近日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）公之于众，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

对此，中国网特邀会科学院农村发展研究所研究员李国祥、社科院人口与劳动经济所研究员张展新、国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌三位专家解读《意见》，并对当前户籍制度改革进行了深入探讨。

中国网：《意见》明确，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。应该如何解读这一规定？

李国祥：取消了农业户口，只有居民户口，将过去的城乡二元体制彻底变为一元结构。

中国网：这一举措对农民的利益会不会产生一些损害？

李国祥：农民的户口取消以后，原来的农村集体作为土地承包经营权，宅基地使用权和集体收益分配全是不改变的。其他福利只会增加不会减少。比如说，农民外出打工，随迁子女将来可以在当地就学，参加中考、高考不一定非要回到原来的户籍所在地。应该说，整个社会保障、公共服务只会增加不会减少。

这次户籍制度改革，实际上不仅不会把跟户籍对应的一些福利剥离，而且还是让更多的农民能够进城，享受更好的公共服务。

中国网：对城镇居民来说，是否也能受益？

李国祥：这一次户籍制度改革的主要群体当然是农民工了，然而现在社会在发展，城镇化的推进，不仅农民在流动，城里人也在流动。

将来实行居住证制度，实行积分制度，以后符合条件的就解决户籍问题。另一方面，在城市控制人口规模增量允许情况下，让每个人都能够平等成为新的稳定居住地的新居民。

中国网：此次《意见》出台，最大的亮点在哪里？

张展新：第一，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立统一的城乡户口登记制度，虽然是一个重大突破，但也可以说是水到渠成的必然。当前城市户口的含金量已经微乎其微，更何况现在农村户口还附带着土地承包权，甚至很多地方并不愿意放弃农村户口。

第二，建立居住证制度，这是一个很好的改革方向。《意见》要求以居住证为载体，要与基础公共服务对接，提供基本公共服务，这方面服务做得充分的话，户口制度本身的价值会越来越低。即便像北京这样的特大城市，严格控制人口规模，指的也是户籍人口规模，不可能控制流动人口。如果真正实行居住证制度，逐渐走向均等，那么在北京落户的人口会越来越少。

第三，目前，我们的户籍人口信息管理比较完善，但是非户籍人口管理在很多层面都没有建立单独的系统，这是很大的缺陷。因此，配套制度也是非常重要的，比如说《意见》里提出要建立人口信息管理制度，就是在配套制度上的完善。

中国网：本次户籍制度改革，需要考虑哪些方面的配套措施？

张展新：虽然说本次户籍制度改革是水到渠成的过程，但是要建立城乡统一的户口登记制度，也不是轻而易举的，需要有相应的教育、卫生、就业、社保，以及村民委员会制度等各方面一系列问题都需要做相应的调整和配套。

中国网：本次《意见》的出台，有哪些具有突破意义的调整？

龚维斌：首先，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口的区分，此举具有突破性的意义。一直以来，户籍制度也是造成很多社会不公的重要原因之一。自从1958年，新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》颁布，一直延续至今，户籍制度人为地把公民划分为农业户口和非农业户口。因此，相应的各方待遇也较为不平等，这也是造成城乡发展差距重要障碍。此次户籍制度改革取消这两种身份的区别，实际是让户籍制度回归其人口管理的功能，把其中附着的一些不平等的福利、权利逐步取消，推进基本公共服务均等化。

其次，此次户籍制度改革对推动城镇化的建设以及劳动力的转移做了非常科学合理的安排。因为城镇化作为中国发展的一个大战略，不仅是今后中国改革发展非常重要的动力，更是中国经济扩大内需最大的潜力所在。农民变市民，是很多人的愿望。要推进城镇化就必须立足国情，有序推进。因此，此次户籍改革对城镇落户的条件通过分类分布实施，有序引导，对于不同规模的城市制定不同的落户政策，总的指导思想是让城镇化的道路健康有序地推进。

第三，这一次户籍制度改革体现了党的十八大以及十八届三中全会的精神，也体现了中央一贯的在农村、农业、农民政策上的要求，对原农村人口权益的保障给予充分的关注，照顾了农民的一些意愿，要坚持在农民自愿的前提下，依法有偿情有序地推动承包地的流转，绝不强行。一些发达地区的农村户口含金量高于城镇户口，所以农民并非愿意转为非农业户口，因为一个村民户口的资格本身就是一个很大的权益和福利。这一次户籍制度改革已经考虑到这些，并且保证其权益。

第四，此次户改要采取存量优先，逐步推进，优先改革存量的落户政策。逐步解决增量问题，优先考虑已经进城的人。这次户籍制度改革非常重要的一个亮点就是为人口科学规范的管理提供了制度保障，特别是要建立以身份证为代码的国家人口基础信息库，要做到各个部门、地方共享国家人口基础信息库。因为现在大多数地方对人口的规模、结构不清楚，社会政策资源不知如何分配。所以，国家人口基础信息库的建立，对人口管理，公共政策、社会政策的制定来说，是一个非常基础性的工作。由于部门利益的作怪以及关注度的不够，国家人口基础信息库十分滞后，并且与现代开放流动的信息化形势不相适应，所以，这一次户籍制度改革，提出建立以身份证为代码的国家人口基础信息库，而且给予了系统的考虑和安排。

最后，需要强调的是，此次户籍制度改革是一个全面的系统工程，涉及多地区、多部门，要深刻把握城镇化进程的客观规律，协调配合整体推进、整体联动，不要单兵突进，防止急于求成、运动式推进。