国务院政策吹风会：扩大对外开放利用外资的措施和国家教育事业发展第十三个五年规划_网上直播

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国务院政策吹风会：扩大对外开放利用外资的措施和国家教育事业发展第十三个五年规划

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国务院新闻办公室定于2016年12月30日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任宁吉喆介绍《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》的有关情况，请教育部副部长李晓红介绍《国家教育事业发展第十三个五年规划》的有关情况，并答记者问。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

袭艳春:
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。近期国务院常务会议研究讨论了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《国家教育事业发展第十三个五年规划》的有关政策。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到发展改革委副主任宁吉喆先生，请他向大家介绍《关于扩大对外开放积极利用外资若干举措的通知》的有关情况。我们还很高兴地邀请到教育部副部长李晓红先生，请他向大家介绍《国家教育事业发展第十三个五年规划》的有关情况，并回答大家的提问。下面先请宁吉喆先生作介绍。
2016-12-30 10:02:17
宁吉喆:
谢谢主持人。各位记者朋友，上午好，很高兴出席今天的国务院政策例行吹风会。12月28日,国务院第159次常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。借此机会，我介绍一下《若干措施》有关情况，并回答大家的问题。
利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。开放型经济体制包括利用外资的管理体制，外商投资企业和国有企业、民营企业一样都是中国经济的重要组成部分。改革开放30多年以来，我国不断提高开放水平，促进投资便利化，完善投资环境，逐步成为全球跨国投资主要目的地之一。截至2016年11月，我国累计吸引外资超过17600亿美元。自1993年以来，吸引外资一直居发展中国家首位。自2008年以来，一直居全球前三位，2014年还居全球首位。外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。2015年，我国进出口贸易、工业产值、税收收入、城镇就业中，外资企业占比分别为46%、25%、20%、14%。我国作为配套齐全的制造业基地和快速增长的消费市场，也为广大外资企业提供了发展机遇，在发展中实现了互利共赢。
当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资面临新形势新任务。《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，要改善投资环境，放宽市场准入，转变管理模式，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。为落实党中央、国务院部署，进一步做好利用外资工作，国家发展改革委会同有关部门，在广泛听取外国商会、外资企业、地方政府、招商机构意见的基础上，研究提出了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，于本周经国务院审议通过，近期将出台。
2016-12-30 10:07:07
宁吉喆:
《若干措施》明确了当前和今后一段时期利用外资工作的政策导向：一是坚持开放发展，推动实施新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。二是致力于优化营商环境，进一步促进内外资企业公平竞争。三是促进引资引技引智相结合，增强对制造业外资的吸引力，构建开放的创新体系，提高利用外资质量和水平。四是建设统一的市场体系，加强和优化服务，鼓励外资企业深耕发展。五是加大改革力度，按照内外资一致原则，简化对外资的审批监管制度，提高投资便利化程度。《若干措施》以问题为导向，包括进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面，共20条措施，提出了外商投资准入后阶段的政策措施，注重促进各种所有制经济平等竞争，对内外资企业一视同仁、公平对待，同时加大了放宽外资准入、吸引外资的力度。
《若干措施》是落实开放发展理念的重要举措，“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，其中很重要的一条就是开放的新发展理念，这将进一步创新和改善利用外资环境，促进我国开放型经济发展。下一步，国家发展改革委将会同各地、各部门，做好《若干措施》的贯彻落实工作。谢谢大家。
2016-12-30 10:15:41
袭艳春:
谢谢宁吉喆先生的介绍，下面有请李晓红先生作介绍。
2016-12-30 10:17:06
李晓红:
谢谢主持人，各位新闻界的朋友们，大家早上好。非常感谢各位媒体界的朋友们长期以来对教育事业发展的关注和支持。《国家教育事业发展第十三个五年规划》是全面建成小康社会决胜阶段推进教育现代化的五年规划，在12月28日，已经国务院常务会议通过。因为有一些背景材料已经印发给大家，我简要把规划的相关情况向各位朋友们作介绍。
一、规划基本背景
党中央、国务院高度重视教育工作，"十二五"时期特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国教育事业取得了长足的发展，教育总体发展水平已经进入世界中上行列，教育公平取得重要进展，教育质量稳步提升，服务经济社会发展能力显著增强。"十三五"时期，我国教育已经进入了提高质量、优化结构和促进公平的新阶段，这是我们教育"十三五"规划编制的一个背景。
二、规划编制的基本情况
按照国务院总体工作部署，规划编制于2014年9月启动。在编制过程中，我们把学习领会中央精神贯穿始终，紧扣重大问题深入开展研究和论证，围绕教育的重点难点问题，通过实地调研、专题研究、网络问计等形式，广泛征求地方、部门、专家学者以及社会公众的意见，做到"开门编规划"。会同50多个中央部门，反复研究论证，数易其稿，最终形成了目前的规划。
2016-12-30 10:20:40
李晓红:
三、规划主要内容
规划共十一章，分为四个部分。
第一部分是规划的总领。在全面总结"十二五"成就的基础上，根据"十三五"教育改革发展面对的形势、任务和挑战，提出了"十三五"工作的指导思想、基本原则、主要目标和主题主线。
第二部分是主要发展任务。贯彻落实五大发展理念，集中阐述了全面落实立德树人根本任务，并放在很重要的位置。以及改革创新驱动教育发展、协调推进教育结构调整、协同营造良好育人生态、统筹推进教育开放、全面提升教育发展共享水平等六大战略任务。
第三部分是规划的保障措施。分别从教师队伍建设、教育治理现代化、加强党的领导三个方面展开，为教育发展提供坚强的人才、制度、投入和政治保障。
第四部分是规划的组织实施。重点从组织领导、保障机制、监测评估、社会监督等方面对规划实施提出了具体要求，确保规划落实。
总之，规划的顺利实施需要全社会的共同努力，也需要各位媒体界朋友一如既往地关心和支持教育改革发展，也请多提宝贵意见。
我就介绍这些，也愿意接受大家的提问，谢谢。
2016-12-30 10:26:32
袭艳春:
谢谢李晓红先生的介绍。大家通过介绍可以了解到，我们今天吹风会两个主题涉及的面都是非常广的，大家也都很关注。我想再重申一下我们政策例行吹风会的报道要求，吹风会进行期间，请大家不要实时报道，因为和发布会不太一样，请大家根据事后网上文字的实录进行报道。下面开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
2016-12-30 10:28:17
中国新闻社记者:
有一些外资企业反映情况说，在经营过程中会遇到一些不公平竞争问题，注意到这次国务院出台的文件，充分关注了公平竞争方面的问题，请问有哪些具体的措施？
2016-12-30 10:30:24
宁吉喆:
你问的这个问题很重要，也是这次《若干措施》重点要重申的原则和要解决的问题。我刚才已经说了，外商投资企业是中国经济的重要组成部分，跟国有企业、民营企业一样，都是我们企业的主体。中国政府一贯要求，对内资外资企业一视同仁，公平对待。这次的政策措施以此为重点，不光是强调准入前的投资环境，而且重视准入后的投资环境。具体来说有七项措施，来保证促进内外资企业公平竞争。
一是对外资政策进行公平竞争的审查。由于我们外资的管理涉及到多个部门，国务院要求各部门在出台关于外资的政策时，都必须进行公平竞争审查，事先公开征求意见，这就从制度上进行保证。同时，还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制，这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。
二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核。
三是公平参与标准化的工作。因为企业生产经营当中标准很重要，要推进深化标准化改革，推进标准制定修订全过程的信息公开，强化标准制定修订流程中的信息共享、社会监督，提高标准制定修订的透明性、开放性，促进内外资企业公平参与。
四是公平参与政府采购。深化政府采购改革。依法依规对外资企业在中国境内生产的产品平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。
五是公平保护知识产权。健全知识产权执法机制，加强知识产权的执法、维权援助和仲裁调解工作，严格保护外资企业知识产权。加强知识产权对外合作机制的建设，推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。
六是公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道，在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
七是公平注册资本制度。取消外商投资的公司最低注册资本要求，实行内外资企业统一的注册资本制度。
2016-12-30 10:35:26
中央电视台新闻频道记者:
请问教育部的李部长，当下我们社会上存在一些人才供给和需求结构性矛盾的问题，一方面有些企业用工难，招不到合适的人才，另一方面大学生毕业以后存在就业难问题，请问教育"十三五"规划在这方面有什么样的政策安排？
2016-12-30 10:36:31
李晓红:
你的这个问题，是大家比较关注的。毕业生与社会需求的矛盾，就是人才供需的矛盾。总体来说，学校培养的人才与社会的需求还是紧密结合的，但也确实存在一些供需不完全一致的情况，解决这个矛盾就要加快调整人才培养结构，这也是教育"十三五"规划当中一个战略任务。
第一，加快高等教育结构调整。我们要推动一部分普通本科高校向应用型转变，不要全部办成综合性同质化的学校，这个应用型是面向社会需求的、面向各行业的，现在全国有约200所高校在进行这方面的试点。
第二，加强职业教育。中职和高职是面向社会、面向人人的教育，我们将积极推动职业教育产教融合，校企合作，加快培养社会急需的技术技能人才。
第三，深化课程教学改革。通识教育与专业教育相结合，特别是专业教育要与自己学校的特色相结合，这在规划中有相应的表述。
总之，我们要面向经济社会发展需求，培养合格的社会主义建设者和接班人。相信通过"十三五"时期的努力，我们培养的人才一定会更好地满足国家需求和人民需要。
2016-12-30 10:37:02
中央人民广播电台记者:
今年上半年，1-11月份，我们实际使用外资增长率还不到去年的一半，这种情况是说明我国对外资的吸引力在下降吗？对这种情况，我们有什么应对的措施？
2016-12-30 10:42:13
宁吉喆:
你这个问题也是现在社会上比较关心的问题。今年1-11月，中国吸引外资还是在增长的，总金额超过了1000亿美元，增长速度按人民币计算是3.9%。现在全球经济复苏放缓，跨国资本相互流动也遇到一些问题，所以中国的成绩还是不错的，去年增长速度虽然也是一位数，但是比今年高一些。这确实反映了目前国内外都在进行结构调整，包括外资企业也在结构调整出现这种新的情况。
虽然我们外资增长速度有所放缓，但是中国目前在大力改善营商环境，包括内资企业、外资企业的营商环境，加强政策引导，在各部门、各地区共同努力下，我们目前仍然是世界上最具吸引力的投资目的地之一，这是大结论、大判断。据联合国贸发会议今年10月发布的全球投资趋势监测报告，今年全球跨国投资可能下降两位数，而我国吸引外资规模总体稳定，基本面没有变。根据2016年世界投资报告调查显示，中国仍是全球最具吸引力的投资目的地之一。中国美国商会发布的2016年度中国商务环境调查报告显示，将中国作为首选投资目的地的企业较上一年是增多的，68%的会员企业有扩大在华投资的计划。中国欧盟商会发布的2016年度商业信心调查报告显示，近一半的企业计划扩大在华营商运营的规模。
我过去几个月调研比较多，我到东北辽宁沈阳，被认为是经济下行压力比较大的地方，我看了德国宝马公司在当地的企业，企业负责人雄心勃勃，要提高在华投资40%，来扩大生产。随着在东北的汽车技术配套能力的增强，随着他们本地化的实现，生产经营成本的降低，在中国市场上是很有发展前途的。这个市场在这儿，13亿人口的大市场，经济快速增长，6%、7%的增长速度在世界主要经济体当中是很高的。一亿多人出国旅游，买车的人迅速增加，不光在城市、在农村，不光是在东部，还有中西部，所以中国仍然是具有很强吸引力的外商投资的目的地。你的这个问题提醒了我们要重视放缓的趋势，所以国务院出台这个文件，就是为了有针对性的解决在吸引外资方面存在的一些问题和困难，使我们继续保持在世界上前三位吸引外资的地位。对这一点我们是有信心的，也有能力、有条件。谢谢你。
2016-12-30 10:49:17
中国国际广播电台记者:
我的问题是提给李晓红部长。 "十三五"规划当中一个重要的目标就是要促进教育的成果更好地惠及全民，在"十三五"规划当中，有哪些具体的措施来促进教育公平？谢谢。
2016-12-30 10:51:55
李晓红:
谢谢你的提问，这个问题是社会非常关注的，也是党中央、国务院高度重视的。 "十二五"期间，我们在促进教育公平方面还是做了很大的努力，也很有成就，在"十三五"时期，我们还要继续大力促进教育公平。
规划是围绕几个关键词推进教育公平的，一是保基本，二是补短板，三是促公平。
第一个是保基本。保基本主要是保证基本公共服务教育系全覆盖，重点是义务教育。规划一个约束性目标是义务教育巩固率，2015年是93%，2020年要到95%，这一定要靠各种政策来保的。
第二个是补短板。补短板是包括几个方面，一是补区域不平衡的短板，比如说要新增资源，重点是补中西部、贫困地区、革命老区、民族和边远地区这些短板，一定要缩小中西部边远地区包括民族地区与东部发达地区的差距，包括我们还要建设一些标准化的学校。二是补齐农村地区的教育短板，对加大对农村地区的投入，实施乡村教师支持计划，解决乡村教师留不住等问题。三是补教育体系当中的短板，特别是针对高中阶段教育尚未普及，学前教育入学率偏低的问题，采取措施加快发展。
第三个是精准扶助困难群体。一是保障贫困的困难群体的孩子们有受教育的权利。二是面向残疾儿童、办好特殊教育。大家也注意到了，前不久俞正声主席专门主持政协有关会议，研究特殊教育问题，规划也对发展特殊教育做了部署。三是要解决好社会关心的进城务工人员随迁子女和留守儿童教育问题，要把这些精准扶贫落实到位。
我相信，通过这三个方面措施，将来我们的教育将更加公平，更多地惠及我们所有的应该受教育的孩子们。
2016-12-30 10:55:22
中国日报记者:
请问发改委宁主任，《若干措施》提出要进一步扩大对外开放，我们注意到早前外商投资产业指导目录修订稿在网上征求意见，请问下一步开放的主要导向是什么？
2016-12-30 10:57:09
宁吉喆:
为适应我国开放型经济发展新形势，根据党中央、国务院部署，我们正在深入实施新一轮高水平对外开放，加快开放步伐，加大开放力度。为此，《若干措施》提出了一系列开放措施。
在行业领域方面，要以开放发展理念为指导，修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业重点放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。
在国家战略方面，支持外资参与"中国制造2025"战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业同等适用"中国制造2025"战略的政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。允许外资企业参与承担国家科技计划项目。外资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。
还有在区域发展战略方面，比如西部大开发，我们一贯希望外资更多地进入中国的西部。还比如东北振兴，东北虽然近年来经济有所放缓，但是潜力很大，条件较好，现在的一些问题也是产业结构带来的问题，要改造提升，这需要外资。我前面讲的例子，外资已经看好这个地方了。另外还有其他的一些新的区域战略，比如长江经济带现在是支撑中国经济最有力的一条经济带，占中国经济总量40%，潜力很大，从浙江、上海一直到云南、四川，这条线上。另外还有我们“一带一路”国际国内的相互衔接，都需要外资参与。
2016-12-30 10:59:43
宁吉喆:
在引资方式方面，支持外资依法依规以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。
大家都知道，去年3月我们出台了2015年版《外商投资产业指导目录》，将限制类条目减少50%，有股比限制的条目减少40%。目前，我们正在对《外商投资产业指导目录》作再次修订，12月7日将《目录》修订稿上网公开征求意见。《目录》修订稿将2015年版《目录》中的93条限制性措施减少到62条，并将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单），推进准入前国民待遇加负面清单管理模式改革。同时，我们也正在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，支持中西部、东北地区承接外资产业转移。我们还将继续推进两个《目录》及相关政策法规修订，落实好《若干措施》部署。
2016-12-30 11:02:18
美国国际市场新闻社记者:
我有两个问题。第一，目前人民币面临比较大的贬值压力，有些企业反映他们的跨境资本流动受到了一些限制，在保障外商资本的自由流动方面有什么新的措施，给大家一个定心丸？第二，有很多在国内的外资人员认为，在中国生活纳税很多年了，却得不到相应的永久居民身份，使他们在中国没有归属感。国家在安置外资人员方面有没有新的政策，使他们能够更方便在中国长期居住和工作？谢谢。
2016-12-30 11:04:42
宁吉喆:
这个问题超出了国家发改委的职能，但是我还是愿意回答两句。你也知道，资本的流进流出，压力不光是中国存在，美联储加息之后，世界上很多国家都存在。关于外资企业正常利润汇出，外汇局在12月9日专门发了声明，是不受限制的。涉及到国家发改委职能的对外投资问题，我们与商务部、人民银行、外汇局有两个新闻稿，你可以详细地查一下。你刚才说的那些大的政策，是没有改变的。
第二个问题，关于人才引进方面，《若干措施》提出，支持海外高层次人才在华创业发展。对于持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。对于外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供便利。
2016-12-30 11:07:24
经济日报记者:
我这个问题是提给李部长的。我们在规划中注意到有个保障措施中提到，要加强教师队伍建设。我们知道，目前社会上有个别教师的师德问题产生了不良影响，所以在教育的"十三五"规划当中，如何加强师德师风建设？
2016-12-30 11:09:49
李晓红:
谢谢你，你提了一个非常好的问题。教育"十三五"规划把教师队伍建设特别是师德师风建设提到非常重要的位置。规划第八章专章部署教师队伍建设。与教育"十二五"规划相比，有一个更突出的特点，就是把师德师风建设放在首位。学高为师，德高为范，学术不高你怎么为师？没有德怎么做示范？我们说要育"有德之人"，必须要有"有德之师"。我相信，各位会记忆起你在大学里面对你关心备至的几位辅导员或者班主任，也许你会记得住很多的老师对你也是关心备至的，尤其是课讲得好，德也非常好的老师。
你刚才说师德师风方面的问题，我要说的是，整体教师队伍是好的，有问题的教师是极个别的，俗话说"一粒老鼠屎，坏了一锅汤"。我们会进一步加强师德师风建设，贯彻落实习近平总书记全国高校思想政治工作会议上重要讲话精神，采取措施，加快解决这些问题。
加强师德师风建设要采取综合举措，规划第八章做了系统部署，包括加强教师教育与培训提升教师队伍素质，多措并举吸引一流人才从教，等等。其中还重点强调，要建立一个师德师风考核评价体系，如果违背了师德师风，实行一票否决，不管你提职晋级，包括评长江学者、千人计划，教师首先要看德，才能育好的人。我们规划里面有很多具体的举措，就是我刚才说的这几条，这也是我们长期想致力做的。我想其他国家也是这样，对于老师的行为、言行、品德、水平都有规范。谢谢。
2016-12-30 11:12:13
宁吉喆:
我补充两句。关于地方吸引外资，《若干措施》有明确的要求，除了我刚才说的地方部门不得擅自出台限制外资的措施外，还有很重要的一点，就是允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持，降低企业投资和运营的成本。这是给地方授权了。也希望大家广为宣传，不光是对企业宣传，对我们地方政府也要宣传。我最近去了山西，富士康在山西的企业，我都没有想象到，发展到近十万人了。我到太原工厂看，他们准备把全球维修业务放到这个地方来。同时，还要在那儿设研发机构。中国的知识分子是质优价廉，不光是沿海有，中西部也多，所以在中国投资，特别是到中西部投资，很具有条件。谢谢。
2016-12-30 11:14:39
袭艳春:
谢谢两位发布人，非常专业也很详实的介绍。我刚才也说到了这两个文件涉及面很广，也欢迎大家继续和我们两个部门的新闻办联系，了解您希望获取的信息。
另外，今天是国务院新闻办2016年度最后一场新闻发布，借此机会感谢各位记者朋友们一年来对国务院新闻办的支持和帮助。也借此送上一份新年的祝福，祝大家2017年工作顺利、身体健康、万事如意。今天的例行吹风会到此结束，谢谢两位。
2016-12-30 11:16:12