上海市国资委网站日前发布《本市国有企业混合所有制改制操作指引（试行）》（下称《指引》）。作为2014年发布的《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》的“细节版”，《指引》对上海市属国企混合所有制改革的一般流程、改制决策、审计评估、产权交易等多个方面予以了明确。在国资国企改革研究专家看来，2016年将是上海国资国企改革的突破之年，《指引》可以被视为混合所有制改革提速的信号，预计之后诸多具体改革个案会陆续落地。
赋予企业决策自主权
《指引》适用于上海市属国有及国有控股企业通过股权转让、增资扩股、合并、股权出资新设等方式，引入集体资本、非公有资本进行的混合所有制改制。其中明确要坚持分类分层推进，因业决策、因企决策，宜控则控、宜参则参；要以促进各类所有制经济相互融合、共同发展为导向，以发展公众公司为主要实现形式，实现发展混合所有制经济与优化国资布局结构、实施开放性市场化联合重组相结合，与推动国资有序流动、盘活用好国有资产相结合，与完善公司治理结构、建立健全现代企业制度相结合。
“从具体条文来看，《指引》不仅细致地为各家国企制定了具体的 游戏规则，企业自身在改制决策中的自主权也得到了较大的保证，特别是国企集团公司在下属企业的改制中享有较为充分的决策权，这也是《指引》的亮点之一。”一位上海国资国企研究专家表示。
具体而言，《指引》明确，对于国资监管机构出资或监管的企业（即一级企业）的股权转让，由国资监管机构决策后报市政府同意；对于增加或减少资本、合并、分立、组织形式改变等改制（即非股权转让），则由企业履行内部决策程序（如董事会）后报国资监管机构，由国资监管机构决策后报市政府同意。其中，股权结构多元化的出资监管企业改制，还须通过股东（大）会形成决议。
而对于出资监管企业所属企业的改制，由出资监管企业按照“谁决策、谁负责”的原则，分级落实责任主体。其中，出资监管企业重要子企业重大改制，由出资监管企业决策。并在作出决定或通过股东（大）会进行表决前，将改制方案报国资监管机构备案。