在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的一项重大决策部署，对于激发各级党组织和广大党员的生机活力、提高党的执政能力、始终保持党同人民群众的血肉联系，对于推动党的建设更好地围绕中心、服务大局，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。在党和国家工作全局中，县一级处于承上启下的枢纽地位；只有把县一级的创先争优活动搞好了，才能推动整个创先争优活动抓实、抓具体、抓出实际成效。
创先争优活动开展以来，在省委、晋城市委的正确领导下，我们高平市各级党组织和广大共产党员认真贯彻落实科学发展观，坚持以创先争优活动为引领，围绕中心，服务大局，积极投身转型跨越发展的主战场，努力在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，有力地推动了全市经济社会的转型跨越发展。在具体工作中，我们着力抓了“四个转型”：
一、以观念更新为抓手，推动思想转型
资源型地区实现转型发展，首先是思想观念的转型。在创先争优活动中，我们通过持续深入的思想大解放、观念大更新，教育引导各级党员干部和人民群众，勇于打破传统的思维定势和行为习惯，真正从“煤情结”、“煤依赖”的束缚中解放出来，用与时俱进的观念更新、理论革新、工作创新的成果，开创各项事业的新局面。
一是走出去学习取经。组织各部门、各乡镇和工矿企业负责人到江苏苏州、浙江余杭、北京大兴、河南济源以及我省的长治潞宝、襄垣、屯留、潞城、阳城等地，就新农村建设、产业结构调整、城市建设等进行学习考察；组织100余名民营企业家赴清华大学、江苏苏州就现代企业管理知识进行学习培训。2009年以来，在苏州农村干部学院举办了五期短期培训班，对全市副科级以上领导干部普遍进行了一次轮训。选派15名乡镇长、办事处主任到浙江余杭挂职锻炼。通过走出去学习，使全市各级干部进一步开阔了视野、看到了差距、学到了经验。
二是请进来开办讲堂。开办了“高平大讲堂”，邀请省内外知名教授、学者到高平传经送宝，目前已举办22期。同清华大学联合举办了“21世纪创新思维总裁班”，100余名厂矿长经理参加了学习培训。先后举办党员干部培训班113期，培训党员干部3万余人次，进一步开拓了视野，提升了推动科学发展的能力和动力。
三是沉下去搞好调研。持续开展了以“大学习、大讨论、大调研”为主题的“百名干部下基层”活动，组织全市机关干部深入基层广泛宣传调研，开展了“六个一”大调研活动。要求市委中心组成员每人联系一个单位、一个企业、一个示范村、一个经济薄弱村、一个农户、一个项目，市直单位负责人每人联系一个企业、一个村、一个农户，领导干部到所联系农户中吃一顿饭、过一夜，从思想和灵魂深处增强为民服务、为民解困的宗旨意识，增强践行科学发展观的自觉性和主动性。
通过持续深入的思想大解放、观念大更新、出路大讨论，全市上下对科学发展观的认识进一步深化，对市情、民情、企情把握更加准确，对发展坐标有了更加准确的定位，对发展路径有了更加科学的谋划，确立了“十一五”时期建设省级“县域经济强市、文明城市、生态园林城市、一流宜居城市、平安和谐城市、富裕幸福城市”的经济社会发展总体目标定位。围绕建设“六市”目标，我们在深入调研和广泛实践的基础上，形成了一系列符合科学发展观要求、具有高平特色的工作思路。在工业结构调整方面，按照转型发展的要求，针对高平资源型经济的特点，我们提出了实施资源向资本转移、地下向地上转移的“两个转移”战略，鼓励支持煤炭企业利用积累资金投资非煤产业、第三产业和社会公益事业。在新农村建设方面，我们结合中央关于新农村建设的“五句话、二十字”方针，按照统筹城乡发展的要求，提出了实施富民、健康、希望、户通、生态、创建、平安、强基“八大工程”，确立了深入开展经济强村、文明卫生村、生态园林村、平安和谐村、文体模范村和党建先进村“六村联创”的新农村建设思路。在城市和小城镇建设方面，结合高平实际，提出了以市区、五个中心镇、100个新农村建设示范村、100个经济薄弱村为重点的“一城五镇双百村”特色城镇化战略工作思路。在招商引资和对外开放方面，针对我市民间资金较多的实际，提出了“对外开放和对内搞活、引进外资和盘活内资、招商引资和招才引智有机结合”的思路，不断提高对外开放的广度和深度。在改善民生和发展社会事业方面，市委、市政府每年都围绕全市人民群众关心的行路难、吃水难、上学难、就医难、增收难、文化活动难等热点问题，每年都办十件实事，收到了良好效果。在作风建设和干部任用方面，探索建立了“三考两推”选人用人机制。“三考”：即对全市副科级以上领导干部进行理论考试、工作考评和年度考核，建立专项档案，实行台帐管理，用数字化的办法科学衡量、选拔任用干部；“两推”：即建立领导、群众“双向推荐”机制，有效防止民意失真、以票取人等现象发生，真正激发广大干部群众干事创业的积极性。由于思路清晰，重点突出，使高平经济和社会发展逐步走上了科学发展、和谐发展、又好又快发展的运行轨道。
二、以“两个转移”为重点，推动经济转型
县域经济是国民经济的基本单元。在创先争优活动中，我们紧紧围绕经济转型这一中心任务，大力实施“地下转地上、资源转资本”的“两个转移”战略，切实加快转变经济发展方式，真正使创先争优活动成为推动转型发展的“引擎机”、“助推器”。在实际工作中，我们按照工业新型化的要求，在做大做强煤炭传统产业的同时，规划建设了七大经济区块，积极组建了六大企业集团，加快培育八大战略新兴产业，全市转型发展取得了新的成效。一是煤炭产业进一步夯实巩固。在晋城市率先完成了煤炭资源整合重组工作，成功组建了高平科兴能源集团；全市保留煤矿29座,产能提高到年产2700万吨。目前，我们正在进一步加快现有矿井的技术改造升级，不断提高矿井规模化、集约化、现代化水平。二是产业结构进一步优化。煤炭产值在GDP中的比重显著下降，经济结构从原来的“一煤独大”，转变为煤焦产业、非煤工业、第三产业、现代农业为核心的“多元并举”。三是招商引资成效进一步显现。坚持招商引资与招才引智相结合、引进外资与盘活内资相结合，积极组团参加了港洽会、深交会、中博会、煤博会等招商引资活动，在上海举办了招商项目推介及洽谈会，组织专门招商团赴深圳、厦门、杭州以及山东诸城、寿光、青州等地参观考察和招商引资，成功引进了中国大唐集团、华润医药集团、纽威国际集团等一批中国500强和外资企业。“十一五”以来，共签约项目、达成协议60余项，投资总额178亿元，拟引资111亿元，进一步增强了经济发展的内在动力和活力。四是项目建设和新兴产业得到进一步发展。“十一五”期间，全市项目建设投资达150亿元以上，其中重点工业技改项目52项，投资亿元以上的项目10余项。先后建起了以唐一新能源、融高太阳能、福川制铁、雨润集团新胜肉类、上海杰隆生物活性肽等一批新能源、新材料、装备制造、轻工食品企业，为“十二五”转型跨越发展奠定了坚实的基础。2011年，全市地区生产总值完成208.4亿元，财政总收入36.5亿元，一般预算收入10.3亿元，城镇居民可支配收入18592元，农民人均纯收入7596元。全市综合经济实力位列中部百强31位，被评为2011年中国全面小康成长型百佳县市，位列中西部50强第七位；在全省119个县（市）综合考评中，发展指数名列第二位，发展水平名列第五位，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县（市、区）。
三、以保障和改善民生为主线，推动社会转型在创先争优活动中，我们按照“民生优先”的原则，主动回应群众的关切和期待，认真落实各项惠民政策，通过强势推进新农村建设“八大工程”，深入开展“六村联创”活动，扎实办了一批好事实事，帮助群众解决了一批生产生活中的实际困难，真正把创先争优活动办成了服务人民、群众满意的民心工程。
一是新农村建设迈上新台阶。我们强势推进富民、健康、希望、户通、生态、创建、平安、强基等新农村建设“八大工程”。五年来，“八大工程”累计投资15亿元以上，率先在全省实现了校舍安全、农村卫生所、农村绿化、饮水安全、平安创建、村级组织活动场所以及农村街巷硬化、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险“十个全覆盖”，有效地改善了农民群众生产生活条件。
二是深入开展“六村联创”活动。去年以来，我们把创先争优活动与新农村建设“八大工程”有机结合起来，大力开展了经济强村、文明卫生村、生态园林村、平安和谐村、文体模范村、党建先进村等“六村联创”活动，鼓励农民群众积极开展形式多样的文化体育活动以及平安和谐、文明卫生等创建活动，进一步巩固提升新农村建设“八大工程”成果，努力提高农民群众的生产生活水平。2011年，全市共建成经济强村23个、文明卫生村88个、平安和谐村80个、生态园林村62个、文体模范村91个、党建先进村89个，进一步提升了全市新农村建设的层次和水平。结合“六村联创”活动，大力实施新的“五个全覆盖”工程，市财政累计投入资金10亿多元用于民生工程，在全省率先实现了农村街巷硬化、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险四个全覆盖，新建农村便民连锁商店100个。今年以来，我们又结合高平实际，明确提出了在全市广大农村铺开“一村一街亮化、农业科技服务、村级文化活动组织、民兵武装、天网工程”等新一轮“五个全覆盖”工程。目前各项工程进展顺利，年底可完成年度任务。
三是全力办好为民实事。坚持每年为民办好若干件实事，有效解决了群众“增收难、行路难、上学难、看病难、吃水难”等问题。针对烧煤难问题，每年拿出上亿元为全市农民群众和弱势群体供应煤炭20万吨，全面铺开集中供暖供气工程，实现集中供暖140万平方米，集中供气6000户；针对住房难问题，建设经济适用住房1306套、廉租住房120套并分配到户，去年又新开工建设保障性住房1700余套；针对吃水难问题，组织实施饮水安全工程，累计解决275个村、14.63万人的饮水安全问题；针对上学难问题，率先在全省完成了校舍安全工程，实验中学、中专、河西二职、王报三职、高平六中建设稳步推进，中小学办学条件明显改善；针对就业难问题，累计新增城镇就业岗位2.4万个，农村剩余劳动力输出与就地转移9.3万人次，城镇登记失业率1.7%；针对弱势群体生活困难问题，不断健全社会保障体系，征缴各类社会保险费7.1亿元，发放社会保险金4.2亿元；针对养老难问题，农村养老保险实现村村全覆盖，实现了乡乡都有敬老院的目标。针对农民群众洗澡难问题，在全市广大城乡建设大众太阳能浴室工程180个。
四、以固本强基为核心，推动干部作风和发展环境转型
“基础不牢，地动山摇。”在创先争优活动中，我们始终把打基础、强班子、带队伍摆在更加突出的位置，加强组织，提升能力，党员干部作风明显好转，基层组织的凝聚力、创造力、战斗力显著增强，有效提升了基层组织和广大党员干事创业的热情。
一是思想政治建设扎实有效。以加强换届后领导班子和领导干部思想政治建设为重点，健全完善了学习培训、分工负责、民主决策、值周备勤、集中观摩督查等五项制度。坚持大规模、高层次培养干部，市财政每年拿出500万元干部培训专项经费，开办“高平大讲堂”22期；对新一届农村“两委”主干900余人进行了集中培训，广大党员干部素质明显增强，班子思想建设水平显著提升。
二是干部选拔任用更加规范。规范了“科级干部任免工作流程”，探索实行了“三考两推两评议两票决”全程差额干部选任机制，有效匡正了选人用人风气，促进了干部选任的科学化、民主化和制度化。2009年以来，全市共选任干部20批次616人次，均严格执行了“三考两推”制度，真正使一批素质高、能力强、群众认可的优秀人才走上了领导岗位。“三考两推”干部选拔任用机制作为“组织工作创新项目”，于2010年在全省进行了交流。今年3月，我们从21名优秀科级干部中全程差额公开遴选了12名乡镇长。严格实行干部任前档案审核制度，制定实行了“新任科级干部跟踪培养制度”，有效缩短了新任科级干部的适应期。
三是基层组织进一步加强。成立了市组织工作服务中心，在16个乡镇设立了党员服务站、在445个行政村设立了党员服务点，实现了市乡村党员服务网络全覆盖，基层党组织和党员队伍服务基层、服务群众的长效机制初步形成。狠抓了基层组织活动阵地建设，市乡村三级筹资4000余万元，新建改建场所198个，提升208个场所综合功能，在全省率先实现了较高标准的场所全覆盖，被省委表彰为“村级组织活动场所建设先进县（市、区）委”。市财政每年拿出150万元设立了村级组织活动场所“专项提升维护基金”，用于场所管理维护，这一做法被中组部《领导参阅》刊载交流。全面实施“领头雁”培训工程，培训农村干部6000余人次。扎实推行“文建明工作法”和“四议两公开”工作法，提高了农村基层党组织规范运行水平。出台了农村副职干部待遇解决方案，激发了农村干部工作积极性。认真开展基层组织调查摸底、分类定级工作，落实“3+1（一个处级领导、一个市直机关单位、一个乡镇主要领导包一个后进党组织）”包保责任制，推动49个农村后进党组织整顿转化，农村党建的全面加强。建立了乡村两级党建工作“联述、联考、联评”运行机制，使党建工作“书记抓、抓书记”常态化、固态化。以“三亮三联三比三评”活动为载体，大力实施“机关党建走在前头”计划，机关党建呈现新面貌。在全市29个社区实行了“三有一化”，正在推行网格化管理。成立了中共高平市非公有制经济组织工作委员会，创新了非公有制经济组织党建的领导体制；新建非公经济党组织51个，实现了非公经济组织党的组织和工作两个全覆盖。
四是主题实践活动扎实有效。大力开展干部下乡住村、领导包村增收、“进百村入千户帮万人”、“党员志愿者”、“爱岗敬业先锋”等主题实践活动，积极开展“党员承诺制”、“党员责任区”、“无职党员设岗定责”等活动。600余名科级干部与1500余个党员贫困户和群众困难户结对帮扶；帮助137个村制定和完善了发展规划，为13个后进村理清了发展思路，为农民群众提供致富信息231条，组织6000余名群众参加了蚕桑、果蔬、生猪、农技等培训班，帮助2936名困难家庭成员实现了就业；集中清理化解重访缠访案件36件；为12余万群众解决了一批实际问题。
五是作风建设成效明显。结合“正风肃纪、创优环境”等纪律作风整顿活动，在全市深入开展了“政府转职能、干部转作风”的“两转”活动，着力在“减少审批事项、减少审批环节、提高办事效率”上下功夫，有效促进了“干部转风、部门转能、经济转型”。特别是在“整治吃拿卡要、创优发展环境”专项行动中，我们坚持以精简审批事项、下放审批权限、实施流程再造为着力点，紧紧抓住自查自纠、查办案件、建立机制三个环节，周密部署，强化督查，专项行动取得了初步效果。截止目前，全市共初核6案，立案5件，3名公职人员被双开，其中科级干部2人；自查自纠阶段共收到主动上缴的违纪款物17.5万元，全市党政机关服务水平进一步提升、工作效能进一步提高、发展环境进一步优化。（中共高平市委书记 谢克敏）
