（三）建立生态建设保护联席会议制度，成立合作协调管理机构。
黄河中上游地区坐拥能源资源腹地，位居要隘枢纽，黑山峡与古贤水利工程建成后不仅有利于区域生态环境建设，而且能促进区域经济协调发展，成为增强国民经济持续健康发展的内生动力，从而事关人口集中贫困区、革命老区的发展，事关西部大开发深入实施，事关国家生态安全大局和 “一路一带”战略的实现。生态环境保护和建设按自然区域由相关省区联合协同进行，既符合自然规律，又提高了治理效率和效益。为确保区域生态环境建设保护持续推进，开发黑山峡河段和建设古贤水利枢纽工程，有效配置和合理利用黄河水资源，必须从国家层面加强统筹协调，建立黄河中上游区域生态建设保护联席会议制度。由国家发改委牵头，国家相关部委和相关省区参加，主要负责实施宏观指导，制定相关政策，统一规划，既要符合国家相关规划要求，也要与相关省区生态建设规划进行衔接，还要与相关行业进行对接，调整相关部门主体利益分配关系，强化持续性和复合性，促进生态环境保护与建设合作。
中央政府负责该机构组建、领导、运行，对区域内难以协调的问题召集各方协商解决，或进行裁决并督促执行，有效维护区域合作发展的公正性，以便从国家和省区层面研究区域生态环境建设和保护存在的问题，协调和解决区域成员之间、成员与省区之间、成员与中央之间的矛盾和问题，构建共同制度化管理的运行机制，加强区域共同法制基础和制度化管理，提出区域生态建设的措施和任务，建立协商机制、联动机制、互补机制，形成合力，共同治理区域生态环境。
（四）“川水济黄、藏水补川”方案可破解黄河水资源短缺的难题。
由于自然原因和水资源开发利用率过高，黄河已不堪重负，上游水沙过程失衡凸显，已危及生活、生产、生态用水安全，缺水已成为区域经济社会发展和保护生态环境的重大制约因素。从长久讲，唯有向黄河增补水源才是治本之策。
应该承认，增水方案中只有黄河水利委员会的南水北调西线调水方案经过较多的研究，人们也认识到只有利用西线为黄河上游增水，才是全流域水沙调控与配置的关键环节，才能保障整个黄河的长治久安。南水北调西线工程拟从四川境内的长江上游调引部分水量进入黄河上游，但这种大规模的跨流域调水工程，毕竟容易引发复杂的地方利益博弈以及生态、移民等难题。现在西线调水一期方案拟定调水量不足200亿m3，即出现相当强烈反对的声音，调水区政府已认识到水是实现当地国民经济可持续发展的重要物质基础。显然破解这一矛盾的办法是利用西藏之水置换与南水北调西线方案调水区四川省的水量，即所谓“川水济黄、藏水补川”方案。实施后能为黄河全流域的水沙调控增加强大动力，提高黄河调水调沙效果的可持续性。
初步看，较为可行的藏水补川措施只在区内进行，例如先在昌都（澜沧江在当地年径流230亿m3）至江达一带沟通澜沧江水系和金沙江水系，即不难将金沙江与雅砻江联通，由南水北调西线调水方案自流入黄。为增大藏水补川水量，以后可进一步沟通怒江和澜沧江水系，必要时将来也可调用雅鲁藏布江300亿m3左右水量。由于藏水补川水量同西线方案调水量相对应，工程投资有限，工程难度相对不大，整体经济社会效益也很显著。需要指出的是，因为藏水补川方案以弥补南水北调西线方案调水区四川省的水量为目的，沟通西藏区内相关水系的具体线路较为灵活，不必对海拔高程有过高要求,甚至还可利用已建或规划的梯级枢纽。
充分利用藏东南水汽资源丰富、温湿条件好、环境修复快的优势，凭借有利的地形条件，通过常规的筑坝截流、开凿隧道等工程，也不排除局部用筑坝所发电抽水外调的措施，或在冻土层以下埋设输水管道的方式（实际上，沿线埋设输水管道之法，具有对生态环境影响小、运行成本低及便于分期扩大规模的优点），将当地丰富之水作为特殊资源开发出来，利用有利地形合理设置调蓄池（湖），洪水期尽多引蓄灾害水以减轻下游防洪压力，同时也能在当地发挥综合效益，向周边缺水区外调。这实际不仅是北调，而且也可向云南等缺水地区补水，由于西藏与这些地区水系密切相关，即可通过不同河段及不同河流的沟通，实现相应地区的水资源优化配置，故该方案属于以济黄为主的藏水外调工程。如果依托公司运行模式，藏水外调工程从整体规划与设计阶段，即可注重方案的可行性或经济性，避开泥石流、大滑坡和强震区，减少淹没损失，力求解决高原的环境与生态问题；在工程实施阶段，即会结合受水区的用水需求、工程规模等因素，及早开工，分期逐步实施。亦即先易后难、由近及远，在逐步实施中不断增加调水量，在不断发挥效益的过程中滚动开发。如考虑藏水济黄，第一期方案自昌都经过江达到贾曲入黄，调水量100亿m3左右也能产生巨大的经济社会效益，带动我国相关地区经济的持续繁荣，客观上又能有效促进西藏区域经济发展。
我们坚信，通过上述措施的实施，黄河中上游地区凭借独特区位优势、富集的自然资源、深厚人文积淀、高速增长的城市集群、强劲的后发优势再一次走向历史舞台，成为“一带”和“一路”战略的新腹地，促进并融合“一带”和“一路”建设，在保障国家生态、粮食和能源安全方面发挥不可替代的作用。(国务院参事 张红武)