惠安县东岭镇许山头村集中建设自住小区项目（何逸婷摄）
探索农村自住小区建设新路子
在惠安部分农村，一边是地少人多、新批宅基地“一地难求”，一边是破土坯房、旧石头房空置，村容村貌杂乱，人口外流，“空心村”现象明显。与此同时，农村危房改造持续推进，但有的村建房无序，导致出现“有新房没新村、有新村没新貌”现象。在东岭镇许山头村，这些问题较为突出。
为切实解决许山头村村民“急难愁盼”，县纪委监委及时向县委汇报此项工作，引起县委、县政府的高度重视。同时，督在点子上、督到关键处，在许山头村自住小区项目推进协调会上，对涉及系统性治理事项，督促牵头部门统筹协调，各方认领落实。
在有力监督推动下，2019年6月，许山头村自住小区项目启动，先后召开多次村民代表大会征求意见，并同步推进周边旧村落的“活化”，引进专业团队对自住小区及周边片区进行乡建乡创规划提升，推动群众生活改善和村庄面貌双提升。
“嵌入式”监督破解“中梗塞”
探索村建自住小区，有助于破解农村“人地矛盾”问题。惠安县党政机关、社会进一步形成共识和合力，在许山头村先行先试。
项目推进中，惠安县委、县政府两位主官亲自部署、亲自协调、亲自介入。县纪委监委结合监督助推营商环境提升和行政审批专项监督，列出问题清单，督促相关职能部门梳理法规政策和服务流程，破解机制性梗阻、政策性创新等问题。
针对“审批难”，惠安县政府成立农村村民自住小区建设工作领导组，对自住小区建设全过程进行指导，突破节点中的难点问题，加快先行先试。“土地报批方面，我们允许自住小区按一定比例预留房源，对应建户等相关资料予以‘容缺审批’，先行办理用地手续。”县自然资源局规划技术站站长尤晓斌说，通过采取“容缺审批”和“告知承诺制”，最大限度缩短了审批时限，帮助项目早开工、早建设、早见效。
许山头村村庄鸟瞰图（自西向东）(许山头村委会供图）
把好事办成 把好事办好
“建筑材料选哪一家”“门窗样式想要什么样的”……在自住小区建设中，东岭镇和许山头村采取参建户“户代表”表决方式，把规划思路逐条解释给大伙儿听，征求意见，反复修改方案。
对自住小区建设规划、实施方案、丈量评估办法、拆迁补偿标准、安置方案等大事，县纪委监委督促镇村严格按照党内法规规定和村民自治条例，经支委会、党员大会和村民代表会议表决通过。“这样既防止村干部‘说了算’，也较好地解决了‘众口难调’的问题。”许山头村党支部书记许灿河说。
为杜绝暗箱操作、以公谋私，惠安县纪委监委认真梳理风险点，既尊重基层的首创精神，也严格把好廉洁关。大到建设规划，小到材料询价，县镇村监督力量都全程参与、严格把关。
“这一项目建设是民生工程，也是民心工程。不仅要把好事办成，更要把好事办好。”惠安县纪委监委将该项目纳入基层政治监督的重点内容，结合开展“纪检监察进邻里”活动，对项目申报、设计、施工、资金使用等开展跟进监督，全力保障自住小区建设顺利推进。
许山头村党建文化长廊（许山头村委会供图）
扮靓“面子”，做实“里子”
如今，走在许山头村，林木青翠，田园风光，村道整洁，文化广场与游园小景相映成趣，施工中的自住小区项目将于6月底封顶，11月底完成全部工程。这三年，许山头村收获的不仅仅是村容村貌的改变，还先后荣获“省级美丽乡村创建村”“省级法治示范村”“省级乡村治理示范村”和“省级文明村”等称号。
许山头村新厝头人居环境整治示范点（许山头村委会供图）
惠安县纪委监委也在基层监督治理实践中有所收获，下一步，惠安县纪委监委将持续做精做准政治监督，跟进制定对试点村自住小区建设的监督办法，梳理形成分级监督具体清单，以“零容忍”态度，保证责任、效率、廉洁“三落实”。（余秋莎 林歆刚）
