（2017年4月7日）
人力资源和社会保障部
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。中国政府坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，保持了就业局势总体稳定。在我国经济发展新常态下，就业总量压力依然存在，经济结构调整、转型升级中就业结构性矛盾更加突出，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，新就业形态迅速发展对就业政策完善提出了新要求。
为研究做好新形势下就业创业工作，按照国务院部署，去年以来，有关部门共同研究起草了关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见，4月5日国务院第167次常务会原则通过。该意见从坚持实施就业优先战略、支持新就业形态发展、促进以创业带动就业、抓好重点群体就业创业、加强教育培训和就业创业服务、切实加强组织实施等六方面，对进一步做好就业创业工作进行了全面部署，提出一系列政策措施。
在坚持实施就业优先战略方面：一是促进经济增长与扩大就业联动。把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持宏观政策连续性稳定性，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。加大经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业失业的影响。二是促进产业结构、区域发展与就业协同。大力发展现代服务业，完善多元化产业体系。支持中西部地区和东北地区发展产业带动劳动者就业。三是发挥小微企业就业主渠道作用。着力推进小微企业创新发展，搭建公共服务示范平台，有条件的地区还可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源，支持小微企业创新。四是缓解重点困难地区就业压力。促进资源型城市转型发展，实施替代产业培育行动计划，对困难地区实施就业援助行动。
在支持新就业形态发展方面：一是支持新兴业态发展。改进新兴业态准入管理，将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。二是完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险方式。
在促进以创业带动就业方面：一是优化创业环境，深化商事制度改革，进一步减少审批事项，规范改进审批行为。二是发展创业载体。加快创业孵化基地、众创空间等建设，允许各地对创业孵化基地给予一定奖补。三是加大政策支持。鼓励地方开展对首次创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生、就业困难人员给予一次性创业补贴试点。四是拓宽融资渠道。落实好创业担保贷款政策，促进创业投资等规范发展。有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。
在抓好重点群体就业创业方面：一是鼓励高校毕业生多渠道就业。吸纳毕业生就业的社会组织可同等享受企业吸纳就业扶持政策。加大就业见习力度，就业见习补贴可用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用，艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。加大对困难高校毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。二是稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工。支持企业挖掘内部安置潜力，促进分流职工转岗就业创业，对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的，给予企业吸纳就业扶持政策；对自主创业的，优先安排入驻各类创业孵化基地；对确实难以安置的就业困难人员，公益性岗位优先予以安置。三是健全城乡劳动者平等就业制度。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登记；对劳动者在农村常住并处于无地无业状态的，有条件的地区可探索在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。对已办理工商登记注册的农民合作社等生产经营主体，可享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困家庭劳动力就业的，地方可给予一定奖补。引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。四是完善就业援助长效机制。强化分类帮扶和实名制动态管理，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。
在加强职业教育培训和就业创业服务方面：一是加强职业教育培训。加快发展现代职业教育，大力发展技工教育，大规模开展职业培训。二是完善职业培训补贴方式，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录，对指导目录内的职业培训和技能鉴定，完善补贴标准。允许采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。三是强化公共就业创业服务。推进公共就业服务创业服务专业化、信息化建设。允许就业创业服务补贴支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务，支持购买社会服务，支持开展农村劳动力有组织劳务输出。四是推进人力资源市场建设。统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，促进妇女、残疾人等公平就业，大力发展人力资源服务业，简化劳动者求职手续。
此外，在切实加强组织实施方面，要求各地强化政府责任、狠抓政策落实、加强统计监测和形势研判、防范化解失业风险等。