最高检定于2月27日（周一）上午10点在最高检机关东区（南院）多功能厅召开“做好新时代公益诉讼检察”新闻发布会，通报五年来全国检察机关公益诉讼工作情况，发布2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例，介绍全国检察机关开展公益诉讼常态化“回头看”跟进监督工作情况。最高检张雪樵副检察长，八厅有关负责同志出席发布会并回答记者提问。
（图片来源：最高检官网）
最高人民检察院第八检察厅副厅长徐全兵在通报全国检察机关开展公益诉讼常态化“回头看”跟进监督工作情况时谈到，各位记者朋友，大家上午好！自党的十八届四中全会部署探索建立检察机关提起公益诉讼制度，到党的二十大报告提出“完善公益诉讼制度”，公益诉讼检察制度建设和业务拓展一直在路上。在全面推开公益诉讼检察工作之初，最高检党组就高度重视在持续“向前走”的同时，常态化开展“回头看”，紧盯公益损害问题，持续跟进监督，抓实办案成效。
一、常态化开展“回头看”基本情况
常态化开展“回头看”伴随着公益诉讼检察实践的快速发展应运而生，并不断丰富深化。2018年全国检察机关实现了基层检察院办理公益诉讼案件的全覆盖，办案量突破10万件。办案量大幅上升，也给监督的精准性、规范性和实效性带来挑战。根据张军检察长指示要求，最高检于2019年4月部署开展了为期三个月的公益诉讼“回头看”活动，对2018年办理的行政公益诉讼案件进行全面审视，紧盯办案质量和整改效果，重点排查是否存在虚假整改、事后反弹回潮等问题，从制度全面实施之初就把公益诉讼检察工作做实、做规范。
2019年8月，最高检召开全国检察机关公益诉讼“回头看”专项活动总结会议，明确提出了公益诉讼办案质效优先的价值导向，将开展“回头看”作为巩固公益诉讼办案成效、切实提升公益诉讼检察治理效能的重要举措。2020年最高检在公益诉讼检察工作要点中首次提出常态化开展“回头看”，对常态化开展“回头看”的排查重点、工作方法、时间节点等提出明确要求。2021年进一步提出常态化开展“回头看”的具体路径，要求完善整改效果第三方评估等质效管理机制，组织案件质量评查、优秀检察建议评选等，确保办案质效。
2022年将“回头看”作为落实最高检党组“质量建设年”部署的重要抓手，要求把“回头看”嵌入公益诉讼常规办案流程，从诉前程序到提起诉讼再到裁判执行，一个环节一个环节持续跟进，确保每起案件都取得实效。2022年4月，最高检发布8件公益诉讼“回头看”典型案例。8月至9月，组织开展全国检察机关公益诉讼案件质量评查活动，作为完善和巩固常态化“回头看”的重要方式，将“回头看”所针对的已过回复整改期但未整改到位且未提起诉讼的行政公益诉讼案件作为重要内容，要求选取若干案件开展整改效果现场实地“回头看”，跟进监督落实效果。
二、常态化开展“回头看”的成效和问题
2022年，在各级检察机关常态化开展“回头看”的基础上，最高检选取三类案件组织进行了专项“回头看”。一是省市县三级公益诉讼检察部门在办案流程中的在办未结案件38207件，重点针对诉前检察建议整改落实情况开展持续跟进监督“回头看”；二是省市县三级检察院2018年以来本级院已办结的重点案件92129件，重点针对经过一定时期后整改效果的巩固情况开展“回头看”；三是省市两级检察院对2018年以来下级院已办结重点案件30471件，重点针对经过一定时期后整改效果的巩固情况开展“回头看”。经过“回头看”，共发现行政机关逾期未整改、整改不彻底或者又反弹回潮的案件6559件，约占4.1%。经持续跟进监督，督促相关行政机关履职整改到位4276件；对不依法履行职责的，提起行政公益诉讼849件，拟提起诉讼158件；因整改期限本身较长或存在疫情影响等客观困难，仍在持续跟进推动整改的1276件。
“回头看”过程中，也发现了公益诉讼检察工作中存在的不少突出问题：一是有的检察建议不够精准。有的检察建议书说理不够，内容过于原则和笼统，建议的针对性、可操作性、可诉性不强。二是有的跟进监督不到位。有的检察建议一发了之，没有及时跟进监督整改落实情况。三是队伍素质能力待提升。有的基层院公益诉讼办案力量薄弱，案多人少的矛盾比较突出，专业知识能力与不断拓展的业务范围、工作要求不匹配。
下一步，我们将进一步完善常态化“回头看”这项体现鲜明质效导向的工作机制，推进公益诉讼检察工作转型升级，实现高质量发展。谢谢大家！
