参加了党的十九大文件的起草和中央经济工作会议文件的起草，对中央经济工作的决策部署有着全面的、深刻的了解。

下面有请杨伟民同志演讲，大家欢迎。

2017-12-23 10:15:01

尊敬的曾培炎理事长、各位领导、各位嘉宾、各位朋友，非常荣幸再次参加中国经济年会。根据会议安排，我谈谈刚刚闭幕的中央经济工作会议的主要精神。

这次中央经济工作会的内容非常丰富。第一，明确了过去五年取得的历史性成就，发生的历史性变革。第二，明确提出习近平新时代中国特色社会主义思想。第三，明确推动高质量发展是当前和今后一个时期经济发展的根本要求。第四，明确今后三年决胜建成小康社会三大攻坚战。第五，明确明年经济工作的总体要求、政策取向和重点工作。

下面我按照这个顺序来谈谈我个人的认识。

第一，关于党的十八大以来我国经济发展的历史性变革。

党的十九大报告已经对过去五年经济发展的成就作了总结。中央经济工作会又从历史性的角度作了进一步细化的概括，新闻稿中已经讲的很清楚，我简单说。一个是经济实力再上新台阶，二是经济结构出现重大变革，三是经济更具活力和韧性，四是对外开放深入发展，五是人民幸福感、获得感明显增强，六是生态环境状况明显好转。这些都是历史性的变革，其中很多都是过去想实现而没有实现的变革。成就是历史性的，但是仅有历史性的成就还不能说是历史性变革。

2017-12-23 10:18:15

下面我按照这个顺序来谈谈我个人的认识。

第一，关于党的十八大以来我国经济发展的历史性变革。

党的十九大报告已经对过去五年经济发展的成就作了总结。中央经济工作会又从历史性的角度作了进一步细化的概括，新闻稿中已经讲的很清楚，我简单说。一个是经济实力再上新台阶，二是经济结构出现重大变革，三是经济更具活力和韧性，四是对外开放深入发展，五是人民幸福感、获得感明显增强，六是生态环境状况明显好转。这些都是历史性的变革，其中很多都是过去想实现而没有实现的变革。成就是历史性的，但是仅有历史性的成就还不能说是历史性变革。

五年来全党全国全社会，政府、企业、市场在经济发展的理念、行为等方面发生了许多无形的变化。上述有形的成就和下面我要讲的无形的变化，共同构成了历史性的变革。比如，五年来新发展理念得到有效的贯彻，以GDP论英雄的片面发展观得到修正，以人民为中心的发展思想深入人心，立足于解决人民群众关心的突出问题来推动发展，而不再是为增长而增长。经济发展新常态已成共识，对发展阶段的认知、对形势的判断更加理性，不再乞求微型反转，对供给侧结构性改革的认识逐步深化，推进结构性改革的自觉性明显增强，对创新驱动增长高度认同，全社会创新热潮风起云涌，对产权特别是民营企业产权和企业家精神的保护前所未有，“亲清新型政商关系”正在重建，企业的预期明显改善。绿水青山就是金山银山，成为全社会最大的公约数，宁可牺牲增长速度也要保护生态环境成为价值准则。对“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略也是高度认同，自觉参与，这些无形变化对我国未来发展的影响将是长远而深刻的。

2017-12-23 10:21:07

第二，关于习近平新时代中国特色社会主义经济思想。党的十八大以来，在经济发展取得历史性成就，发生历史性变革的伟大实践中，形成了新发展理念为主要的内容，习近平新时代中国特色社会主义思想这是更重要、更根本性的历史成就。五年来的发展历程同习近平新时代中国特色社会主义思想的形成过程是同一个过程，是实践、认识再实践、再认识的过程。十八大之后，2013年一季度增长速度从上年四季度的8.1%降到7.9%，尽管只是0.2个百分点的变化，但意味着从8%的平台滑落到7%的平台，对长期以来习惯了两位数高速增长的地方政府、企业、市场，甚至对国际社会的心理冲击都是巨大的。此后，尽管增长速度略有起伏，但下行压力一直存在。直至2016年四季度在供给侧结构性改革的强力推动下才开始稳住。

同时，在这个过程中产能过剩凸显，工业品价值持续下跌，企业利润下滑，财政收入下降，金融风险加剧，可以说经济形势的复杂严峻程度是改革开放以来所少见的。面对这种形势各方面也很不适应，认识也很不一致，国际上唱衰中国的声音甚嚣尘上，对经济形势怎么看、经济工作怎么干，这两大问题历史性的摆在以习近平同志为核心的党中央面前。总书记深入调查研究，足迹遍布全国大江南北，还到了许多国家，召开专家座谈会，到工厂、农村了解实情，召开专家座谈会等各种会议，听取意见，主持召开上百次涉及经济议题的重要会议，每次会议总书记都发表重要讲话，分析形势、提出思路、做出决策。在这个过程中，经济发展取得了历史性成就，也逐步形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。

对此中央经济工作会用“七个坚持”作了概括：一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导，这是使我国经济始终沿着正确方向发展的政治保证的思想。二是坚持以人民为中心的发展思想，这是解决发展为了谁的思想。三是坚持适应把握引领经济发展新常态，这是解决我国发展阶段，从而正确判断形势的思想。四是坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这是解决经济发展的体制机制的思想。五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化，完善宏观调控，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。这是解决发展阶段变化后经济工作的基本思路的思想。六是坚持问题导向部署经济发展新战略，这是解决事关我国发展全局和长远的重大战略问题，解决长期发展的思想。七是坚持正确工作策略和方法稳中求进，保持战略定力，坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。这是经济工作的策论或者方法论。因为在正确的路线、正确的思想和方针确定后用什么样的思想方法和工作策略推动工作十分重要。这七个坚持是一个完整的思想体系、逻辑紧密，环环相扣。

2017-12-23 10:24:00

第三，关于今后一个时期我国经济发展的根本要求。

中国特色社会主义进入新时代，中国经济发展也进入新时代，新时代我国经济发展的基本特征就是总书记在十九大报告中强调的我国经济已由高速增长阶段，转向高质量发展阶段，这同总书记之前关于经济发展新常态的思想是完全一致的。新常态就是增长速度换挡，发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，增长速度换挡明确为高速增长阶段已经结束。发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换三者可以集中概括为高质量发展。什么是高质量发展可以从不同角度来进行概括。从我国社会主要矛盾变化和新发展理念的角度，高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是体现新发展理念的发展，也就是创新成为第一动力，协调成为内省特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的的发展。

2017-12-23 10:28:13

推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路，制定经济政策实施宏观调控的根本要求，作出这一重大决策意义十分重大。明年是改革开放40周年，40年前邓小平理论作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。当时的决策其历史意义，现在已经看的很清楚了。今天在新时代，我们仍将坚持以经济建设为中心，但经济建设的内涵已经悄然发生变化。经济建设的主旋律将是高质量发展，而不再是高速增长了。

所以我个人觉得习近平总书记作出的这一重大决策，其历史意义同40年前的那次重大决策一样重大而深远，将引领我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标。

把推动高质量发展作为当前和今后一个时期经济发展的根本要求，主要考虑是：第一，我国已经不具备高增长的客观条件，需求结构变化、消费升级、人口减少、技术积累、金融风险、资源环境压力等等，使我国潜在增长率发生变化。若不顾客观实际，盲目追求高增长，带来的风险可能比增加的GDP还要多。

第二，我国社会主要矛盾已经变化，落后的社会生产已经不是主要矛盾的主要方面。此时若再追求高速增长反而会加剧不平衡型。

第三，再过三年我们全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，在全面小康阶段发展的重点是解决量的不足的问题，而在现代化阶段相对于量的问题，质的问题更重要，要在解决质的问题过程中来实现量的增加。

第四，从事物发展，特别是经济发展规律来看，往往都要经历从量变到质变的过程，实现由量变到质变，从高速增长成功转向高质量发展的国家，才能实现现代化，才能进入高收入经济体。

第四，关于决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。

2017-12-23 10:30:03

实现全面建成小康社会的奋斗目标，要继续按照党的十六大、十七大、十八大确定的全面建成小康社会的各项要求继续努力奋斗，包括实现十八大提出的两个翻番的目标。其中实现GDP翻一番的目标，只要今后三年增长6.3%即可实现。从现在经济运行情况看，应该不会有太大的问题，难点在防控重大风险、精准脱贫、污染防治，这三大攻坚战是全面建成小康社会的底线，是全面建成小康社会的标志。中央经济工作会对今后三年打好三大攻坚战作出了具体部署。

关于打好防范化解重大风险攻坚战明确了这样几点。一是明确了重点，即重点是防控金融风险，当然这里包括了防控地方政府债务，特别是地方政府的隐性债务风险。二是明确了防控风险的方向和方式，就是服务于供给侧结构性改革改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，目前这三个方面都存在一些失衡问题，失衡意味着双方都有问题，对金融风险、金融系统一端要严防严控，实体经济一端要深入供给侧结构性改革，房地产一端要改革完善住房制度和建立房地产市场进一步发展的长效机制。也就是说，要从实体经济、房地产、金融系统等几个方面来系统发力，才能使宏观杠杆率得到有效控制，才能从根本上防控金融风险。三是明确了具体任务，也就是做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融系统，加强薄弱环节监管制度建设。关于打好精准脱贫攻坚战总要求是要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准也不调高胃口，之所以提出这样的要求，因为有些地方看到中央高度重视扶贫工作，所以擅自提高了扶贫标准，有的地方为了早日“摘帽”，降低了脱贫质量。今后三年的重点是瞄准特定贫困群众进行精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，二者都是扶贫的“硬骨头”。

2017-12-23 10:34:27

关于打好污染防控攻坚战总的目的，是使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。就全国而言重点是打好蓝天保卫战、打赢蓝天保卫战。雾霾是民生的最大痛点，是人民群众最关心的问题，一定意义上雾霾成了污染的代名词。而且从污染治理规律和近几年实践来看，在中短期治霾可以取得明显进展，水污染、突然污染则更是一种持久战，当然这两个方面并不是不用力了，各地区面临的突出污染问题不同，中央要求各地区要根据本地实际突出重点制定方案，到2020年使本地区生态环境质量总体改善。

治霾的措施主要有：一是调整产业结构，淘汰落后产能。二是调整能源结构，现在电能总量过剩，要更多使用水电、风电、光伏发电等可再生能源，相对的减少煤电的发电量和消费量，要继续推进冬季清洁取暖，因为冬季制霾仍是重中之重。三是要加大节能力度和考核。四是调整运输结构，减少公路和货运比重。这些都是从源头上减少雾霾的有力措施。总之今后三年污染治理的力度不会减弱。如果说治霾影响了经济增长，影响的是那些我们不想要的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些会危害国家长远发展的黑色的增长。

第五，关于明年经济工作的总体要求和重点任务。

做好明年经济工作的总体要求，新闻稿已经公布，我就其中新增加的内容略作介绍。一是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，习近平新时代中国特色社会主义思想也是十九大首次提出的，所以在总体要求中必然要强调。二是加强党对经济工作的领导。在总体要求中这还是第一次出现，体现了十九大精神也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的必然要求。三是紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，这是今后很长一个时期经济工作的立足点、出发点和根本要求。四是推动质量变革、效率变革、动力变革，这三个变革是推动高质量发展的基本路径，虽然是一个长期过程，但是现在开始就要行动起来。五是打好三大攻坚战方面取得扎实进展。这是明年以及今后三年的工作重点。

中央经济工作会议强调稳中求进工作总基调要长期坚持，稳和进是辩证统一的，要作为一个整体来把握。我理解坚持稳中求进最主要的是遵循规律，把握好工作节奏和力度，也就是把握度，不偏不倚，不冒进蛮干、急于求成，也不能不思进取。明年要实施好五大政策，财政政策要保持积极的取向，特别强调要加强地方政府债务管理，近几年地方政府隐性债务增长过快需要引起高度重视。货币政策要保持中性，管住货币的总闸门，这也是控制宏观杠杆率的总闸门。有的解读把保持货币信贷和社会融资规模合理增长解读为放弃去杠杆，我觉得这是一种误解和误读。包括去杠杆在内的“三去一降一补”是今后五年都要坚持的任务。三是结构性政策要发挥更大作用，明年供给侧结构性改革的力度还会继续加大。四是社会政策要注重解决突出民生问题。五是改革开放要加大力度，在经济体制改革上，步子再快一些，推进基础性、关键性领域取得新突破，同时扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。

2017-12-23 10:37:22

根据十九大精神，中央经济工作会全面部署了明年的八项重点工作，都是围绕着推动高质量发展获取的。第一，深化供给侧结构性改革，结构性矛盾的根源是要素配置的扭曲，所以根本途径是深化要素市场化配置改革，这也是十九大提出的要求。明年重点在“破、力、降”三个字上下功夫，“破”就是大力破除无形企业，把处置僵尸企业作为重要抓手，用市场化、法制化手段推动化解过剩产能。“力”就是大力培育新动能，形成要素向新动能流动的机制。一方面通过强化创新，培育发展新产业、新产品、新技术、新业态，另一方面推动传统产业优化升级中形成传统产业当中的新动能。“降”就是大力降低实体经济成本，通过改革降低制度性交易成本，通过深化电力、石油、天然气、铁路等资源垄断行业的改革来降低用能和物流成本。

第二，激发各类市场主体的活力。我国主要有三大市场主体：国企、民企、外企。各自都面临一些影响活力的体制机制问题，外企问题在对外开放部分讲，这部分主要针对国企和民企的体制机制问题讲了明年改革的重点。国企国资改革要按照推动国有资本做强、做优、做大的新要求完善国企国资的改革方案。围绕管资本为主，加快转变国有资产监管机构的职能，改革国有资本授权经营体制，同时加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人结构。支持民营企业发展是首次出现在党的报告当中，体现了中央对支持民营企业发展的一贯立场和态度。支持民营企业发展，最主要的是落实保护产权的政策，中央对此已经专门出台文件，现在需要的是落实到行动上，总书记强调要依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，因为一个案例的影响力可能不亚于一沓文件。在市场准入方面，要全面实施完善市场准入负面清单制度，破除对民企的提示性限制和各种隐性障碍。

第三，实施乡村振兴战略，这个问题不久中央将召开中央农村工作会议。

2017-12-23 10:42:07

第四，实施区域协调发展战略。这里的亮点是清晰表明新代区域协调发展的基本含义，就是基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当，过去对区域协调发展的认识存在一定偏差，认为区域协调发展就是要缩小区域之间、地方之间GDP总量、增长速度的差距。我国幅员辽阔，不同地区的自然条件差异很大，增长速度和GDP不可能都一样，收入水平也不可能都一样，因为各地区的房价就差异很大。各地区应该根据不同区域的主体功能定位来发展，这样才能在空间格局上推动实现高质量的发展。同时，对明年京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略作出了具体部署。另外就一定空间尺度而言，区域协调发展问题实际上就是城市群的健康发展问题。要通过城市群的健康发展来促进区域协调发展，所以中央经济工作会议强调要提高城市群的质量，重点是推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革的落地。针对最近一个时期特色小镇建设当中存在的偏差，强调要引导特色小镇健康发展。

第五，推动形成全面开放新格局。这里有一个重要思想，强调了全面开放的内涵，全面开放不仅是领域、产业、范围、区域的开放，更要在思想、观念、结构、布局、体制机制上扩大开放，这一思想对引领今后的扩大开放具有重要的指导意义。具体任务：一是放宽市场准入，二是促进贸易平衡，三是有效引导支持对外投资。

2017-12-23 10:44:59

第六，提高和保障民生水平。这部分的内容突出了问题导向，要求针对人民群众关心的问题精准施策，包括教育方面的中小学生课外负担重、择校热、大班额、婴幼儿照护、儿童早期教育，就业方面的性别歧视、身份歧视问题，医疗方面的看病难、看病贵问题，互联网管理方面的网上虚假信息诈骗，倒卖个人信息等。做好民生工作要把握好两个原则，是这次会议特别强调的。一是要周密谋划，用心操作。民生工作无小事，要想清楚、说清楚、搞清楚怎么办，稳妥推进，防止好心办坏事。二是尽力而为、量力而行，有多少钱办多少事。改善民生与发展阶段、与财力相匹配，不能搞成民粹主义和福利主义，不能过度超前，寅吃卯粮。

第七，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。这次中央经济工作会议把住房制度作为明年的一项重点任务，凸显了党中央对住房问题的高度重视，说明这个问题既关系民生和社会发展也关系到金融风险防控，关系到宏观经济的稳定。促进房地产健康发展长效机制很重要，住房制度也很重要，比如租赁市场建设当中就涉及到住房人是否享有同产权人一样的公共服务问题，这又和户籍制度相联系，涉及到租房人的户口落到哪里的问题，这就是一个基础性的制度问题了，而不是一个简单、单纯的调控问题。十九大提出多主体应、多渠道保障、租购并举的租房制度，是一个全新的提法，指明了我国未来住房制度的基本特征和改革方向。如果从字面上理解，未来要形成的住房制度包括居住用地、商品房、租赁房、公租房等等，它们的供应主体不应该是唯一的，而现在很多是唯一的。今后应该是多主体、多渠道供应的。住房市场中不应该仅仅是只有发达的售卖市场，应该租赁市场和售卖市场两个市场并举。在特大城市可能租赁市场的增长速度会更快一些，明年要继续完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，在分清中央和地方事权基础上对不同地区实行差别化调控。

第八，加快生态文明建设，这里有一个新论断，只有恢复绿水青山才能使绿水青山变成金山银山。总书记关于绿水青山就是金山银山的思想，全社会都已经接受了。但我国的现实是，很多生态空间历史上曾经存在的绿水青山已经没有了，要想使绿水青山变成金山银山，首先要恢复绿水青山。所以中央经济工作会强调两个方面的重大任务，一是实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程，二是要启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入到绿水青山的修复之中。为此必须改革生态文明体制，建立健全自然资源产权制度，建立市场化、多元化的生态补偿机制等等。

以上是我个人对今年中央经济工作会议精神的理解，不代表财办的意见，仅供大家参考。谢谢！

2017-12-23 10:48:13

谢谢杨伟民同志的精彩演讲。他解读了中央经济工作会议的主要精神，丰富内涵，重大决策和重要部署。特别是中央经济工作会议的新思想、新论断、新观点、新决策，他的演讲对于我们全面准确把握中央经济工作会议精神，更好贯彻中央经济工作会议的部署很有帮助。伟民同志今天还是感冒，冒病来参加我们的会议作报告，这种精神十分可嘉，我们向他表示感谢。

下面我们有请国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆同志，他也参加了党的十九大报告和中央经济工作会议文件的起草，他长期研究中国的宏观经济政策和管理工作，他对国家经济的全局和宏观调控也有深刻理解，大家欢迎宁吉喆同志。

2017-12-23 10:54:00

尊敬的曾培炎理事长，尊敬的各位领导、各位同事，刚刚召开的中央经济工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理作了讲话和总结讲话，会议总结了党的十八大以来我国经济发展的历程，深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，分析了当前形势、部署了2018年经济工作。下面我就如何落实中央经济工作会议精神谈几点个人体会。

“四个落实”

一、落实推动高质量发展的根本要求。

中央经济工作会议指出，我国经济发展进入新时代的基本特征就是，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从大约20年前提出转变增长方式到大约10年前提出转变发展方式，到党的十八大以来，提出适应把握引领经济发展新常态的重大判断。速度转轨、结构优化、动能转换。到党的十九大提出转向高质量发展阶段，实践不断深化、认识不断提高。特别是这五年来，有一个大的跃升。我个人理解高质量发展是“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展；是质量第一，效益优先的发展；是供给侧结构性改革为主线的发展，是质量变革、效率变革、动力变革有成效的发展；是供给体系和产业结构迈向中高端，实现供求动态平衡的发展；是经济创新力和竞争力显著增强的发展。我们要按照中央经济工作会议的要求把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

确定发展要贯彻新发展理念。制定经济政策要以提高质量效益为中心。实施宏观调控要正确处理速度与质量效益结构的关系，在提质增效、转型升级中实现经济持续健康发展，我们要按照经济工作会议的要求，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，绩效评价和政绩考核办法。一个十分重要的工作，就是要研究建立“创新、协调、绿色、开放、共享”的统计指标体系，测算计算方法和评价的办法。去年以来，国家统计局配合国家发改委等部门拿出了绿色发展指标体系，以及分地区的计算结果。按照党中央、国务院的要求，将于年底前公布。在此基础上还将抓紧研究推动高质量发展的统计指标体系。

二、落实坚持稳中求进的重要原则。

中央经济工作会议强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。过去几年在经济领域坚持稳中求进的工作总基调，通过综合施策，实现了国民经济总体平稳、稳中有进。调整了经济结构，化解了下行压力。今年国民经济稳中向好，好于预期，经济保持中高速增长，内需是增长的主导力量，消费是第一拉动力。农业基础稳定、工业制造业水平上升、服务是第一大产业，特别是就业持续扩大。今年1-11月城镇新增就业人数接近1200万，国家统计局还处于测算阶段的全国城镇调查失业率11月末在4.9%左右，31个大城市的城镇调查失业率在4.8%左右，低于这几年5.1%、5.2%的水平。居民收入增长略快于经济增长，企业利润和财政收入快速增长，1-10月规模以上工业企业利润同比增长23.3%，规模以上服务业企业利润同比增长29%，财政收入的增长达到9%左右。

环境质量得到改善，我们要按照中央经济工作会议的要求，把稳和进统一起来，把握工作节奏和力度，坚持供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。稳，要保持经济运行在合理区间，稳经济、稳物价、扩就业、增收入，保持社会大局稳定。进，要加大促改革、调结构的力度。要按照中央经济工作会议的要求，统筹各项政策，加强政策协同，把握好经济社会和改革开放的政策取向。积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持重心，结构性政策发挥更大作用，发挥消费对发展的基础作用，发挥投资在调整供给结构中的关键作用。社会政策要注重解决突出问题，经济体制改革步伐再快一些，并加快形成全面开放新格局。国家统计局将加强统计监测调查与核算，及时公布经济数据，服务于宏观调控和社会公众。同时加强土地分析和预测，提供政策咨询，做好政策解读，为引导和稳定预期贡献力量。

2017-12-23 11:05:11

三、落实打好三大攻坚战的决策部署。

中央经济工作会议确定，按照党的十九大要求，今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会，防范化解重大风险，精准脱贫，污染防治三大攻坚战。要按照中央经济工作会议的要求，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，在衡量微观杠杆率方面，从统计上说，企业的负债率是一个指标。衡量宏观杠杆率，通常用负债与GDP的比例这个指标。前几年反映银行负债的货币供应量增长比较快，而实际的GDP和名义的GDP是放缓的，宏观杠杆率上升，对此要加以控制。明年要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成经济的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节，监管制度建设。我们要按照中央经济工作会议的要求，打好精准扶贫攻坚战。过去五年，我国扶贫脱贫取得显著成效，平均每年脱贫1000多万人，按照现行标准到去年底还有4000多万农村贫困人口，今年还会提出要继续实现脱贫1000万人以上。现在这个数据到下个月初才能出来。越往后难度越大，都是难啃的硬骨头。要保证扶贫质量，瞄准特定扶贫的群众，实行精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发内生动力，加强考核监督。

要按照中央经济工作会议的要求打好污染防治攻坚战。近年来，推进生态文明建设决心大、力度大。大气、水、土壤污染防治行动成效明显，明年要继续推进主要污染物排放总量大幅减少，促进生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，还有深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，为此必须调整产业结构、淘汰落后产能、调整能源结构，推进能源生产和消费革命，调整运输结构，推进交通提质增效和减排，加大节能降耗的考核力度。

四、落实改革开放创新驱动、乡村振兴、区域协调发展、民生保障改善等重点任务。

明年是改革开放40周年，大力推进改革开放，在深化供给侧结构性改革方面，今年“三去一降一补”取得明显成效，去产能已经完成全年预定任务。去杠杆，10月末规模以上工业企业资产负债率55.7%，同比下降0.5个百分点，去库存到11月末，全国商品房待售面积5.96亿平方米，比去年11月末同比下降13.7%，比前年末减少了约1亿平方米以上。降成本，在去年去年减税降费等一万亿元的基础上，今年预计又减了一万亿元企业成本负担。补短板方面，农业、水利、生态环保、社会事业等薄弱环节得到加强，明年要深化要素市场化配置改革，重点在“破、力、降”上下功夫。“破”就是大力破除无效供给，处置僵尸企业，用市场化、法制化手段化解过剩产能。“力”就是大力培育新动能，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。“降”就是大力降低实体经济的成本，通过深化改革降低制度性交易成本和用能、物流成本，继续减税降费，还要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新突破，深化放管服等改革，激发各类市场主体活力。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构、布局、体制机制上进一步拓展。吸引外资，今年国务院先后出台两个促进吸引外资的文件，效果开始显现，今年11月全国实际利用外资同比增长9.8%，新设外商投资企业同比增长26.5%，比去年、前年明显增快。

明年要有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇+负面清单的管理模式，进一步促进外资以开放促改革、促发展。对外投资真实性、合规性审查已经取得阶段性的成效，非理性的对外投资行为得到有效的遏制，11月当月非金融企业对外投资实现了月度同比正增长，前面都是负增长，去年基数很高。明年要积极支持有条件的企业“走出去”，合理引导投资方向，共建“一带一路”，促进国际产能合作，实现互利共赢，促进贸易平衡。今年进出口贸易、商品贸易，以两位数的速度增长，其中出口在10%以上，进口在20%左右，这也反映了国际市场还有回暖的一面，更反映了我们外贸调结构，以质取胜的结果。明年要继续促进贸易平衡，促进国际收支平衡。

实施创新驱动发展战略，要强化科技创新，支持应用基础研究，加快技术创新步伐，推进大众创业万众创新，打造双创升级版，促进创新成果得到广泛应用。去年国家统计局根据联合国五大组织提出的统计规则和制度，把R&D（研发与投入经费）其中能够产生效益的部分计入GDP，引导了全社会特别是企业加大研发投入。去年和今年R&D增速明显加快，占GDP的比重也在提高。今年在国家统计局统一制度下，各省R&D也按国际规则计入GDP，大家可以看到各省的科技进步，从一个方面反映了它的程度。所以对创新发展的跟踪描述，也是对未来发展的投入。

实施乡村振兴战略，刚刚公布的第三次全国农业普查数据，反映了过去十年，特别是党的十八大以来农村经济社会发展和农民生产生活发生的历史性变化。今年农业统计的数据，粮食产量也出来了，略有增长。明年要科学制定乡村振兴的战略规划，建成城乡融合的体制机制，推进农业供给侧结构性改革，质量兴农、绿色兴农。深化粮食收储制度改革，推进农业和农村现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。实施区域协调发展战略，协调发展的重要标志是基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

近几年中西部地区发展相对较快，沿海地区改革开放和转型升级迈出新步伐，为进一步促进区域协调发展打下了基础，明年要进一步推进京津冀协调发展、长江经济带保护发展、推进粤港澳大湾区规划建设，继续推动西部大开发、中部地区崛起、东北等老工业基地振兴和沿海率先发展，支持老少边穷地区发展，促进“一带一路”相关地区的开放开发。

提高保障和改善民生水平，今年居民的人均收入一至三季度实际增长7.5%，农村居民增长快于城镇居民，已经是连续第四年农村居民快于城镇居民。但是民生保障改善无小事，尽力而为、量力而行，雪中送炭、送温暖到家，注重解决教育、就业、养老、医疗等群众关心的问题。还要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产地产平稳健康发展的长效机制，实行差别化调控，解决好居民住房问题。

以上是从落实角度谈四点体会。谢谢大家！

2017-12-23 11:09:37

谢谢宁吉喆同志的精彩演讲，他的演讲具有很强的理论性、政策性和可操作性，对于我们深入做好经济理论研究和实际工作都很有帮助。下面有请科技部党组书记、副部长王志刚同志作演讲，他也参加党的十九大报告起草，长期研究我国的科技创新和管理工作，他对建设创新型国家有独到思想，今天他演讲题目是“加快建设创新型国家”，大家欢迎。

2017-12-23 11:26:09

尊敬的曾培炎理事长，各位领导、各位专家、同志们，大家好！很高兴参加此次中国经济年会，借此机会按照大会安排就创新型国家建设和大家作交流。

前不久刚刚召开了两次重要会议，党的十九大、中央经济工作会议，在这两个会上都把科技创新摆在非常重要的位置。党的十九大在总结过去五年成就的时候讲了四个实力，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力上了新台阶。讲到2020年目标的时候讲到七大战略，其中三大战略都是和科技直接相关的战略，人才强国战略、科教兴国战略、创新驱动发展战略。在讲到国家目标的时候，2035年经济实力和科技实力要上新台阶，跻身创新型国家前列。特别是有两句话描述建设创新国家，第一，创新是引领发展的第一动力。第二，是现代化经济体系的战略支撑。从基础研究、应用基础研究、技术创新、成果转化、产学研融合，以及在人才方面，在构建创新体系方面，在创新生态、法律政策制定方面，以及科技创新来支撑科技强国、网络强国、数字强国等等方面起到了战略支撑作用。

所以在中央经济工作会上，习近平总书记和李克强总理的重要讲话中都讲了科技创新的重大战略和思路，也讲了具体的部署，这对于做科技工作的部门和人员来讲应该说是极大地激励，同时也承担着巨大压力。

由此上升到十八大以来，为什么今天把科技摆在这么重要的位置，承担这么重要的任务。十八大以来这五年科技创新取得了历史性成就，发生了历史性的变革。我们知道十八大报告专门讲了创新驱动发展战略，这个战略里面没有讲创新是什么，而是科技创新是综合国力和社会生产力的战略支撑，必须摆在国家工作的全局的核心位置。三中全会在科技体制改革方面做了具体而重大的部署。五中全会提出了新的发展理念，五大发展理念又把创新作为第一理念。在创新的理解方面，把创新作为第一动力，贯穿党和国家一切工作，收尾的一句话是“科技创新引领全面创新”。

十九大报告里讲颠覆性产业、颠覆性技术，颠覆性产业的充分条件必须有颠覆性技术，然后加上一些必要条件，包括金融方面、政府服务方面，法律政策方面，如果没有充分条件其他必要条件很难起作用，这符合总书记讲的科技创新和体制机制创新两个轮子一块转，科技是第一生产力，体制机制对应生产关系，生产力决定生产关系，生产关系服从并且能动生产力。按照创新国家的维度来讲，一是为什么要提创新国家，二是创新国家内涵及我们现在所处的方位和基础，三是创新国家如何建，谈一些个人的心得体会。

第一，加快建设创新国家是新时代重大战略举措。

加快建设创新国家是我国迈向现代化强国的内在要求，科技是国之利器，当今世界的现代化国无一不是科技强国。创新强国，科技强才是我国迈向现代化强国的关键依靠，反之就可能陷入战略被动，错失发展机遇。近代以来，我国屡屡被经济总量远不如我们的国家打败，其原因不是输在经济规模上，而是输在科技落后上。所以总书记讲科技是肌肉，是筋骨，仅仅是经济那就是脂肪。我们现在要的是筋骨和肌肉。今天正在由发展中大国向现代化强国迈进，我们比历史上任何时候都更接近，更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。但行百里半九十，如果不能在科技创新领域取胜，就会再次措施机遇，迈向现代化强国就会失去关键支撑和保障。

第二，加快建设创新国家是应对我国新时代社会主要矛盾变化的必然选择。

当前我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，经济发展大而不强、大而不优，发展不平衡、不充分，传统要素驱动力明显减弱，新动能还未全面接续，生态文明挑战日益严峻，经济社会发展对科技创新的需求从未向今天这样迫切，只有加快我国经济向主要依靠知识积累、技术进步和劳动力素质提升的内涵式发展转变，才能为应对我国社会主要矛盾变化开拓更广阔的空间。

2017-12-23 11:27:01

第三，加快建设创新型国家是抢抓新科技革命和产业变革历史机遇的战略举措。

当前，求新一轮科技革命和产业变革迅猛演进，特别是互联网、大数据、人工智能与实体经济之间科技创新的深度融合已成为大趋势，数字经济、平台经济、共享经济、智能经济浪潮迭起，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现，人类社会正在经历着工业化大转型以来的第二次大转型。开始全面迈向数字化新时代。我们要只争朝夕，全力抢抓机遇，大力推进工业化和信息化深度融合的科技创新，以加快建设创新型国家的有力支撑，数字中国智慧社会建设，永立新科技革命和产业变革潮头，确保我国成为全球数字化转型的主要领导者、引领者。

二、全面认识创新型国家建设的内涵与进展。

国际上根据发展类型，通常将各国分为要素驱动型、效率驱动型、创新驱动型三类发展模式，创新国家的本质是依靠创新活动推动经济发展和竞争力提高，建设内容和测度指标主要体现在创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效、创新环境等等方面。一个国力的竞争力主要体现在人才方面，科技创新能力方面，以及推动科技创新良好的法律政策和服务环境方面，而不是传统的讲地大物博、人口众多、物产丰富。主要目标是科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源，劳动生产力、社会生产力提高，主要依靠科技进步和全面创新，拥有一批世界一流的科研机构、研究型大学和创新型企业，创新的制度环境、法律环境、市场环境和文化环境优良。历史上三次工业革命造就了英国、美国、德国等世界公认的创新国家，其发端依靠的都是科技创新，本质上，是科技推动了产业和社会发展与进步，我们分析三次科技革命和产业变革可以看到一个共同特征，即有新的科学理论、有新的生产者、生产资料和生产工具，有新的投资热点和就业岗位，带来经济结构和发展方式的重大调整，生产生活方式发生很大变化，并且重塑国家地位、改变国际力量格局。不管是十八世纪中叶的蒸汽机革命，当时三大热力学、能量守恒，英国蒸汽机成为生产工具，由此带来十八世纪中叶以后英国成为最强大国家。十九世纪中叶，法拉第电子感应现象、麦克斯韦方程等等，美国、德国相继发明的发电机、电动机，也符合这个特征。1946年美国国家支持宾夕法尼亚大学第一台可以用的电子计算机，美国成为信息化社会的强国，到现在仍然是最强的，也是符合这几个特征。

所以今天又到了这样一个阶段，这样一些大的工业革命，按照前苏联的一个学者讲的长周期理论，科技在演进、产业在变革，但科技和产业在颠覆性的变革交叉点上如果抓住和抓不住带来的代价、主动性和设立场地、设立规则的能力和机遇是不一样的。这几点都体现在这儿。

2017-12-23 11:30:09

改革开放近40年我们经历了从农村改革、国企改革、计划经济到社会主义市场经济，单一公有制到两个毫不动摇，以及加入WTO，这一系列改革带来了一系列的红利。但到十八大提出“四个全面”战略布局，甚至到提出“五位一体”战略布局，和“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念。把创新引领作为第一动力，科技创新在国家发展中的地位和作用从来没有像今天这样重要。这一点确实是历史性成就和历史性变化。创新资源方面，我国投入规模居世界前列。全社会对创新的投入力度，创新资源的储备状况都是持续开展创新活动的基本保证。目前我国已成为全国第二大研发投入大国，2016年全社会研发投入1.57万亿元，占全球研发经费支出的比例超过20%，研发经费占GDP2.11%，已经是欧盟国家的平均数，欧盟15国平均是2.08%。我国科技创新人才队伍加快发展，2016年我国全社会研发人员总量达381万人，占世界总量的30%左右，我们国家有最大的一支科学技术、工程、数学（STEM）队伍，毕业生是最大的。2008以来连续八年位居世界首位，“千人计划”累计引进国外各类人才6000余人，“万人计划”累计培养2500余人，形成新中国以来最大规模的留学人才归国潮。截止2016年底，我国留学回国人员总数达261万人，十八大以后回国的占70%。这里讲1.57万亿，77%是企业投入，政府投入大概在22%，它不是占GDP数，绝大多数四分之三是由企业投入，中央财政和地方财政的投入不到四分之一。

知识创造方面，产出能力接近世界第一集体，论文、专利等知识创造是国家科研产出能力的直接体现。我国国际科技论文总量连续八年位居世界第二。材料科学领域，SCI论文被引用率排名世界第一。计算机科学、工程技术、数学、化学、环境、生态学、农业科学、药物、毒物学、物理学等八个领域论文被引用率排名世界第二，仅次于美国。我国在量子通信计算机、高温超导、中微子振荡等基础研究和应用基础研究领域取得一大批重大原创成果，国际影响力大幅度提升。天文学的Faster、中微子振荡、铁基超导、量子计算与量子通信，以及在生物学方面我们肿瘤的防治，现在不是靠形成肿瘤了才能检测，细胞即可以检测，细胞内蛋白的变化可以检测，它的新陈代谢在血液中间也可以检测，以及在肝脏、肾脏移植方面，现在移植能让它不排异、不认生。中国科学家还是非常了不起的。发明专利申请量连续六年居世界第一，发明专利授权量自2015年起世界第一，并已成为世界上首个年专利申请量超过100万的国家。但是专利的价值不在于申请和登记，在于应用转化产生应用和经济效益，这是价值所在，所以提高质量仍然是一个重点。我国科学家相继获得诺贝尔奖生理和医学奖、基础物理学突破奖、国际超导大会马蒂雅思奖、国际量子通信奖等一大批重大科技奖项，包括今年的“十大科学人物”，量子通信方面潘建伟入选。

企业创新方面，我国企业技术创新能力大幅提升，创新企业不断涌现，企业创新的规模和质量很大程度上代表一个国家的创新能力和水平。2016年企业在全社会研发经费支出中占比超过77.5%，企业在国内发明专利申请和授权数占比超过六成以上，涌现出一大批创新能力突出，具有国际影响力的创新型企业。根据欧盟委员会发布的2016年全球企业研发投入排行榜，我国企业上榜数居全球第三。2017年，我国独家兽企业数量位居世界第二，仅次于美国，独角兽就是市值10亿美元以上的创新企业，占全球38.9%，成为引领全球创新创业的重要力量。

2017-12-23 11:33:19

创新绩效方面，科技创新支撑供给结构性改革，经济发展新动能取得显著成效。我国科技创新的供给质量不断提高，科技进步对经济增长的贡献率从2012年的52.2%，提高到2016年的56.2%，今年可能达到57.5%。一是科技成果产业化方面，高速铁路、水电装备、特高压输变电、杂交水稻，我们水稻现在可以在浓度淡一点的海水中可以种水稻，这是中国科学家的突破。4G移动通信、对地观测卫星、北斗导航、电动汽车等重大科技成果产业化取得重大突破，5G中我们的华为，5G的通信内容标准是国外的，但是编码控制方面的标准是华为的，成为国际标准。

二是支撑产业转型升级方面。2016年高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到12.4%，比2012年提高3个百分点，高技术企业营业收入从2012年的16.8万亿，上升到2015年的22.2万亿，这是密集型服务业增加值，占GDP的比重从2012年的12.5%，增长到2015年的15.6%，科技重大专项直接带动新增产值1.42万亿，实缴税金总额1300亿元。

三是数字化转型方面，根据《中国数字经济发展白皮书（2017）》年测算，2016年我国数字经济总量达到22.6万亿，占GDP的比重超过30%，据信息中心统计，2016年我国分享经济市场交易额约为3.45万亿，比上年增加103%。基于移动互联网、大数据、云计算、物联网的应用和创新日益活跃，新技术、新产品、新模式、新业态迅猛涌现，中国数字经济发展引起全球瞩目。

四是创新创业方面，全国共建有4298家众创空间、3600家科技型孵化器、400余家企业加速器。2016年服务创新团队和初创企业近40万家，带动就业超过200万人。其中科技部所做的事在众创空间有几个特点，一是创新主体是科技人员和大学生，主要是理工大学生。二是创新的切入点是科技成果转化。三是创新的检查标准是科技型企业发展情况和科技型产业的增长。这些企业有共同特征，国际化。

带动区域经济发展方面，2016年国际高新区实心生产总值8.8万亿，占全国GDP11.8%，出口2.9万亿，占全国外贸和服务出口总额的18.6%，实际上缴税费1.6万亿，占全国税收的12%。它的能耗只占平均产业能耗的40%，劳改力产出是平均3.3倍以上，另外在占地等等方面都是大幅下该。另外，高新区走出去，在美国波斯顿、在比利时鲁尔、在法国南部城市，以及在南非和“一带一路”沿线国家走出去很受欢迎。

2017-12-23 11:44:18

第五，创新环境方面，科技体制改革取得显著成效。有利于创新的体制机制是提升国家创新能力的重要基础和保障。只有科技创新和体制机制创新两轮驱动，两个轮子协调运转，才能把创新驱动发展的新引擎全速发动起来。十八大以来，一是科技能力建设统筹布局能力更加系统，491个不同的国家重点实验室在孕育原始创新方面发挥了主力军作用。361个国家工程技术研究中心、143个国家工程研究中心、154个国家工程实验室作为基础创新提供了源头支持。二是科技新成果转移转化体系进一步完善，形成了从修订科技成果转化法，制定配套政策到具体行动三部曲，科技保险、小额贷款、融资租赁、专利质押融资等新业务在25个地区开展科技和金融结合试点，不断拓展从科技强到产业强、经济强的通道。三是对科研人员的激励力度加大，健全科技人才分类评价激励机制，改革薪酬和人事制度，实施以知识价值为导向的激励政策，激发科技人员积极性。四是重点政策加快突破和实施，在国有科技型企业，股权和分红激励，完善股权激励和技术入股所得税、科技型中小企业认定标准等方面出台了一系列新的创新政策。修订完善研发费用加计扣除、高新技术企业认定政策，将中关村先行先试的政策推广到全国，为企业创新提供了更好的法律和政策环境。

根据科技部和中国科学技术发展战略研究院长期监测，我国国家创新指数2000年处于第38位，2012年上升到第20位，2017年进一步上升到第17位。瑞士洛桑管理学院发布《世界竞争力年鉴》，我国竞争力指数排名从2012年第23位，上升到2017年第18位，世界知识产权组织的发布全球创新指数排名，我国在140多个经济体中，创新指数从2012年第34位，上升到2017年的第22位，成为唯一进入前25名俱乐部的发展中国家。总体上看，我国已接近世界创新国家的第一集团。

三、贯彻落实十九大精神，加快建设创新型国家

贯彻落实十九大精神，加快建设创新型国家，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平科技创新思想为指导，紧紧围绕实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务和宏伟目标，紧扣五个社会主要矛盾变化，坚决贯彻“五位一体”和“四个全面”，贯彻新发展理念，坚持创新是引领发展第一动力，科技是第一生产力，以深化改革为突破口。坚持实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，突出抓重点抓短板、强弱项，决胜2020，进入创新国家行列，开启全面建设科技强国新征程，为全面建成小康社会，建设社会主义现代化国家提供支撑。

2017-12-23 11:50:42

第一，发挥科技创新核心作用，有力支撑供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，以深化供给侧结构改革为主线，破解需要发挥科技创新的核心作用，抓住新科技革命和产业变革机遇，加快发展先进制造业、现代服务业。支撑传统产业优化升级，一是着力推动互联网、大数据、人工智能、实体经济深入融合科技创新。围绕新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、现代能源等领域推动现代产业技术体系融合创新，注重运用新技术、新业态融合，改造传统产业，以技术融合创新的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展。二是促进技术创新与管理创新、商业模式融合，拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融等新型服务业，大力发展数字经济、平台经济、共享经济、智能经济，带动实体经济转型发展。三是大力推动创新创业，建立一批低成本、便利化、开放式的创业空间和虚拟创新社区，孵化培育专精特新的创新型小微企业，培育更多隐形冠军和独角兽。四是打造新的经济增长点、增长带、增长极，深入推进北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，加快推进京津冀、长江经济带等区域协同创新，强化国家自主创新示范区和国家高新区的辐射带动作用，建设一批具有强大带动作用的创新城市和区域创新中心，支撑建设引领未来的创新发展示范区。

第二，加快实现科技创新成果的重大突破。我国原始创新能力仍然薄弱，不少领域关键核心技术依然匮乏。一是要加强基础研究和应用基础研究，强化新思想新方法新原理新知识的源头储备，集中力量在重点学科前沿率先取得突破。二是聚焦国家重大科技专项，组织产学研联合攻关，在信息深入、新能源、人工智能等领域突破一批关键共性技术。三是实施科技创新2030重大项目，加大空间、海洋、网络、材料、能源、健康等领域的攻关力度。突破并掌握一批原创性、颠覆性技术。四是推动现代工程技术的攻关和示范，面向海洋工程、重型装备、交通运输、电力电网、现代农业等领域，加强技术开发与集成，装备研制和大规模推广应用。

2017-12-23 11:53:55

第三，强化创新人才培养引进。我国在创新科技人才方面还存在结构性矛盾，世界级科技大师缺乏，领军人才和尖子人才不足，工程技术人才与生产创新实际脱节等问题，因此需要着力加强以下几方面：一是加强高端科技人才队伍建设，突出高精尖缺导向，加强战略性科技人才、可以领军人才、高水平创新团队和年轻科技人才的选拔和培养。二是瞄准世界科技前沿和新型科技产业，支持和培养具有发展潜力的中青年科技创新领军人才，为青年人才特殊支持渠道。三是培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新创业人才队伍。

第四，加强创新国家创新体系的建设。特别是创新能力体系建设。我国科技创新能力建设水平与建设创新国家和科技强国要求尚有较大差距，必须大力加强科技创新体系能力建设。一是在重大战略领域布局国家实验室，打造一批体现国家意志，具有世界一流水平的科技创新基地，系统打造我国战略的科技力量。二是聚焦能源、生命、粒子物理等领域建设一批重大科技基础设施，加快建设上海张江、安徽合肥、北京怀柔三大综合型的科学中心。三是优化整合国家科研基地和平台布局，围绕国家战略和创新链进行布局，推动科技资源开放共享。四是强化企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系建设。

第五，激发全社会创新活力，营造良好创新生态，必须破解体制机制障碍，将改革进行到底。面向未来，需要进一步推进体制机制创新，一是完善支持企业创新的普惠性政策体系，加大研发费用加计扣除。高新技术企业税收优化，固定资产加速折旧就等政策落实力度。二是完善国家技术创新转移体系，培养一批专业化水平高、服务能力强的国家技术转移机构，建立完善区域性、行业性技术市场，打造连接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术转移网络。三是强化知识产权的创造、保护、运用，深化科技成果权益管理改革，完善科技成果转化、激励评价制度，强度知识产权等方面的法治保障。四是营造公平开放、透明的市场环境，建立符合国际规则的政府采购制度，扩大创新产品和服务的市场化空间。

各位领导、专家、同志们，创新是引领发展第一动力，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色伟大旗帜，锐意进取、埋头苦干，加快建设创新型国家和世界创新强国，为决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴中国梦，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗。谢谢大家！

2017-12-23 11:58:43

谢谢志刚同志的精彩演讲，他深刻的阐述了创新发展的战略意义、本质特征、丰富内涵和主要路径。他演讲对我们深刻认识加快建设创新型国家很有启发和帮助。谢谢。

下面我们有请中国人民银行副行长易纲同志，易纲同志是著名的金融专家，他也参加十九大报告起草，他有深厚的金融理论功底和丰富的实践经验，我们欢迎易纲同志上台演讲。

2017-12-23 12:02:11

非常高兴有这样一个机会参加今天的会议，尊敬的曾培炎理事长、各位同事，我今天和大家报告的题目是“中国经济转型和稳健的货币政策”，这是学习十九大和中央经济工作会议的一个体会。

在刚刚结束的中央经济工作会议上，有这样一段论述非常重要。“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，它的本质特征是我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”所以我今天首先要讲的就是怎么样理解我国经济已经由高速增长阶段进入高质量发展阶段。

大家知道我国经济总量已经非常大了，今年总量达到12万亿美元，世界第二。总量很大以后，增长速度会减缓。我国的消费对经济发展有着基础性作用，消费的增长是比较稳定的，过去排浪式或者模仿式的消费时代已经基本结束了，我们发挥投资对优化供给的关键作用，我们过去靠大规模的投资来拉动经济增长的传统模式已经不可持续，在传统产业房地产方面的投资实际上已经相对的饱和，新领域的投资大量涌现。这几年的投资增长率是逐步下降的，今年我们经济这么好，整个经济反弹，消费起到了很好的支撑作用，国际经济也比较好，但今年整个投资是7%点几的增长率，所以整个经济是越发的靠消费来拉动。

绿水青山就是金山银山已经深入人心。我们过去靠能源和生态环境持续消耗的增长方式已经不可持续。现在中国的许多地方，特别是人口稠密的地方，环境的承载能力已经接近上限或者有的地方已经超过环境上限，难以再承担高消耗、粗放式的增长。这些都说明我们坚定不移的要进入高质量发展阶段。

再看我国的劳动力，不管是用16岁-60岁的劳动力年龄人口，从2012年开始连续五年净下降，占人口总比例也是下降的。同时，劳动力的成本也在上升。（图）15-64岁的劳动力年龄人口，在人口中的比例也是逐年下降的。

国民经济中服务业的占比越来越高，服务业的劳动生产率的增速比较慢。同时我们也不可能再靠大量的出口来推动中国经济增长。中国加入WTO十几年来，我国的出口占全球的市场份额是逐年上升的。（图）我们加入WTO这些年，中国的出口占世界的占比一直是稳步上升。我们已经连续八年在世界上是第一的出口份额，但是2016年略有下降。我们再进一步上升出口份额的余地并不大，同时中国追求国际收支平衡，不追求大量顺差。以上因素都说明我们必须要从高速增长阶段转向高质量发展阶段。十九大报告提出必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构改革为主线，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，提升全要素生产率。

我们这样认识中国经济进入新常态，我们必须转向高质量发展阶段。认识到这个问题以后我们看到，稳健的货币政策和转向高质量发展的阶段有着内在的联系。党的十九大对金融工作的部署，一是增强金融服务实体经济的能力、二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱的调控框架，深化利率和汇率市场化改革，健全金融监管体系。这些都是在高质量发展阶段我们必须要坚持金融服务实体经济这样基本的出发点，也是金融工作要回归本源，增强直接融资比重。（图）我国直接融资比重还不太高，特别是股权的直接融资比重还不太高。总体来讲我们还是要提高直接融资的比重。

在健全货币政策和宏观审慎政策双支柱监管框架方面，这也是十九大报告当中一个重要的亮点。为什么要货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架？在这里和大家分享一下全世界在经过危机以后的研究得出这样的基本结论，而且中国在这方面是走在前头的。仅靠货币政策能不能维持金融稳定，货币政策的主要目标是维持物价稳定。在维持物价稳定，并以此促进经济增长，兼顾GDP的增长，这样的货币政策目标下，如果防范金融风险，要保持金融稳定，我们还要有一个支柱就是宏观审慎政策。从2007年的次贷危机和2008年的雷曼危机的经验教训中可以看的很清楚。2007年美国发生次贷危机的时候，这之前的很多年，美国的物价、CPI、PPI是稳定的，美国的GDP和就业也是稳定的，增长的不错。如果看货币政策，就看物价指标、就业指标、GDP指标，它的货币政策没有问题。但是这个过程中由于次贷，由于加杠杆，逐步地积累了矛盾。到2007年爆发了次贷危机。次贷危机逐渐演变成雷曼危机，就演变成金融风险。这个案例中可以看出，考虑整体经济稳定和宏观金融稳定的时候，必须要考虑宏观审慎。

宏观审慎的要点是什么？是要从经济全局和整体来考虑问题。要考虑逆周期调解，要考虑到跨市场的监管风险，要考虑到整体的杠杆，怎么样能够在经济的各个周期能够有一个宏观审慎的参数。使得企业、金融机构能够在不同的经济周期，提前的防范这种风险，来预警可能发生的问题。所以十九大报告中提出“要建立和完善货币政策和宏观审慎政策双支柱的调控框架”，这一点也是非常重要的。

2017-12-23 12:04:10

稳健的货币政策要保持中性。今年以来，广义货币M2增长率放慢，到11月末M2的增长率只有9.1%，按年度数字说，差不多是有M2统计以来的最低的增长率。同时要看到，社会融资规模增长12.5%，人民币贷款余额增长13.3%，整个金融支持实体经济的力度还是比较大的，但为什么广义货币M2增长比较慢呢？世界各国的研究，随着经济的发展，广义货币M2和经济相关性逐步减弱，这就是为什么全世界很多国家不把M2作为调控指标，只作为统计指标，甚至很多国家作为比较淡化的统计指标，它和经济的相关性越来越弱。我们国家今年的M2偏低，是因为我们金融内部杠杆率得到下降，金融内部的派生存款或者对非标、对其他投资类产品的投资有所下降，这种嵌套的产品有所下降，使得金融机构之间相互派生的存款有所下降，所以使得整个M2的增长是9.1%的水平。应当说这是一个正常水平，从整个考量对实体经济支持的力度来看是比较合适的力度要综合考虑社会融资规模、综合考虑人民币贷款，同时考虑降杠杆、稳杠杆的需要。

在这个过程中可以看到价格调控越来越重要，货币政策需要从直接调控向间接调控转变，需要从以数量型为主的调控，向以价格型为住的调控转变，利率市场化都在稳步的推进。（图）这里有各类利率调控的显示图，最中心是中央银行的利率，通过公开市场业务操作，通过存贷款的基准利率，通过再贷款的利率有一个中央银行的利率体系，中央银行的利率体系直接作用和影响市场的基准利率，市场的基准利率到现在为止7天的回购利率和10年的国债利率变的越来越重要了，这些市场的基准利率收益率曲线逐步形成。在这个基础上形成市场的各类利率，比如信用债利率、各类债券利率、各类贷款利率、各类非标投资利率，这就产生市场的各类利率。由市场的利率再传导到货币政策想要传导的目标，比如稳定物价、经济增长等等目标。

2017-12-23 12:08:30

汇率政策大家已经看到了，中国今年以来汇率真正实现了双向浮动。汇率曾经有一段有升值的压力，也曾经有一段有贬值的压力，但是今年以来，市场供求平衡，央行没有干预，同时市场的供求决定人民币的汇率，而且今年的人民币汇率也真正实现了双向的波动，有的时候升值，有的时候贬值。今年以来，我们对美元升值了大约5%，但是我们对一篮子货币基本是保持稳定的，目前的汇率在6.6元人民币等于1美元的水平上，实现了双向的波动，所以我们还要进一步的深化利率和汇率市场的改革。同时十九大、金融工作会议、经济工作会议都对外宣示要进一步扩大金融业的对外开放，中国政府最近决定进一步开放金融，我们会在证券业方面，证券的基金公司、期货公司，外资的投资比例将放宽到51%，也就是控股的水平。实施三年以后，投资比例不再受限制了，同时在银行业方面，我们对外资投资中资银行方面的单一持股不超过20%，合计不超过25%的持股比例也将取消，我们会实行内外资一致的银行投资比例的规定。在保险业方面，对人身保险公司，将来的投资比例在三年以后也会放宽到51%，五年以后这个比例不受限制。这样的金融业准入方面的对外开放，还是非常重大的开放举措。

最后我再强调一下，改革和开放过程中要防范金融风险。习近平总书记深刻指出要透过现象看本质，当前金融风险是经济和金融周期性因素、结构性因素和体制性因素叠加共振的必然结果。所以我们要看出来金融风险和经济周期、和结构性因素、体制性因素的联系。很多风险的积累，最终都要反映到金融风险，比如我们在经济周期，有上升周期、有下降周期，上升周期我们不良资产都比较少，下降周期不良资产会上升，要考虑周期因素。结构性因素，现在面临新旧产能换代，面临去产能、去“僵尸企业”，这时候结构性矛盾也必然反映到金融领域。同时还有体制性因素，比如说地方政府隐形负债问题，有一些是体制原因。这些因素叠加共振就反映到了金融风险。

所以我们要坚定不移的把防范风险的攻坚战打好。首先要控制好总体的杠杆率，要坚持积极稳妥的去杠杆、稳杠杆。初步测算今年前三个季度的杠杆率，它的增长大幅度下降，比2012-2016年杠杆的平均增幅降了9.6个百分点，也就是说今年前三季度的杠杆率如果是上涨，也就只是微微的上涨了一点，比较以前几年大幅度下降。所以我们坚定的执行稳健的货币政策，保持货币政策的中性，把国有企业去杠杆作为重中之重，标本兼治解决地方政府的隐形负债问题。坚决治理金融乱象，坚决打击违法违规金融活动，加强对薄弱环节监管制度的建设。所以我们要加强统一监管，对功能相似的金融产品要按照统一规则进行监管。要全面地实施金融机构和业务的持牌经营，打击无照经营，对超越范围违法违规经营活动要坚决打击。对综合经营、产融结合要严加规范，打击乱办金融，坚决打击违法集资非法活动。同时继续加强对互联网金融的专项整治工作，金融管理权是中央事权，要明确地方政府的责任，压实监管问责，这样就有一个整体的治理金融风险的稳妥的方案。在房地产方面，要坚持房子是用来住的不是用来炒的定位。因城施策，把房地产调控好。

2017-12-23 12:10:57

最后作为总结，我们金融风险要高度重视，要坚决打好防风险的攻坚战。谨慎的做稳妥的方案，每个环节的工作要做扎实。金融风险总体可控，我们一定能够打赢这场攻坚战。我认为在现在金融的各个方面，发展和各个环节来看风险总体可控。改革开放总体而言是增强了中国经济和金融抗风险的能力，所以在防范金融风险过程中要坚持改革开放，这样会提高中国的竞争力和韧性，这也是我们改革开放取得的成绩，也正是我们体制机制建设的基础，也正是我们能够打赢防范金融风险攻坚战的坚实的体制基础和各方面机构、市场发展的一个保障。中国有今天的重量，中国有今天的地位，靠的是改革开放，我们会在防风险过程中坚持改革开放。

谢谢！

2017-12-23 12:17:02

尊敬的曾培炎理事长、各位领导、各位嘉宾，各位媒体界的朋友，在全球关注中国经济进入新时代的背景下，我们今天在这里展望中国经济发展、探讨世界经济走向不仅很有意义，而且十分必要。首先我谨代表新华社对年会的召开和成果的发布表示热烈祝贺，向出席年会的各位领导和嘉宾表示欢迎和感谢。

按照年会议程安排，我结合年会的报告要点，用三个关键词来对2017年世界经济、2018年经济形势和中国的战略选择作一概括性描述。

第一个关键词，复苏。2017年在中国及其他主要经济体的贡献下，世界经济呈现出复苏态势。全球贸易和投资回暖，金融市场预期向好，各方信心显著增强。据IMF预计，2017年全球经济增长率达3.6%，这是2010年以来最高的增速。总体看2017年全球经济金融形势有以下几个亮点：首先，以中国为代表的新兴经济体贡献凸显。2017年中国不断克服风险挑战，实现经济稳中向好，经济更具活力和韧性，继续由高速增长向高质量发展转变。中国经济成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。以中国为代表的广大新兴市场国家和发展中国家，GDP占世界经济的比重由2007年的接近三成上升为现在的四成，对世界经济增长贡献率明显高于发达国家。

第二，“一带一路”合作机制日趋成熟，各国携手应对世界经济和全球治理面临的挑战，中国推动“一带一路”建设，积极构建人类命运共同体，体现了中国作为负责任大国的担当。目前，“一带一路”建设正在走深走实，合作线、福利包正在延伸、放大。成果惠及越来越多沿线国家，有助于引导经济全球化朝着正确的方向发展。

第三，“金砖+”合作启航，黄金新十年。当前对世界经济增长的贡献率达到了50%。2017年金砖国家领导人厦门会晤，推出“金砖+”合作机制，力争在落实2030年可持续发展议程，完善全球经济治理方面发挥更大的作用。

第四，全球新工业革命方兴未艾。2017年自动化、机器人和数字产品等先进制造业正在全球稳步扩张，新技术的发展和许多行业自动化发展趋势正在促进全球制造业总产量增长。全球中高技术制造业增长率创五年来新高，新工业革命技术和成果正缓慢渗入各国生产端和供给侧，有望在未来形成全球生产率增长的新动力。

第二个关键词，不确定性。

展望2018年世界经济存在较高增长预期，但依然存在不确定性。概括地说有以下几个方面：首先，全球经济恢复性增长基础薄弱，全要素生产率提升是经济增长的源泉。而目前全球全要素生产率增长减速，这削弱了全球经济增长的动力和长期潜力。IMF预测未来五年全球经济平均增速仍低于国际经济危机前十年，经合组织直接警告全球经济将在2018年见顶并在2019年回落。

第二，贸易保护主义威胁世界经济前景，贸易摩擦高发态势短期内难以缓解，逆全球化思潮兴起，贸易保护主义升级，有的国家内部倾向趋强，这些都可能损害国际交换、分工、参与国的共同利益，增加世界经济的不确定性风险。

第三，西方国家宏观调控政策制造风险点，西方主要国家调整前期刺激性的宏观经济政策，加息、缩表、减税等政策调整的外溢效应，将是2018年全球经济的重大风险点，国际金融监管在放松和收紧之间徘徊，地缘冲突风险等也增加了经济的脆弱性。

除以上隐忧外还有一些常态化风险不利于世界经济持续稳健复苏，例如国际油价和大宗商品价格上涨基础不牢，全球不公平和贫富分化日益严重，产能过剩和就业压力的矛盾不断积累，全球人口结构日趋老化等。

第三个关键词，开放。

开放是中国的战略选择，我们建议一是加快形成全面开放的新格局。二是构建全球新型合作伙伴关系的朋友圈子。三是继续推进“一带一路”建设。四是积极维护开放型世界经济体系。

各位领导、各位嘉宾，功崇惟志、业广惟勤，过去两年来中国国际经济交流中心和新华社国家高端智库强强联合，坚持国家站位、全球视野，积极发挥国家高端智库作用，开展联合研究，连续两年联合发布年会报告，为治国理政提供决策参考，进入新时代，我们将继续携手合作，共同助力开创中国经济高质量发展的新辉煌。

感谢大家！

2017-12-23 12:23:27

谢谢宗敏同志的精彩演讲。周宗敏同志简明扼要、画龙点睛的给我们阐述了当前世界经济的走势、亮点和存在的风险，并进行了前瞻性展望，很有见地。特别是讲到中国国际经济交流中心和新华社国家高端智库战略合作取得的进展，希望继续加强合作，谢谢宗敏同志。

刚才五位同志作了十分精彩的演讲，主题鲜明、主线突出、内容丰富、颇有真知灼见，他们的演讲对于我们深入学习领会和准确把握党的十九大精神和中央经济工作会议精神，对于我们服务和推动新时代的理论创新、学术创新、实践创新都有启迪意义和帮助。让我们再次以热烈的掌声对他们的演讲表示感谢！

主论坛到此结束！下面还有主题论坛和三个平行论坛，午餐后，继续举办，欢迎大家积极参与，踊跃发言。谢谢大家。

2017-12-23 12:29:09