东北地区是新中国的工业摇篮和重要的工业、农业基地,东北振兴是党和人民的殷切期望。10多年来,在各方面共同努力下,东北振兴取得明显成效和阶段性成果。但近几年,东北经济出现了新的困难:经济增速走低,部分行业和企业生产经营困难,民间投资下降较大,人口、人才出现净流出,体制机制等深层次问题进一步显露。这被称为“新东北现象”。针对这些问题,今年4月出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障改善民生等方面规划了东北振兴蓝图。面对新的发展契机,东北地区应如何抢抓机遇、加快发展?今天刊发几位专家的文章,对此进行探讨。
——编 者
产业结构调整需分省精准施策
黄群慧
当前东北地区发展面临新的困难和挑战,主要是:市场化程度不高,国有企业活力仍然不足,民营经济发展不充分;科技与经济发展融合不够,偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化,新兴产业发展偏慢;资源枯竭、产业衰退、结构单一地区(城市)转型面临较多困难,社会保障和民生压力较大;思想观念不够解放,基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。这影响了东北地区内在发展动力的形成,严重制约了东北地区全面振兴。
《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》针对这些问题,提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整和着力鼓励创新创业等方面的指导意见、政策导向和项目指南。贯彻落实《意见》,东北三省需要认真分析本省在产业结构、体制机制方面存在的具体短板,因地制宜,精准施策。从今年上半年的经济运行看,东北三省经济呈现明显的分化态势。其中,吉林省工业增加值稳步提升,已经与全国同步;辽宁省工业负增长态势尚未扭转,且波动较大;黑龙江省工业呈现上升态势,但仍处于低速运行状态。因此,东北三省推进产业结构调整尤其应分省精准施策,否则会因省情差异较大而使政策效果大打折扣。
以改革新突破形成发展新动力
迟福林
东北地区在国家发展全局中具有举足轻重的地位。习近平同志强调,要增强东北地区内生发展活力和动力,精准发力,扎实工作,加快老工业基地振兴发展。从实践看,东北振兴的关键在于推进市场化改革,以改革新突破形成发展新动力。
形成转方式、调结构的新动力。目前,东北地区的市场环境与沿海地区相比有较大差距,这是制约东北振兴的重要因素。形成转方式、调结构的新动力,关键在于理顺政府和市场的关系,营造有利于市场经济发展的大环境。这需要从两方面着手:一是向市场放权,减少政府对市场的干预,更多采用经济手段解决经济结构扭曲问题;二是给企业松绑,激发企业主体的积极性,尤其是大力支持民营企业和中小企业发展。
形成国有企业改革的新动力。东北地区国有经济比重较高,国企改革因此成为东北振兴的重头戏。应以盘活国有资产为目标深化国企改革。一是紧紧围绕服务国家战略优化国有资本重点投资方向和领域,更多投向公共服务、前瞻性战略性产业、科技创新、生态环保、国家安全等重点领域。二是将部分国有资本和部分国企红利划归社保基金,合理解决国企职工养老金历史欠账问题。三是推进混合所有制改革,探索实行员工持股,鼓励社会资本参与国企改革。四是采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式让僵尸企业退出市场,尽快剥离企业办社会、厂办大集体等国企非主业。
形成改善投资营商环境的新动力。“政府太强、市场太弱”是不少人对东北投资营商环境的直观感受。东北地区民营经济发展相对滞后,民间投资规模占全国的比重近年来有所下降,民间投资增速2015年以来大幅下滑。推动东北地区民营经济发展,破解“投资不过山海关”难题,不能光靠政策和资金、项目扶持,而应着力为经济运行营造国际化、法治化、公平高效的市场环境,为企业和创业者提供稳定的宏观经济政策环境,让各类市场主体公平公正参与市场竞争。
努力补齐民营经济这块短板
张占斌
今年,中央再次出台东北地区等老工业基地振兴政策,提出“大力支持民营经济发展”“支持民营经济做大做强”。在10多年时间里连续出台振兴政策说明了什么?说明与全国相比,东北遇到的困难更大、问题更突出。从宏观角度看,“新东北现象”出现的原因主要是市场化程度不高、国有企业活力不足、民营经济发展不充分。其中,民营经济发展滞后是突出的短板。在国有企业发展遇到比较大的困难时,民营企业如果不能及时顶上,就难以支撑地区经济稳定在合理区间。
新中国成立初期,我国将大量工业项目放在东北地区,由此东北形成了国有经济点多面广、比重高的特点。改革开放后,东北传统优势产业竞争力逐步下降。这一时期本应是民营经济发展最有利的时期,但由于体制机制转换缓慢、民营经济发展政策跟进不力、国有企业改革滞后,这一有利时期被错过了。2008年国际金融危机后,东北本应刮骨疗毒,加快经济转型升级,但一些国有企业习惯于国家政策托底,改革动力不足;民营经济发展空间不大、环境不佳,民营经济短板问题更加突出。应当认识到,东北振兴离不开国有经济和国有企业发展,也离不开民营经济和民营企业发展;二者不是你上我下的对手,而是合作共赢的伙伴。只有坚持“两个毫不动摇”,让国有经济、国有企业和民营经济、民营企业各自发挥比较优势、同向发力,才能全面激发东北经济活力。因此,东北振兴首先要解决的是处理好政府和市场关系,补齐民营经济这块短板。
强化加快民营经济发展的统一认识和行动。东北地区国有企业多,但大多数自成体系,留给民营企业的配套发展机会不多,而且在当前经营遇到较大困难的情况下,对地方经济的带动有限。从东部地区发展经验看,促进民营经济健康发展是繁荣地区经济的重要举措。东北各级政府应转变过于依赖国有企业的振兴方式,给民营经济更大发展空间,实实在在地加快促进民营经济发展的政策落地。民营经济活东北、民营经济富东北,应成为东北振兴的新理念。
大胆创新国有企业改革思路
曹远征
东北问题由来已久,在上世纪90年代末期就有所谓“东北现象”一说。当年在讨论“东北现象”时,发现东北有两个最主要的问题:一是产业结构单一,二是体制机制落后。十几年过去了,东北经济虽然取得了长足进步,但这两个问题依然存在,成为阻碍东北经济发展的两大顽症。这提醒我们,在东北振兴上不能再存有似是而非的模糊认识,必须抓住关键、找准重点,用新举措新思路彻底解决妨碍东北振兴的顽瘴痼疾。
推进供给侧结构性改革是东北振兴的关键
一些人认为,振兴东北经济,归根结底要靠市场和需求的扩张,因而把希望寄托在出台大规模刺激政策上。这种看法并不符合实际。东北地区的核心工业是基础工业和装备制造业,其增速与国家出口增速之间存在高度的正相关关系,只要出口形势好,基础工业和装备制造业的需求就大、增长就快。新世纪初,伴随全球经济快速增长,东北经济曾有过大约10年的快速增长,增速达到两位数以上。但2008年国际金融危机以来,全球经济低迷、需求萎靡,国际贸易增速已连续4年低于世界经济增速。在这种情况下,东北地区基础工业和装备制造业产能过剩问题日益凸显。更令人担忧的是,全球经济可能进入一个低增长、低通胀、低利率的新周期,这很可能是一个长期停滞的时期。如果确实如此,出口不振将成为长期状态,依靠外需扩张来振兴东北经济的想法已不现实。当然,在出口不振的情况下可以扩大国内需求。实际上,在一系列扩内需、保增长的政策作用下,2010年以后我国内需有所扩大,东北经济增长主要依靠国内需求拉动。然而,在当前的经济新常态下,内需扩大的空间有限,若不顾现实实施大规模需求刺激政策,不仅效果会大打折扣,而且会造成经济结构扭曲、产能过剩加剧、企业负债率高企。那样的话,产能过剩与企业高负债叠加,将成为东北经济不可承受之重。
重建人口生态 优化人口结构
穆光宗
东北振兴要解决好人口问题。目前,东北地区的人口问题主要表现在两个方面:一是人口特别是劳动年龄人口大量外流,一些行业发展已经受制于劳动力和人才不足;二是城市化水平较高但经济不发达造成生育率太低,少子老龄化严重,年轻人口储备不足。人口外流和生育率低相互影响,进一步加剧了东北地区的人口结构失衡,造成劳动力和人才短缺,对经济发展产生了很大制约作用。
人口变动与经济发展存在密切关系。人口聚集度、人口流向流量和生育热情等是经济景气与否的风向标。一般来说,人口集聚是经济繁荣的象征,人口流失是经济衰退的表现。目前东北经济出现困难,很大程度上是因为没有走出“经济衰退—人口外流”的恶性循环:经济不景气导致劳动年龄人口流失和低生育率,劳动力和人才匮乏又制约着经济发展。因此,东北地区要全面振兴,必须重建人口生态,优化人口结构。
通过经济转型促进形成“经济发展—人口集聚”的良性循环。东北地区经济转型的方向是从资源依赖型经济转向以创新为重点、依托人力资本的知识经济和以生态产业为重点、依托生态资源的绿色经济。创新无限的知识经济和生态环保的绿色经济双轮驱动,能给人以希望和信心,让劳动年龄人口和各种人才留得住、引得来,形成“经济发展—人口集聚”的良性循环。为此,应进一步理顺政府和市场的关系,着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能越位、缺位、错位等问题,优化市场环境;推进供给侧结构性改革,加快调整经济结构,促进各类企业健康发展;创新体制机制,打造人尽其才的包容性环境,让各类人才都能发挥其所长,让东北的千里沃野成为梦想像花儿一样盛开的地方。