“伙伴关系”是中国外交中最具特色、最鲜明的词语之一。通过建立不同层次、类型、性质的伙伴关系,中国走出了一条广交朋友、结伴不结盟的道路,扩大同各国的利益交汇点,推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系,推动形成人类命运共同体和利益共同体。今年是上海合作组织成立15周年,在上合组织框架内,“伙伴关系”覆盖全体成员国,可谓双边与多边互动的“伙伴关系外交”典范,深刻诠释了中国对于“伙伴”的定义和“亲、诚、惠、容”的周边外交理念。
重大核心利益相互支持
中国与上合组织成员国的“伙伴关系”前都带有“战略”二字,这表明了成员国之间在涉及领土主权、国家安全、社会稳定、发展道路等重大核心利益问题上相互支持,在本地区及周边重大问题上密切沟通和协调,并发出明确一致的信号。在重大核心利益上的相互支持是“伙伴关系”得以建立的基础。
首都师范大学教授、上海合作组织大学中方秘书长隋然告诉记者,对中国人民而言,没有什么比维护国家主权和领土完整更为重要的。在南海问题上,上合组织明确发声,理解并支持中国政府为维护南海地区和平稳定所作努力,支持有关当事国根据双边协议和《南海各方行为宣言》的规定,通过友好磋商和谈判,和平解决领土和海洋争议问题。坚决反对域外国家介入南海问题,反对南海问题国际化,肯定中国政府为结束南海闹剧、回归正轨作出的努力。
中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员苏畅认为,上合组织安全合作的重点是维护成员国的国家安全,打击恐怖主义,其中,中亚国家的安全问题是重中之重。塔什干峰会把阿富汗、中东问题列入议题是出于对本地区的安全考虑,这体现出上合组织在新的国际形势下具有的灵活性。对国际重大问题和地区热点问题的关注,体现出上合组织的责任感和对成员国核心利益的关切。
展现开放包容理念
中国的“交友观”是开放包容的,愿在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。正是这种广阔的胸襟使得中国以多边为舞台屡屡获得双边关系的提升。
塔什干峰会上签署了印度、巴基斯坦加入上合组织义务的备忘录,上合组织迎来了首次扩员。新疆大学中亚研究院教授潘志平认为,在对互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”有着高度认同的前提下,上合组织的大门是开放的。吸纳进来的新成员由于有了“价值预设”,从而更容易与老成员展开合作,提升双边关系。在塔什干峰会上,中国和乌兹别克斯坦的关系升级为全面战略伙伴关系,或许可成为一个在上合组织框架内提升“伙伴关系”的榜样,这也是多边关系利好给双边关系带来的回馈。
印度和巴基斯坦以正式成员国身份加入,显示了上合组织具有的包容性和为地区和平作出的卓越努力。苏畅认为,印巴的加入首先说明了各成员国间的政治互信进一步提升,尤其是中俄两大国之间的相互信任,这对于本地区的和平发展具有重大意义;其次,说明在和平与发展的大潮下,印巴意识到“合则两利”,只有相互支持,才能真正维护本国利益;最后,说明上合组织的机制建设进一步成熟、发展,参与国对“伙伴关系”的认同和对“命运共同体”理念的深切认可。
创新升级伙伴关系网络
中国注重对伙伴关系网络的创新与升级,不仅体现在推动上合组织吸纳新成员、扩大“朋友圈”的范围,还体现在注重与“老朋友”强化联系纽带、深化合作机制,力求在重点领域有所突破方面。特别是“一带一路”倡议提出之后,中国与其他成员国之间展开了“看得见摸得着”的务实合作。
隋然举例说,在互联互通方面,中国在上合组织框架内推动建设E-40国际运输线和“中国西部—欧洲西部”国际运输走廊(简称“双西公路”),中吉乌等跨境铁路建设也在议事日程之中。在社会民生合作方面,积极扩大农林牧渔合作,提高农业技术和粮食生产水平,携手保障粮食安全。
正因务实合作取得的一系列成效,形成了伙伴间的良性互动,上合组织增强了吸引力和影响力。潘志平说,伊朗、阿富汗等观察员国一直在申请成员国身份,不少国家也希望成为观察员国和对话伙伴。这说明国际社会看到了“伙伴关系”带来的国家间相互支持、开放、包容、共进,直至繁荣与稳定。另外,中国与瑞士在今年4月建立了“创新战略伙伴关系”,瑞士成为中国首个“创新战略伙伴关系”国,也是我国首个以五大发展理念定位和命名的外交关系国,可见,中国的“伙伴关系”理念处于不断创新之中。