编者按：1月20日-25日，北京市政协十二届四次会议召开，北京市政协委员李亚兰《关于加强大运河申遗后管理和保护的提案》获北京2015年优秀提案。

提案中详细分析了大运河申遗后的保护和管理情况，由于运河上游水系存在城市生活污水和工业企业污水直排现象，导致通州大运河水质较差，严重损害大运河形象。

李亚兰建议：

大运河北京段总流域长度70余公里，通州为42公里，占北京段总长度的三分之二。为更好地保护传承运河文化，建议市文物部门在工作人员培训、物资调配、组织建设、人员安排等方面，给予通州文化部门更多支持和政策倾斜。

北京市政协委员李亚兰

    问题及分析：

大运河是世界上最长、最古老的人工水道，也是工业革命前规模最大、范围最广的土木工程，促进了中国南北物资的交流和领土的统一管辖，反映出中国人民高超的智慧、决心和勇气，以及东方文明在水利技术和管理能力方面的杰出成就。历经两千余年的持续发展与演变，大运河直到今天仍发挥着重要的交通、运输、行洪、灌溉、输水等作用，是大运河沿线地区不可缺少的重要交通运输方式，自古至今在保障中国经济繁荣和社会稳定方面发挥了重要的作用。

2014年6月，大运河申遗成功，是北京第七处世界文化遗产地，也是通州首处世界文化遗产。运河申遗的成功，给我们带来千载难逢的机遇，同时也面临着很多严峻的考验。

一是管理问题，运河是线状的文化遗产，涉及管理部门较多，包括水务、文物、绿化、国土、规划、环保等多家单位，由于长期以来的条块分割和多头并管，大运河的管理和保护缺乏整体规划和统一的管理协调机制，面临着建设性破坏、缺乏法律性保障等多种问题。

二是违规建设问题，申遗文本中明确规定在一定建控范围内严禁规划建设永久性建筑和影响运河景观、破坏运河整体结构的行为，但沿岸部分企业违规建设房屋，设置影响景观的标志设施，破坏运河建控地带的河床、堤坝及附属物，严重影响了运河文化遗产的保护和大运河的整体景观。

三是文物保护修缮等问题，大运河北京段沿线有众多历史遗存，他们都是运河文化的重要载体，对深入挖掘和传承运河文化具有重要作用。以通州区为例，目前，通州区正在进行北京城市副中心建设，为了使历史文化与现代城市交相辉映，将历史元素充分融入城市建设，打造了“一线、四景、多点”的文物保护格局，即：以保护大运河为主线，打造以三庙一塔为主的运河文化景区、以宝通银号为主的商业文化景区、以静安寺为主的民俗文化景区、以潞河驿黄亭子为主的皇家文化景区，并对沿线的张家湾城墙遗址、通运桥等众多文物进行保护和利用。同时，对南大街历史街区进行整体保护，保留原有历史风貌，体现原汁原味的“通州味儿”。

四是污染问题，由于运河上游水系存在城市生活污水和工业企业污水直排现象，导致通州大运河水质较差，严重损害大运河形象。

建议：

一、加强领导，成立组织

设立北京市“大运河综合管理办公室”，由一名副市长主抓此项工作，对运河两岸规划、建设、排污等项目方案实施统一审批，定期召开会议，通报情况，做好大运河的保护和管理工作。

二、加强政策倾斜

大运河北京段总流域长度70余公里，通州为42公里，占北京段总长度的三分之二。为更好地保护传承运河文化，建议市文物部门在工作人员培训、物资调配、组织建设、人员安排等方面，给予通州文化部门更多支持和政策倾斜。

三、加大资金支持

通州区对大运河申遗后各项文物保护工作高度重视，开展了“一线、三城、四区、多点”的文物保护规划，建议市文物部门在今后的文物保护中在保护资金方面给予针对性的支持。