《中国建立基于EGSS的环保产业统计框架项目（II期）》成果发布

——环境保护部环境规划院和联合国环境规划署共同发布《中国建立基于EGSS的环保产业统计框架项目（II期）》成果

2017年9月12日，环境保护部环境规划院（CAEP）和联合国环境规划署（UNEP）在重庆市召开“中国建立基于EGSS的环保产业统计框架项目（II期）”成果发布会。该项目是在联合国环境规划署（UNEP）与德国国际合作机构（GIZ）的绿色经济行动伙伴计划（PAGE）合作框架下推进的。项目的主要目标是探索在中国引入《环境货物和服务部门（EGSS）统计框架》这一联合国推荐标准，推进完善中国环保产业统计制度，为科学测量中国的环保产业发展提供技术工具，为联合国在全球推进环境货物与服务统计标准提供中国样本经验。该项目也是联合国在发展中国家首次开展EGSS统计框架的试点研究。

环保产业属于新兴产业，尚没有清晰的分类标准和界定范围，在各国的统计分类标准中也没有单独的“环保产业”，而是分散于各个传统产业中，如何实现有效测量，建立一套统计体系是一个难题。欧盟统计署在多年试点研究的基础上，于2009年制定了环境货物和服务部门（EnvironmentalGoodsandServicesSector,EGSS）统计框架。所谓环境货物与服务部门，也就是我国通常所称的环保产业。欧盟推进EGSS统计体系的目的，旨在提供一套统一的数据收集和整理方法，从而将分散于各个行业部门中的具有环境功能和效应的产品和服务进行整合分析，更好地在欧盟区域推进各国环保产业的发展。欧盟统计署于2009、2011、2013年在欧洲范围内已进行了三次大规模的数据收集活动，采取自愿上报原则。EGSS统计框架已经列入欧盟相关法律，自2017年起，上报EGSS数据将成为一项强制要求。除欧盟以外，加拿大、澳大利亚、韩国、日本等国也已开展EGSS统计的相关探索。鉴于EGSS统计框架在测量环保产业方面的良好功能，现已被联合国统计署纳入环境与经济综合核算体系（SystemofEnvironmental-EconomicAcing,SEEA2012），成为一套国际标准。鉴于EGSS对环保产业发展的重要性，联合国环境规划署在“绿色经济倡议”背景下开始推广EGSS统计框架，用于核算环境部门在绿色经济中所占比重。

中国的环保产业统计工作远远滞后于环保产业发展，难以为环保产业发展政策制定提供精准统计信息。中国的环保产业统计制度正处于探索期，在该阶段开展该项目具有重要意义，不仅有助于为中国建立完善的环保产业统计制度提供支撑，也有助于中国建立与国际接轨的环保产业统计调查制度，更好地促进中国整体绿色经济的发展，以及向全球展示中国环保产业的发展和统计经验。

项目由德国国际合作机构(GIZ)和中国环境保护部(MEP) 共同资助，并由联合国环境规划署(UNEP)和环境保护部环境规划院（CAEP）执行，高级经济学家盛馥来（UNEP）和环境政策部董战峰副主任(CAEP)共同担任项目负责人。项目目前进行了两期。第一期主要是探讨从中国的环保产业调查引入EGSS统计框架的可行性和切入点，并在环保产业发达、门类齐全、统计基础条件好的湖北省武汉市开展了试点工作。湖北省环境科学研究院和湖南省环境科学研究院参与了这一工作。项目二期则更进一步，探讨在中国的统计体系中引入EGSS统计框架可行性和路径，并增加了环保产业基础条件好的重庆市作为试点地区，分别由重庆市统计局、湖北省环境科学研究院承担试点研究工作。

II期项目报告结合EGSS统计框架的特征，从统计指标、统计范围、统计方式、统计技术流程等多角度比对、分析评估从中国现有的统计体系中引入 EGSS的难度大小及可行性分析，通过研究分析统计部门掌握的经济普查数据、企业直报数据等，进一步探索通过中国现有统计体系中已有的统计基础收集EGSS数据的可行性。报告认为，在将来要进一步整合环保产业调查、经济普查和战略性新兴产业调查工作，建立以普查为基础，调查为补充的统计制度，EGSS统计框架可以为建立更加精细有效的统计提供支撑；可以尝试通过经济普查基表收集EGSS数据，战略性新兴产业是EGSS统计框架探索中关键性的一步，是一个很好的结合点。报告也指出，在中国建立完善的、与国际接轨的环保产业统计体系是一个渐进的过程，综合考虑环保产业调查、战略性新兴产业统计、经济普查基表等，结合EGSS的统计维度、指标、流程，将EGSS统计框架引入中国可考虑采用“分阶段渐进式”的方式。

发布会由环保部环境规划院的董战峰副主任主持，国家统计局国统司邱琼处长、重庆市统计局的秦瑶副局长出席了发布会并致辞。联合国环境规划署的顾蓓蓓介绍了项目背景，项目专家组组长董战峰副研究员代表项目组汇报了研究成果以及主要结论，重庆市统计局郭凌寒主任、湖北省环境科学研究院陈晓飞博士分别汇报了重庆市、武汉市试点研究的基本情况和主要成果。来自国家统计局、中国-东盟环境保护合作中心、绿色和平组织、北京师范大学、中国人民大学、四川大学、重庆市环境保护产业协会、重庆市环境科学研究院等单位的专家对报告均给予了很高评价，认为该项目是EGSS框架首次在新兴经济体国家实施的系统研究与应用，研究具有创新性；报告思路清晰，方法合理，内容全面；研究成果与管理实践紧密结合，可为中国环保产业统计制度建设提供支撑和参考。