《中国西部发展报告（2013）》（西部蓝皮书）新闻发布会暨中国西部发展论坛_网上直播

活动标题

《中国西部发展报告（2013）》（西部蓝皮书）新闻发布会暨中国西部发展论坛

活动描述

西北大学中国西部经济发展研究中心、社会科学文献出版社将于2013年7月21日9点在中国社科院第二会议室（多媒体厅）举办“《中国西部发展报告（2013）》（西部蓝皮书）新闻发布会暨中国西部发展论坛”。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

主持人杨群:
各位学者、各位领导，中国西部发展报告2013新闻发布会现在开始。首先感谢大家在周末的休息时间，今天又是非常闷热，从北京城各处、从陕西远道而来，在北京召开这样的发布会。媒体朋友牺牲了休息时间来参加今天的会议。我首先代表会议主办方对各位嘉宾、学者、各位领导参加今天的会议表示衷心的感谢。

2013-07-21 09:01:46
主持人杨群:
今天会议分两个阶段。第一阶段是《中国西部发展报告》新闻发布会，第二阶段进行中国西部发展论坛。受会议委托，第一部分由我来支持，我是社会科学文献出版社的杨群。

2013-07-21 09:02:52
主持人杨群:
首先我们介绍出席今天新闻发布会的各位领导和嘉宾：国家发改委地区经济司范恒山司长，国务院发展研究中心副主任张军扩研究员，中国区域经济研究会会长陈栋生研究员，国家发改委国际研究中心曹文炼主任，陕西省教育厅副厅长张长保先生，西北大学附校长李浩教授，陕西省金融办副主任李忠民教授，西北大学中国西部经济发展研究中心常务副主任姚慧琴教授，社会科学文献出版社总编辑助理蔡志辉先生，陕西省教育厅科技处副处长杨晓年，西北大学社科处处长刘丰研究员。

出席会议的专家学者有中央财经大学邹东涛教授，中国西部经济发展研究中心研究员张宝通研究员，西安交通大学冯宗宪教授，国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长景朝阳研究员，宝鸡职业技术学院院长罗新远教授，北京师范大学张琦教授，首都经贸大学安树伟教授，西北大学文学与社会学学院副院长王永志教授，西北大学李树民教授，西北大学公共管理学院副院长雷晓康教授，西北大学经济管理学院赵景峰教授，贵州大学李晓红教授，西安理工大学薛伟贤教授，国家发改委培训中心王再文教授。以及来自南开大学、北京师范大学、中央财经大学、北京邮电大学、西安交通大学、陕西师范大学、西北大学、贵州大学和社科院系统的专家学者。

对各位专家、学者、领导、媒体朋友的参加表示热烈的欢迎。

2013-07-21 09:04:09
李浩:
尊敬的各位来宾、各位专家、各位领导，大家上午好。今天在伟大祖国的首都北京，久负盛名的中国社会科学院举办《中国西部发展报告（2013）》新闻发布会暨中国西部发展论坛，首先请允许我代表主办单位之一西北大学，向出席今天新闻发布会和论坛的各位领导、专家、嘉宾表示热烈的欢迎，向给予会议大力支持的中国社会科学文献出版社、国家发改委国际合作中心表示衷心的感谢。同时向西北大学教育部人文社科重点基地中国西部发展中心取得的新成果表示热烈的祝贺。

2013-07-21 09:05:37
李浩:
西北大学地处我国西部，是西部最早创建的高等学府之一。追溯历史是清末，1902年，当时也是洋务运动和创办新学的热潮中，1902年我们学校被正式命名为西北大学。西北大学的历史到今天已经走过了110多年，其中有几个关键点非常重要。1937年抗日战争爆发，华北沦陷，有一个重大事件，我们研究中国现代学术史、中国现代教育史的人都不应该忘记的，当时政府把北京大学、清华大学和南开大学南迁到湖南长沙，组成长沙民族大学，把北平大学、北京师范大学、国立北洋工学院西迁到西安组成西安临时大学，这是当时政府红头文件中的。随后不久南迁的几所学校到了云南蒙自和昆明组成了西南联合大学，西迁的几所学校迁至陕西汉中城固组成了西北联合大学。研究现代学术史、研究教育史的人，大家只知道西南联大，比较少的人知道西北联大。西北联大除了产生一大批优秀人才，对当时抗日救亡、西北的发展作出贡献以外，还参与了当时的抗战，包括震惊中外的西安事变与西北大学师生也有密切联系。另外东北沦陷之后，张学良将军到了西安，东北大学当时就借住在我们西北大学的太白校区，现在还有几处遗址和保存到现在的礼堂，作为国家教育部爱国主义教育基地之一。

2013-07-21 09:05:40
李浩:
在北京讲这段话是想向各位朋友宣传介绍一下西北大学的历史。西北大学现在是国家211工程大学，国家一省一校计划重点支持建设院校，教育部和陕西省共建高校，现有21个院系和研究生院，80个本科专业，19个硕士学位一级授权学科，5个目录内的博士二级授权学科，39个硕士一级学科，8个目录内的硕士二级学科，16个专业硕士学科，1个一级国家重点学科，4个二级国家重点学科，1个国家重点培育学科，21个博士后科研流动站，设立国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家国际科技合作基地，有省部级重点实验室、工程研究中心、人文社科基地26个，国家教学实验示范中心4个，国家人才培养基地7个和国家大学生文化素质教育基地。

2013-07-21 09:06:01
李浩:
长期以来，西北大学的学人秉持“公、诚、勤、朴”的校训，形成了“六个一+西部大开发”的学科建设特点。“六个一”是我们的校长做的形象通俗的概括。西北大学的学科有什么特点，在西部高校林立的状态中方校长概括我们的特点，研究的侧重点是一座山、一个原、一棵树、一条河、一条路、一个家，再加一个西部大开发。所谓“一座山”就是我们的学术研究围绕着秦岭这个造山带大陆构造和秦岭地区地表的动物植物，社会、生态的研究。所谓“一个原”就是黄土高原，所谓“一棵树”就是生命之树，所谓“一条河”就是黄河支流渭河流域的研究，所谓“一条路”就是沿着丝绸之路的地质考古以及文化交流的综合研究，所谓“一个家”就是我们民族的建设家园，周秦汉唐历史文化的综合研究。

2013-07-21 09:06:03
李浩:
西部大开发思想的提出和积极的推动，和西北大学的学人，包括我们西部中心也有密切关系。所以长期以来我们学校为国家培育了几十万栋梁之材，为国家和地方的社会、经济、文化、发展作出了它应有的贡献。

经济学科也是我们学校一个传统的优势学科，曾经为学校赢得了经济学家摇篮的美誉。近年来我校通过211工程对经济学科进行了重点建设和扶持，形成了以何炼成先生为代表的西部发展经济学，并培育了一大批杰出人才。中国西部经济发展研究中心是教育部人文社科重点研究基地，也是我校经济学学科重要的发展平台。近年来，该中心以基地为平台，以西部蓝皮书为纽带，汇集了一大批校内外、国内外的专家学者长期跟踪西部大开发过程中的重大理论问题和实践问题，参加了一系列的调查研究工作，积极为地方经济社会发展提供智库的咨询和服务活动，受到了地方政府的好评。今天由该中心组织编写的第9部西部蓝皮书《中国西部发展报告（2013）》出版了，标志了该中心在西部经济社会发展研究方面又迈出了非常扎实的、非常重要的一步。

长期以来社会各界，特别是教育部、国家发改委、中国社会科学院、社科文献出版社、陕西省教育厅，西部地区的兄弟院校和科研院所，新闻媒体对西部中心西部蓝皮书的编制出版关怀备至，对西北大学学科建设和各项事业鼎力支持，借此机会我谨代表西北大学向各级政府、各界人士、各位朋友表示衷心地感谢。最后预祝《中国西部发展报告（2013）》新闻发布会暨中国西部发展论坛取得圆满成功，祝各位领导、各位专家、各位朋友、各位来宾身体健康、合家欢乐、万事如意！谢谢。

2013-07-21 09:06:10
主持人杨群:
谢谢李浩校长，李浩校长以及西北大学的学者、陕西省政府相关部门的领导从天空、从陆地赶到北京，非常辛苦，你们对中国西部发展报告的关心支持也是对我们文献出版社的关心支持，非常感谢。

下面请西北大学中国西部经济发展研究中心常务副主任姚慧琴教授就《中国西部发展报告（2013）》做新闻发布。大家欢迎。

2013-07-21 09:08:04
姚慧琴:
尊敬的各位领导、各位来宾、各位新闻界的朋友们、女士们、先生们：早上好！

今天，我们相聚在中国社会科学院，召开“西部蓝皮书（2013）新闻发布会暨中国西部发展论坛”。作为“西部蓝皮书（2013）”的主编，我首先代表以何炼成教授为首席专家的编委会和研创组全体成员，向今天莅临新闻发布会及论坛的各位领导、来宾和新闻界的朋们，表示衷心的感谢！对长期关注和支持西部蓝皮书编写工作的教育部社科司、陕西省教育厅及西北大学的党政领导、职能部门以及各兄弟院校表示衷心的感谢！向给予西部蓝皮书出版、发行全力支持的社科文献出版社表示衷心的感谢！

2013-07-21 09:09:42
主持人杨群:
下面进入第一阶段的发言报告。首先请西北大学副校长李浩教授致辞。

2013-07-21 09:09:48
姚慧琴:
“西部蓝皮书”自2005年首发至今，已连续出版了9部。作为服务于国家西部大开发战略、通过对西部经济社会发展中重大理论与现实问题分析，为国家及西部地区政府决策提供重要参考的年度性综合研究报告，从首发以来，一直受到国内外学术界、政府部门及社会各界的广泛关注。

2013-07-21 09:12:02
姚慧琴:
党的十八大报告提出了加快建设全面小康社会的战略目标。西部地区作为全国经济社会相对落后地区，无疑是全民小康社会建设的重点。没有西部地区的小康，就不可能有全国的小康。基于此，我们将《西部蓝皮书2013》的主题确定为:西部地区小康社会建设。

2013-07-21 09:12:15
姚慧琴:
围绕这一中心主题，全书内容包括：总报告、经济发展报告、社会发展报告、文化教育发展报告、妇女发展报告五个部分。

2013-07-21 09:12:28
姚慧琴:
一、2012年西部地区经济依然保持快速增长，但增速有所降低

1.经济持续快速增长，对全国经济的贡献率进一步提高

2012年西部地区共实现地区生产总值113914.64亿元，净增加12642亿元，按可比价格计算，比上年增长12.48%，增速虽然比上年下降1.55个百分点，但仍分别比东部地区、中部地区快3.18和1.54个百分点，比全国平均水平高2.16个百分点；占全国GDP的比重达到了19.75%，与2011年相比提高了0.38个百分点，对中国经济增长的贡献率为23.44%，比上年提高了1个百分点。

2013-07-21 09:12:41
姚慧琴:
从省际数据看，2012年西部各省（区、市）GDP增速均在11%以上，有9个省份的增速进入全国前十位，其中:重庆、贵州GDP增速并列全国第2位;云南、陕西、甘肃、四川、青海、新疆、内蒙古增速分别居全国第3—10位。

在经济总量稳步增长的同时，人均GDP进一步提高。2012年西部地区人均GDP（按现价计算）达到31538元，折合美元为5017.6美元；12个省份人均GDP全部进入3000美元的中等收入区间。其中，内蒙古最高，已超10000元（达到10216.2美元）；最低的贵州也超过3100美元（达到3106.2美元）。

2013-07-21 09:13:21
姚慧琴:
2.产业结构继续优化，依靠工业化实现追赶的特征依然明显

2012年西部地区三次产业的比例为12.6：50.9：36.5，与上年相比，第一产业比重进一步下降，第二产业比重由升转降，第三产业比重止跌回升；经济结构调整出现高级化的趋势；三次产业对GDP的贡献率分别为：第一产业 6.38%，比上年提高约1个百分点；第三产业贡献率为33.24%，比上年提高近4个百分点；第二产业贡献率为60.38%，比上一年下降约5个百分点；但总体来看，第一产业的比重仍较高，第三产业发展仍有限，第二产业比重还在50%以上，依靠工业化实现追赶的特征依然明显。

2013-07-21 09:13:49
姚慧琴:
3.省际之间经济协调性进一步提高

西部地区各省经济增长的绝对差（最高增速与最低增速差）由2010年的6.5个百分点下降为2011年的4.4个百分点，2012年进一步下降到1.9个百分点。省际之间的增速差距呈现持续缩小态势。

2013-07-21 09:15:05
姚慧琴:
4.固定资产投资增速回落，第一、二产业投资增长较快，民间投资成为重要支撑力量

根据各省统计公报加总，2012年西部地区全社会固定资产投资比上年增长27%，增速下降1.9个百分点。其中新疆、贵州固定资产投资（不含农户）增速在全国并列第1位，甘肃排第4位，青海、西藏并列第6位，陕西、宁夏、云南分列全国第7、8、10位。同时,民间投资增速超过全社会投资增速，说明近年来西部地区民间投资环境获得显著改善，投资信心正在增强。

2013-07-21 09:16:17
姚慧琴:
5.对外贸易增长最快，增速下降幅度最小

2012年西部地区进出口总额达到2363.77亿美元，增长28.5%。分别比东部地区、中部地区及东北地区高出24.3个百分点、9.6个百分点和22.2个百分点。由于国际市场环境的影响，各地区对外贸易增速普遍下降，其中东部地区下降16.3个百分点，中部地区下降20.4个百分点，东北地区下降20.9个百分点，而西部地区仅下降14.8个百分点。

2013-07-21 09:17:08
姚慧琴:
6.城乡居民收入增长迅速，农村居民收入增长快于城市居民收入增长

2012年，西部地区注重经济与民生并重发展，大力实施“富民强区工程”，城乡居民共享经济发展硕果，城乡居民收入均实现两位数的增长，农村居民收入增长快于城镇。2012年西部地区城镇居民人均可支配收入20576.4元，同比名义增长13.1%，高出全国平均水平0.5个百分点；农村居民人均纯收入6061.7元，同比名义增长14.2%，高出全国平均水平0.7个百分点；农村居民人均纯收入增长速度高出城镇居民人均收入增长速度1.1个百分点。其中，新疆和甘肃城镇居民人均可支配收入增速分别为17%和15%，居全国第一、二位；新疆、青海和贵州农村居民人均纯收入增长速度分别为18.4%、16.4%和16%，位居全国前三位。

2013-07-21 09:17:23
姚慧琴:
7.注重增长极带动与城市功能提升，城镇化水平进一步提高

2012年西部地区城镇化率为44.93%，比上年提高1.94个百分点，其中内蒙古、重庆、宁夏、陕西的城镇化率均在50%以上；陕西、云南的城镇化率分别比上年提高2.9和2.51个百分点，是提高幅度最大的两个省。但同时也要看到，西部地区省际之间城市化率差异较大，最高的重庆城市化率为56.98%，而最低的贵州仅为36.4%。云南和甘肃的城市化率均在40%以下。

2013-07-21 09:18:13
姚慧琴:
西部在继续保持经济高速增长的同时，仍然存在着以下几个突出问题：

一是经济发展总体水平依然较低，尤其是农村地区发展落后的面貌仍未得到根本改变。城乡居民收入最高的内蒙古，城乡居民收入仅相当于全国平均水平的96%和94%；最低收入的甘肃省，城乡居民收入仅相当于全国平均水平的57%和70%。

二是经济增长的高投资拉动型特征依然明显，内生发展能力还不足，民生改善之路任重道远；

三是发展质量还需进一步提高，环境污染依然严重，全国单位GDP能耗最高的10个省份有7个在西部地区；

四是经济发展转型压力大，教育与技术支撑能力仍需加强；

五是县域经济发展不足，城乡基本公共服务均等化程度低，统筹城乡协调发展任务繁重；

六是税负较高，民营经济发展不充分；全国税负水平最高的10个省份中有6个在西部地区。

七是部分地区城市建设出现房地产过度投资现象；

八是减灾防灾压力大，“三股势力”的威胁依然存在。

2013-07-21 09:19:23
姚慧琴:
综合国内外经济形势，我们预测，2013年西部地区经济将呈现继续快速增长态势，增长速度仍将快于全国平均水平及东、中部地区；西部地经济总量在全国经济总量中所占份额将进一步提高；消费者价格指数将温和上升，消费稳定增长；工业经济将平稳增长，增速继续领跑全国；固定资产投资增长将提速，对经济增长的贡献率进一步上升；城镇化仍将保持快速推进势头，并将成为拉动经济增长的重要动力，预计城镇化水平将达到46%以上。

2013-07-21 09:21:23
姚慧琴:
二、西部地区社会保障体系进一步完善

2012年西部地区社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，社会保障水平不断提高。截止2012年底，西部地区参加城镇职工养老保险的总人数达5429.53万人；医疗保险全面覆盖，西部12省区基本医疗保险（包括城镇职工和城镇居民基本医疗保险）参保总人数达9811.05万人，平均增长率为7.8%。多数地区的农村新型合作医疗的覆盖率都达100%；失业保险全面实施，失业保险覆盖率比上年提高5.2%；工伤保险逐渐完善，劳动保护日益健全。

2013-07-21 09:22:00
姚慧琴:
此外，西部地区生育保险逐步健全，妇女权益得到维护；社会救助日益齐全，弱势人群得到保障。到2012年底，西部地区城市“低保”和农村“低保”覆盖人数达3322.75万人；社会福利逐步完备，居民福利渐趋提高，慈善事业蓬勃发展，社会互助逐步兴起。

2013-07-21 09:23:52
姚慧琴:
三、文化产业规模不断扩大，传媒事业稳步发展

2012年，西部各省区市继续推进文化体制改革，推进文化产业快速健康发展，文化产品和文化服务更加丰富，文化旅游、出版发行、影视制作等传统文化产业规模不断壮大，演艺娱乐市场持续活跃，文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展迅猛。

2013-07-21 09:24:05
姚慧琴:
西部地区图书出版、报刊、广播、电视、电影以及西部互联网与新媒体等领域都呈现稳定发展态势。2012年，西部地区报纸、期刊出版种数与往年相比基本持平，平均期印数略有增加；西部12省区广播台、电视台数量变化不大，播出的广播节目、电视节目套数增加，广播覆盖率，电视覆盖率逐年小幅递增。西部地区电影生产及播映市场发展势头良好，电影设施建设迅速，电影业投资、放映场次、观影人次和票房收入等方面都取得显著增长。

2013-07-21 09:24:35
姚慧琴:
西部互联网及新媒体发展迅速，网民人数增长率高于全国平均水平；但动漫游戏产业与东部地区相比仍有较大差距。因此，西部地区应加快推进西部传媒体制改革，同时国家应给予西部传媒更多的政策扶持，推进西部传媒做强、做大；提高西部城乡居民媒介素养。

2013-07-21 09:25:48
姚慧琴:
四、教育事业发展迅速，但东西部差距仍然较大

随着国家及地方政府对教育事业经费投入的不断加大，西部地区教育事业发展迅速。但与东部地区相比，仍存在较大差距。

——高等教育发展不均衡。西部地区高等教育竞争力强的省域较少，总体竞争力水平不高。四川、陕西高等教育竞争力显著强于其他省份，重庆在高等教育竞争力提升潜力较大。其余省、区、市高等教育处于相对劣势地位，区域高等教育竞争力内部各项指标发展不均衡。西部地区高等教育竞争力与全国各区域比较，差距较大,高等教育的现代化实现程度还不高。

2013-07-21 09:26:04
姚慧琴:
——职业教育规模稳步扩大。西部职业教育发展较快，中等职业教育规模超过东部和中部，但高等职业教育规模小于东部和中部。在发展过程中，西部职业教育办学条件的改善跟不上规模扩张的需要，与东部和中部的差距在拉大。存在的主要问题是经费投入不足，办学条件差，办学水平低。因此，以建立现代职业教育体系为目标，确保经费投入，加强分类指导，整合西部职业教育资源，推进内部管理和教学改革，依托当地资源和产业优势，凸显地域和民族特色，巩固和扩大东西部合作办学成果，办好大职业教育，让职业教育造福更多的人口和家庭，是西部职业教育发展的必经之路。

2013-07-21 09:26:35
姚慧琴:
——基础教育经费投入大幅增加。新世纪以来西部地区基础教育取得巨大成就，义务教育从全面普及到巩固提高；基础教育经费投入大幅度增加，办学条件进一步改善；教师队伍整体水平大幅提升；基础教育均等化取得突破性进展；民族教育取得巨大成就。

2013-07-21 09:26:54
姚慧琴:
但同时西部地区基础教育仍存在亟待解决的问题，如教育观念落后；经费总体投入不足；教师队伍整体素质较为落后；基础教育发展的均等化程度不高等问题。因此，西部基础教育的发展必须走内涵式发展道路，包括树立科学的教育公平发展观，完善基础教育服务均等化问责机制，改革管理体制，加强省级政府统筹，推动城乡教育一体化，建立和完善基础教育教师和校长流动机制。

2013-07-21 09:27:28
姚慧琴:
五、妇女发展规划得到一定程度落实，但突出问题仍待解决

西部地区总人口中，女性占47.86%。如何实现妇女的发展，是西部大开发中需要特别研究的一个重大问题。近年来，在国家妇女发展规划纲要的指导下，西部各省（区、市）也都制定了地方性妇女发展规划/纲要，维护了女性在政治、健康、教育、经济、社会决策、社会保障、环境以及法律等方面的权益，促进了西部地区女性的全面发展，也促进了整个社会的和谐发展。

2013-07-21 09:27:42
姚慧琴:
但另一方面，西部地区女性发展与东部地区差距仍比较明显。包括：女性婚前医学检查率下降，整体健康水平低于东部；西部地区女性健康水平与东部地区相比的差距仍在加大；女性受教育不足，女童入学率有待提高；西部地区女性在就业过程中仍然背负着巨大的性别歧视压力，城镇下岗失业女性再就业率偏低，农村女性就业更为困难；对女性职工劳动权益保护法规、政策的执行与监督力度不足，以及西部地区女性参与社会决策与管理存在“尖端缺位”等问题。

2013-07-21 09:28:29
姚慧琴:
各位领导、各位专家学者、各位新闻界的朋友们,作为以反映西部经济社会文化发展为主题的“西部蓝皮书”，我们将继续以党的十八大精神为指导，密切关注和跟踪西部发展中的重大理论与现实问题，开展深入调查和分析研究，为国家西部发展政策制定提供重要参考。同时，我们也希望以“西部蓝皮书”为学术纽带，进一步密切与全国长期关注与研究西部经济社会文化发展问题的专家学者们的合作与协同研究，共同为西部地区的持续发展与繁荣做出应有的贡献。

谢谢大家！

2013-07-21 09:29:57
主持人杨群:
谢谢姚教授，姚教授分五个方面对2012年西部地区的经济、社会、文化发展状况做了很准确、很客观的评述，尤其突出了在西部地区2012年经济发展的状况，从七个方面阐述了西部地区的发展状况，同时对存在的八个方面的问题做了阐述；经济方面占了五个方面，多一半时间。虽然时间很短，但是做了很精辟的概要，包括了很多内容，包括2012年的发展情况、存在的问题，2013年进一步发展的着力点。新闻界的朋友会间会后还有很多问题需要和姚教授进一步沟通交流。

2005年开始，西部发展报告就在社会科学文献出版社出版，今年是第9个年头。非常感谢西北大学的领导、感谢姚教授的团队给我们皮书品种增加了一个很重要的分量。姚教授还需要我们文献出版社哪些方面的努力，不妨给我们提出要求，我们一定努力做好科研成果的宣传、推广、发布，使西部发展报告在现有基础上做得更好。

下面请中国区域经济研究会会长陈栋生先生讲话。

2013-07-21 09:33:22
陈栋生:
很高兴出席2013年西部蓝皮书中国西部发展报告的发布会。蓝皮书告诉我们从2007年以来西部地区GDP的增长已经连续6年超过了全国和东部地区的平均水平，使东西部地区的发展差距有所收敛，西部地区在全国经济中所占的比例有所提升，并且接近五分之一，就是全国的20%。但是从增长的驱动力来考察，这么多年来经济的增长仍然是以投资驱动为主体的。2012年贵州和甘肃固定资产投资增幅达到了40%、50%，是当年GDP增幅的4倍多。虽然投资增幅很大，但投资的效率和效益并不高，这种增长方式是很难持续的。

2013-07-21 09:36:11
陈栋生:
特别是当下整个国民经济发生了两个根本性的重大变化，今后西部地区增长的趋势究竟是什么样子的，需要我们认真研究。第一个重大变化是国民经济由前阶段的高速增长向中速增长的换挡；第二个是国家宏观经济的思路发生了重大变化。以前中央政府一看到GDP的增幅往下落就踩油门，促使投资扩张、金融扩张。今后这种调控经济方式的频率会大幅度地下降。因此，以后支持西部经济高速增长的政策环境发生了重大变化。正像西部蓝皮书所提出的，西部地区要培养经济增长的内生能力，把经济增长、民生改善和提高社会公共产品的提供能力更紧密地结合起来。

2013-07-21 09:38:55
陈栋生:
2020年西部地区与全国同步实现全面小康，是西部亿万民众期盼的要圆的第一个梦。

围绕这个核心，如何从增加正能量，消除化解负能量，有许多重大问题需要解决。比如西部地区地方政府债台高筑，区域性系统金融风险的防范问题，严重的重复建设、恶性竞争所造成的产能过剩，二、三线城市的房地产泡沫问题。蓝皮书2013年第11页-第12页有一张统计表，2012年全国房地产投资增幅大体是15%，西部为20.4%，贵州、甘肃达到50%、60%。同时，内蒙古是负20.5%。

2013-07-21 09:41:47
陈栋生:
为什么西部最富的内蒙古房地产投资是负的？就是由于鄂尔多斯康巴什房地产投资泡沫的破裂，由此导致房地产债务链的断裂，给社会带来了严重的负面效果。对上述问题深度挖掘和分析，以鄂尔多斯的教训警示贵州、甘肃二、三线城市预防同样的泡沫破裂。将为今后深入推进西部大开发提供有力的智力支撑。蓝皮书一定能够更好地发挥献言建策的重大作用。

2013-07-21 09:42:51
主持人杨群:
感谢陈栋生会长的精彩发言。下面请国家发改委国家合作中心曹文炼主任讲话。

2013-07-21 09:44:35
曹文炼:
感谢主办单位邀请参加这个论坛。首先代表国家发改委国际合作中心对《中国西部发展报告（2013年）》新闻发布表示祝贺，同时也对我们中心的区域经济合作与开放研究所今年起参与这项工作感到高兴。这个报告我也是刚刚看到，我想结合这两年来我们在西部做的一些咨询研究工作谈几点建议，供研究西部发展问题的领导、制定政策的领导以及到会的专家，包括国际合作中心的研究团队共同探讨。

2013-07-21 09:45:06
曹文炼:
一、报告里讲到要更加重视在西部地区生态补偿机制的建立、生态产业的发展。这两年来，我们中心在西部承接了一些咨询课题、咨询项目，到西部地区走得也比较多。我们感到西部的绿色产业发展、生态补偿机制的建设还远远不够。我记得在朱镕基总理在1998年制定西部大开发政策的时候，提出的首要一条是退耕还林政策，强调西部要发展生态产业。我们最近到西部一些省区去看，西部治沙已经探索出一些办法，有一些适宜沙地生长的林种、草木种，但是目前主要的问题是缺乏资金。上个月我们到新疆喀什地区了解到，治沙一亩地需要投入3000元，现在的科技补贴只有30元，这是远远不够的。反过来，我们对口支援的资金——东部11省市都在对口支援，钱主要落在城市的开发区项目、房地产项目上了。我们去了一个县，它制定的到2020年治沙与绿色生态产业规划是80万亩，100万亩需要30亿，但是东部某个城市给这个县一年对口支援28亿，这个钱如果用在治沙方面的话，就可以大大改善当地的生态以及牧民的定居点建设等等很多方面。

2013-07-21 09:47:49
曹文炼:
我记得在2008年四川灾后重建办公室工作的时候，那时候到四川很多地方去看，生态破坏非常严重，很多地、县、乡、村根本没有产业，没有办法发展，所以生态方面的建设、生态补偿的确要加大力度，应该有更大的政策支持。这个问题值得研究、值得重新审视。

在“十二五”规划的时候，我在财政金融司工作，还在和财政部谈能不能够扩大一般性转移支付，但是治沙这些钱都是靠专项的。人口是最重要的因素，我看报告里讲，最近二三十年西部人口大幅度下降。首先，生态恢复了，生态产业发展了，人口才能过去，对人口的迁徙是很大的促进，也是我国边疆长治久安的基本保障。

2013-07-21 09:51:04
曹文炼:
二、要花更多力量研究西部城乡统筹问题。西部的城乡差距比西部和东部的差距更大。西安市、重庆、乌鲁木齐这些特大型城市，很多人到那边看，和东部没有太大的差距。但是到地级市看看，差距就大了。这方面我很赞成财政部贾康所长提出的，下一步财税改革的重点是完成1993年的分税制，向省以下分税。包括这次发改委搞的城市化规划，在会议讨论的时候我也建议以城市群为中心发展，西部没有什么城市群，很可能规划还是像东部一样，制定城市规划的时候应该更重视西部城乡的差异。

2013-07-21 09:53:15
曹文炼:
三、下一步对西部大开发。因为西部大开发政策在我们整个区域发展中处于最重要的地位，特别突出的地位。这些年来对西部大开发政策的力度还是比1998年的时候减弱了，能不能实现2020年同步小康，还需要在财税金融政策上做更大的努力。在金融方面，以前我在财经司分管金融工作，当时认为国有商业银行不能从县以下撤出来，现在我们发现这个政策不一定对，它到县以下设立分支机构，它依然是“吸血”机制，一个地级市的国有商业银行的分支机构的存款占了当地的90%，但是放贷只占市场的30%。反过来，农村信用社和区域性的金融机构是倒过来的，存贷比高得多。与其这样，不如干脆把西部一些贫困地区的国有商业银行的分支机构撤出或者卖给民营金融机构，国有商业银行更多地向国际化发展，把西部地区作为民营开办金融机构的试点，更多地引进外资和民营金融机构。如果没有资金，如果没有输血机制，西部也很难发展起来。要更加重视西部的金融发展平衡问题。

2013-07-21 09:57:15
曹文炼:
四、以更大力度地促进西部的开放，以开放促发展，促改革。现在很多政策、走向难以取得共识的情况下，某种意义上加快开放可能比改革更为重要。因为通过开放，我们能找到一些市场发展的共同规律，所以在西部地区应该给予更大力度的对外开放政策，包括外资金融机构的引进、外资投融资机构的引进，包括对内对民营经济的开放，以更大的力度促进西部地区的发展。

谢谢大家。

2013-07-21 10:01:00
主持人杨群:
谢谢曹文炼主任，曹主任结合自己的工作实际，分四个方面提了一些建议：生态补偿机制、生态产业发展、金融问题、城乡统筹以及进一步促进西部开放，这些建议对西部发展和研究会提供帮助。

下面请陕西省教育厅副厅长张长保先生讲话。

2013-07-21 10:01:55
张长保:
尊敬的各位领导，各位专家，各位来宾，大家上午好！非常高兴前来参加由西北大学中国西部经济发展研究中心、社科文献出版社、国家发改委国际合作中心主办的“《中国西部发展报告（2013）》新闻发布会暨中国西部发展论坛”。我谨代表陕西省教育厅向大会的顺利召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心支持陕西教育事业的各界朋友，特别是教育部社科司、社科文献出版社表示衷心地感谢。同时，向辛勤工作连续9年出版西部蓝皮书的西北大学中国西部经济发展研究中心表示真挚的谢意。

2013-07-21 10:02:47
张长保:
陕西是全国的科技教育大省，也是全国重要的科技人才密集区，科技创新能力及其综合实力有较强的优势。我省共有高等学校116所，其中本科院校40所，包括985工程院校3所、211工程院校8所，高校共有科技人员5万余人。2012年科技经费投入达到了75亿元，取得各类科学研究与技术成果5万余项。陕西高等教育的综合实力、竞争力名列全国前列。西北大学是陕西省人民政府和教育部共建的211综合性大学。西北大学中国西北经济发展研究中心是省级高校中唯一的教育部人文社会科学重点研究基地。近几年来，研究中心紧密跟踪国家西部大开发战略的实施动态，对西部大开发过程中的重大理论和实际问题进行了跟踪研究，取得了一系列标志性的研究成果，受到国际及国内各界的高度重视。希望该研究中心能够坚持服务国家重点战略决策的目标不动摇，通过示范作用、引领作用，带动陕西高校49所人文社科重点基地的发展，为国家及陕西经济社会发展作出更大的贡献。

2013-07-21 10:04:05
张长保:
希望这个平台能够成为聚集广大研究西部问题的专家、学者、朋友和校友的平台，发挥他们的作用，进一步推动西部经济快速发展。作为陕西省教育行政部门，我们将不遗余力地支持西北大学中国西部经济研究中心的发展，使它成为我省以及全国高校人文社科研究基地的名片，同时也希望社科文献出版社等单位继续大力支持将西北大学中国西部经济研究中心做大做强。

最后预祝本次大会圆满成功，祝愿各位专家、来宾身体健康、工作顺利、家庭幸福，谢谢大家。

2013-07-21 10:06:34
主持人杨群:
谢谢张厅长，我们作为西部蓝皮书的出版单位，一定在今后做好我们的工作，尽我们的所能把西部蓝皮书做得更好。同时也希望您作为教育行政主管部门领导，对西部蓝皮书在今后的工作给予更多的支持。研究是非常辛苦的，尤其是具有创新性、开拓性的研究是非常艰辛的，同时也需要投入。皮书的发展从上世纪90年代初到现在，20多年来是在比较简陋的条件下慢慢发展起来的。到四年前，皮书随着它的规模的扩大和影响的扩大，各级相关部门都给予了高度重视。社会科学院前年把本院各所、中心所研创的皮书纳入了创新工程，给予更多的资金支持。既然西部大学是省部共建的211高校，希望给予它更多的支持，我们期待有更好的发展。

下面请陕西省金融办副主任李忠民教授讲话。

2013-07-21 10:13:32
李忠民:
非常高兴参加西部发展论坛，同时在这儿代表我们省金融办对2013年中国西部发展报告的新闻发布表示祝贺。我今天要讲的题目是研究西部发展，打造西部经济学派。

我讲三个问题。

一、西部问题的核心还是发展，主要是加快发展、持续发展、和谐发展。对发展的理解有很多。实际上我们在这儿提出来，发展是可选择性增多的过程，刚刚陈会长讲的一些问题实际上恰恰是因为西部在发展过程中选择性不多，所以产生了重复建设，包括债务的增加，原有的发展模式不断地重复，而没有走内生发展。是发展能力和发展机制不足造成的，西部发展仍然要扩展选择。

2013-07-21 10:15:37
李忠民:
对发展怎么来看？从三个角度。提高它的市场化水平、工业化水平和城市化水平。大家看到蓝皮书里反映出来的西部市场化水平、工业化水平、城市化水平，是东部地区的70%水平。西部发展的核心是这三个水平的提高。

从发展的机制来讲。我们不能简单地通过发展市场机制来解决西部问题，应该在不断扩大市场机制的情况下，加大对科技机制和社会机制的运用。这次蓝皮书提出小康社会的建设，比较好地提出了两个问题：一是理性发展。理性发展在整个发展中应该像地质学“冰心”的角度，理性发展一定程度上展现了这个社会发展的水平和现状，一定程度上也反映了发展的一些问题，在市场机制下，西部发展可能成为大市场、强市场的殖民性的地方、掠夺性的地方。

2013-07-21 10:18:39
李忠民:
对西部发展的动力机制还是没有改变。这里我们提出一个命题，西部发展更要强调资源的工业化。展现西部丰富的自然资源、人文资源，这种情况下西部发展仍然要实施大投资推动战略。西部问题的核心是发展，发展要增强选择性，发展要增强理性，选择合理的动力机制。

2013-07-21 10:22:44
李忠民:
第二，我们研究西部发展的时候也逐渐构建西部经济学派。我们希望用西部发展作为问题加以研究，形成一个团队。我们希望通过发展经济学的范式不断研究西部发展问题。1996年以何炼成教授为旗帜构筑了发展西部经济学的学科体系。区域发展不均衡问题在西方发展经济学里不需要多讨论的，但是在中国仍需要讨论。第二个是城镇化的问题。这个研究目前在西大、师大、交大形成了总体覆盖。我们在这里面做了几件事，我们现在有五本蓝皮书，还有西部经济发展蓝皮书、金融发展蓝皮书、欧亚大陆桥蓝皮书、天水蓝皮书。这几年我们出版了几本著作，主要是对中国发展经济学的理解，就是在“三化”基础上如何进一步扩展。同时也结合对中国经济发展经验的总结，我们写了一本中国发展经济学的书，这里讲的知识经济的发展、西部的发展都在这里得到了实现。我们希望通过蓝皮书为积淀、扩展研究对象，加快发展模式的构建，发展西部经济学派。

2013-07-21 10:26:03
李忠民:
第三，当前西部发展的重点，陈会长刚才讲了一些观点，内生发展是西部发展的命题。我认为当下的西部，内生发展是西部发展的一个选项，但是恐怕还不完全。在这个选项下可能还会有一些约束，刚才讲到的财政金融的约束，内生发展需要更强的推动力、更原始性的发展意愿。这里我提出三点，一是重塑西部开发的战略。回顾1998年我们是在“两个大局”的战略框架提出了西部大开发战略的，现在回归“两个大局”的战略框架提出的西部大开发，同时在“中国梦”的构架下发展西部。生态的新西部和科教新西部这两个怎么先行？如果没有西部生态的改善，没有西部科技教育的大振兴，西部的内生发展不可能做到，西部的发展往往变成一种恩惠而不是一种互惠的机制。二是要大力推进“两个方面”，大力推进工业化，全国都在进行新型城镇化建设、改善城乡统筹的情况下，西部仍然是工业化先行和城镇化并举的发展。尤其是产业布局安排上、工业化类型的选择上，本地资源化转换方面值得思考。陕西在煤炭资源开发过程中一定程度上值得我们总结，它更强调能源化工业的发展，打造能源化工高端制造业的发展不是简单地把煤炭挖出来卖掉。我们看到的鄂尔多斯问题、内蒙问题恰恰重蹈了能源发展的模式。这在当下能兑换价值，但是长期来看就非常清楚，因为本地产业化遇到了挑战。这里强调的是资源工业化，这里强调的城镇化是基于历史文化和资源产业开发下的城镇化，而不是平白无故的“造城”。三是实施三大融合，就是社会、市场、文化融合。现代社会和过去的民族性甚至部落性、原始状态的社会文化相结合，进一步融合。我们做了一个课题——关于三江源生态治理。这里我们希望全国建立统一市场、统一的社会机制、统一的文化机制，建立互惠机制，而不是恩惠，中央和地方之间通过简单恩惠机制是不能解决西部开发的问题的。在当下的西部开发过程中，进一步恢复我们过去在“两个大局”下支持西部大开发，在工业化、城镇化加剧的情况下推进市场融合、社会融合、文化融合。

我就汇报到这里。谢谢大家！

2013-07-21 10:30:12
主持人杨群:
下面请国务院发展研究中心副主任张军扩研究员讲话。

2013-07-21 10:37:39
张军扩:
大家好，首先对《中国西部发展报告（2013）》的出版发行表示祝贺。当前，我们国家经济确实面临非常复杂的情况。为什么比较复杂？我们是三对矛盾叠加在一块儿：中长期的矛盾和短期的矛盾。中长期：我们面临经济增长模式的转变和经济潜在增长速度的回落，短期：我们面临经济的冲击。我们面临的周期性问题和结构性问题叠加。我们面临内部问题和外部冲突的叠加，非常复杂的局面。在这种情况之下，经济当中面临的问题、面临的风险、挑战也非常突出，至少四个方面的问题是非常明显的：一是产能过剩，以及由此带来的各种风险。二是房地产调控当中出现的问题。三是在经济回落的情况下财政收支的可持续性和金融风险的问题。四是就业的结构矛盾问题。这四个问题交织在一块儿，问题非常突出。

2013-07-21 10:38:00
张军扩:
在这种大环境下，我们面临的问题也非常复杂，既要落实“十二五”规划所提出的通过改革来推进科技结构调整，转变发展方式。大家早已经觉得不可持续了，必须调结构、转方式，还有保增长、保民生的问题。如果增长下落得太厉害，结构调整、改革环境也会受到破坏，同时面临化解风险、保持基本稳定的问题。这几个方面是互相联系在一块儿的，所以使得现在宏观政策的选择余地、回旋余地越来越小了。确实，需要顾全的面很多，需要非常慎重。一个局部问题考虑不到，都可能引起连锁反应，影响全局。宏观来讲，当前面临的问题确实非常复杂。

2013-07-21 10:39:58
张军扩:
今年年中，为进一步分析形势，我们发展中心组织了一系列的调研，为更准确地判断形势分了五个组调研，我负责西北组。其实除了西北五省，山西也放在一块儿，我们跑了6个省，在西安开了6省联合会议，在陕西和甘肃两省做了调研，在西安、宝鸡、天水、兰州这4个市走了一圈，也召开了一系列会议。总的感觉，西部地区和全部形势是大同小异的，面临的很多问题，刚才讲的风险、挑战、产能过剩问题、就业问题也都存在。但是也有自身的特点，经济增长速度还比较高，总体来讲高于中部地区。不管是GDP还是工业增长都比较高。回落的幅度也比较大，当然这里有很多数据方面的问题。我们一路在问发电量和工业增长情况，有的地方发电量负，但是工业增长百分之十几，这个问题怎么解释？有的地方工业增长10%多，工业用电量增长3%、4%，但是有的地方是负的。总的来讲西部地区增长速度目前还是比较高的，但回落也比较猛。这说明什么问题呢？西部地区产业结构相对来讲产业比较单一，受宏观波动影响比较大，投资影响比较大，自主发展能力相对比较欠缺。

2013-07-21 10:41:22
张军扩:
从全国和西部的形势来看下一步如何发展？从这次调研有两点感受很深。第一，西部的发展要强调西部也需要转型发展。这些年西部发展相对滞后，加快发展是需要的；西部地区发展愿望很强烈，也是合情合理的；结构矛盾也是存在的。我们这一路调研下来，每个地方都提出要求：现在回落很快，需要中央采取差别政策，特别是能源重化工业，一方面包括总量、排量少一点限制，“我们这儿空间大”。另外还有不少地方提出来，现在结构调整能不能把中部、东部能源化工量排放多的放到我们这儿来。我说我们西部西安、兰州这些地方的污染也很严重，也需要转型发展。这一点必须强调。这除了涉及到地方直接分管领域的领导考虑得比较局限，但是从我们的研究来讲，研究中心还是要进一步研究西部在我们国家发展全局当中的功能定位。西部将来的工业化、现代化模式是不是完全和东部一样？发展是肯定的，但是将来采取什么政策引导？这是需要进一步研究的。

2013-07-21 10:44:01
张军扩:
第二，西部发展是需要国家支持的。现在无论是西部还是全国的发展，我们面临保增长、调结构、防风险、惠民生的任务，还是可以找到一些与这些目标结合得比较好的事情可做。国务院已经公布了五六个方面，今后考虑这些政策，应该更多地向西部和农村地区倾斜。现在这五六项政策对农村和西部的倾斜还不够，考虑工业、城市比较多。这次在西部调研，讲了三个方面非常好，今后可以更多地通过各个方面的研究推动这些工作。一是新能源在西部的运用，通过一些财政支撑政策促进风能、太阳能，如果在一个村里比较多地应用太阳能，不仅是改善民生的问题而且会保住一座山，当然这需要政策机制上的很好设计。二是西部农村地区的基础设施的改造。现在农房问题非常突出，很多西部地区都处于地震带，国家对农民的住房现在没有抗震标准。退耕还林、农田水利这些事情都是可以做的。我们这些产业产能并不是绝对意义上的过剩，而是相对意义的过剩，看通过什么政策和制度安排来处理。三是就业方面的培训。就业的结构矛盾现在非常突出，特别是大学生毕业后找工作比较困难，这当然和教育结构有关系。短期来讲国家、各级政府可以拿一些钱支持职业再培训。在陕西西安，我看到一些就业服务机构，比如说大学生见习制度就非常管用，毕业后一个月几百块在企业里见习半年，基本上待住了，因为可以培养出一些企业所需要的技能，其实企业也很需要人才。在这些方面，如果能够更多地向农村、向西部倾斜，就不仅是能够把“保增长、调结构、惠民生、防风险”很好地结合，而且能够把全国的增长和促进区域空间的协调比较好地结合起来。这是我们下一步要努力的方向，可以在这方面做更深入的研究，把短期问题和长期问题比较好地结合起来。

2013-07-21 10:47:40
主持人杨群:
谢谢张主任，从全国经济社会发展的状况说到西部地区发展当中存在的问题，提出了很好的建议。我相信这些建议，这些未来需要关注的问题在下一步研究中一定会加以关注。

下面请国家发改委地方经济司范恒山司长讲话。

2013-07-21 10:51:44
范恒山:
区域政策的强力实施是过去七八年来国家经济社会发展的重要特点，区域经济的迅猛发展是过去七八年来我们经济社会发展的突出亮点。在区域经济发展的过程中间，我们的领跑者就是西部，2007年以来，西部的经济增长一直处于区域板块的前列，也正是有了西部经济的发展，继而有了中部和东部的发展。从2008年以后，我们改变了整个区域经济增长的格局，这是一个非常了不起的变化。

2013-07-21 10:52:25
范恒山:
刚才军扩主任讲到了当前我们的经济发展处于关键时期，大家知道，刚刚发布的经济数据上半年GDP的增长是7.6%，前年我们希望通过我们的共同努力能够达到增长7.5%的预期目标，今天的形势可以说虽然基本稳定或者总体稳定，但是的确错综复杂。今年要完成预期的增长目标，需要付出努力。而在这个过程中间，我们非常寄希望于西部继续领跑和西部的快速发展。上半年尽管各个区域板块分化比较严重，在各个板块中间有增长比较快的，也有往下掉的，但是总体说西部仍然走在前面。所以我们希望在今年的发展中，主要是下半年的发展中和未来的发展中，西部的发展对我们经济社会发展继续起到重要的推动作用。

2013-07-21 10:53:26
范恒山:
但是怎么能保持西部这样发展的势头？我想主要是两点：第一，从整体上把加快发展速度和转变发展方式有机结合起来。这就是说西部发展也面临着怎么把“赶”和“转”结合起来的问题。对于今天的西部来讲，要保持一定的发展速度，这个速度应该是超过全国的平均增长速度的，没有这么一个速度，西部的很多事情没法办，包括财政、就业等等。所以快速发展、加快追赶仍然是西部面临的突出任务。同时，西部也面临着一个发展问题，面临着调整、优化结构和发展方式的问题。在今天西部的发展中，已经出现过去东部发展中出现的一些毛病，包括结构不合理，包括对生态环境的威胁日益严重，包括公共发展事业不平衡、公共服务不均等这样的问题。所以转变、提高、调整也是我们下一步西部经济社会发展中间的一个重要任务，要从整体上要把“赶”和“转”有机结合起来。

2013-07-21 10:56:43
范恒山:
第二个很重要的方面应该是抓重点，抓什么重点？应该是重点地区、重点领域和重点环节。我们的重点地区应该是成渝地区、关中天水地区、北部湾地区等条件相对比较好的西部地区，我们希望通过这些地方的快速发展和科学发展能够引领我们西部经济社会发展的方向。同时还要关注我们的贫困地区，解决发展中间的瓶颈问题。国家确定的14个集中连片的扶贫攻坚地区大部分在西部，西部不克服贫困地区的瓶颈问题，要同步实现小康基本上是不可能的。还有一些重要的园区，包括像兰州新区这样国家确定的一些重要的区域，所以重点地区的发展非常重要。

2013-07-21 10:58:57
范恒山:
基础设施建设、社会事业的发展、公共服务均等化的提升，包括刚才讲的“三农”问题、生态环境保护问题、开放问题、民营经济发展问题，这又是需要着力解决的西部地区发展的重点领域和重点环节，所以第二个方面是要抓重点。抓重点就是要抓重点地区、重点领域和重点环节。我想，把这两个方面抓好，一个方面是全面，一个方面是重点，这两个方面抓好了，西部就能保持过去六七年来的好势头，能够在区域板块中间继续引领中国经济的发展，能够为我们未来的国家经济又好又快地发展提供重要的支撑。西部的支撑在某种意义上比东部更有意义。

2013-07-21 11:00:30
范恒山:
靠什么来发展？我想还是两条：第一个方面，靠我们的政府，靠各级政府。这些年来，国家关于西部的发展推出了一系列区域政策，在国家区域发展的战略取向中，把西部的发展放在优先位置，不仅使整个西部推出了新十年的规划、新十年的指导意见，同时由西部重点地区的发展陆续推出了一些政策文件和区域规划。我们看到，这些文件和规划正在发生着重要的作用，而且还将继续发挥作用。重要的是，在下一步的发展中间，我们还会根据西部的实际继续推出一些区域的政策和专项的政策，我想这些政策将会对保持西部经济的平稳快速发展起到重要的作用。这里面也包括我们各级政府从自身的实际出发采取的一些政策举措。

2013-07-21 11:02:06
范恒山:
第二个方面靠什么？靠我们社会的力量，靠我们的市场，靠我们的企业。而在这方面，又分成两个方面，一个是从事实体经济的，一个是从事理论指导的。所以今天我参加了西北大学中国西部经济研究中心的新闻发布会。听了姚教授刚才的介绍以后，的确很受启发。我这些年一直从事区域经济的政策研究工作，也间接涉及到理论问题，但是我觉得我们的政策研究需要有一大批对区域经济理论有深刻的和独到研究的单位和专家学者做支撑。今天发布报告的一些比较数字对我很有启发，也许就成为我们下一步研究西部的新的政策的一个重要的参考资料。所以，不仅靠我们的企业，靠我们优秀的实体经济的工作者来推动西部的发展，理论研究、相关信息的指导对促进西部的发展也起着不可或缺的作用。希望我们的理论工作者能为我们的区域发展和区域经济发展起到强有力的智力支撑，能够就一些制约区域发展包括西部发展的一些重要问题给我们答疑解难，这样来共同推动西部经济和全国经济又好又快地发展。我就说这么多，谢谢。

2013-07-21 11:03:34
主持人杨群:
谢谢范司长。刚才您说了有理论的指导，理论的指导来自于问题的把握，问题的把握就像您说到的国家政策的各个方面，国家政策的具体措施有好的，也有不好的，有还需要进一步完善的建议，官学要更好地结合。谢谢范司长。。

2013-07-21 11:06:19
主持人徐璋勇:
根据会务组的安排，第二阶段的论坛发表演讲的共有8位专家。

下面有请中央财经大学教授邹东涛先生。

2013-07-21 11:08:26
邹东涛:
在座的许多人知道原因，作为长期生活在西部的同志，每次参加这本蓝皮书的发布会都是带着感情来的。这是这本蓝皮书的第9本。十年前我刚刚到出版社不久，第一件事是参加西北大学的专家论坛，在论坛上，姚慧琴教授说我是不是给西北做点事情，我说怎么做事儿，是不是给西部做本书？于是我们一拍即合，立即拍板。我们出版社的一个品牌是蓝皮书，这样在西北的平台上，在姚慧琴同志的牵头下，还有这个书的前任主编，当时拍板做《中国西部发展报告》，这个书做了9本，反映了9年来中国西部开发的基本情况。西部蓝皮书是全国总结西部、展望西部发展前景的代表性著作，我自己是西大人，对这本书带着浓厚的感情，希望这本书的质量越来越高，参与队伍越来越大。

2013-07-21 11:09:35
邹东涛:
西部地区是我长期关注和思考的地方，我是土生土长的西部人。我每年都要去几次西部，今年也去过西部进行调研，还到达了新疆最西部的少数民族自治县。我长期关注西部经济发展，西部发展的历程我是比较清楚的。党中央、国务院在2000年成立了西部开发办这样的正部级单位，部署和领导西部开发工作。但是上届政府把西发办撤了，西部开发办撤了以后不仅没有影响西部开发，而且西部开发更实在，步伐更大了；西部开发办撤了以后，西部经济发展增长速度超过东部，超过中部了。一个地方的发展不仅仅取决于当地的努力、当地的资源，还取决于政界的人脉资源。十八大之后，西部的代表性人物，在中央政府和各省市的多了，尤其是习近平。今年到西安，当地人很高兴家乡人当了国家最高领导人。陕西来说这方面情绪比较高。习近平当年插队下乡的那个村，当时习近平走后交待的下一任村委书记现在还当村委书记。

2013-07-21 11:12:17
邹东涛:
说到西部开发，现在大家很自豪，但西部人不能自满，西部应该继承我们祖先在中华民族发展中的“领头羊”作用。西部地区的领导和各级干部应该进一步把西部搞好。今年我到了西部很多地方，有一个情况，到西部地区，到农民家里，到边远地区，都在歌颂共产党。西部不那么简单的，当下面的乡长、镇长不那么容易。地方工作很辛苦，基层干部一年到头没有周末，具体面对一线群众、一线农民。我们家乡至今还是全国贫困县之一，但是我的家乡大家都很厚道，很少有骂爹骂娘的。

关于西部开发的工作，中央层面还是要加强提升。西部开发司的力度和过去的西开办远远不在一个层面上，对于工作推动来说是比较难的。覆盖全国十多个省市自治区的西部工作来说，一个西部司是难以承担的。我们要寻求解决的办法。西部开发工作已经奠定了充分的基础，已经走上了正轨。按照经济发展自发的增长力量来说，西部发展还会持续下去，西部发展势头很快走上一段新时期，但是西部的基础建设还比较落后，我所去的几个地方交通不便，大量资源没有得到开发。在整个西部地区资源没有大量得到开发的时候，恐怕需要国家有大力度的支持，西部地区的工作还要大大提升。

过去我们理论上研究西部、研究区域经济，这些年我到很多地方实地考察，我作为西部人、西部的探索人将会继续思考，调研和了解西部情况，和大家共同探索推进西部发展。

谢谢大家。

2013-07-21 11:14:27
主持人徐璋勇:
每年蓝皮书一出，我们就想到许多许多，我们一直在坚持，首先代表皮书编委会感谢邹东涛老师多年的大力支持。邹东涛老师作为西部人，长期搞西部调研，他本人对西部有很多感情，要开发西部首先要了解西部，了解西部以后认识西部，才能把政策做得更好。感谢邹东涛老师。

下面发言的是中国西部发展研究中心研究员、学术委员会委员张宝通教授。

2013-07-21 11:18:52
张宝通:
很高兴参加今天的发布会。当地政府提出全面建设小康社会，围绕着收入倍增计划。但统计数字平均数反映不了西部。城市小康了，农村不一定；富人小康了，穷人未必。所以我们要把西部小康从数字上翻番说清楚，我们谈一个硬指标，最低指标，那就是安居乐业。安居乐业是小康的最低标准，但是现在安居乐业上我们的思想不够解放。

先说“安居”，全国都在谴责房地产。房地产在美国是第一大产业，现在我们一直否定，房地产不能成为中国的第一支柱产业，但事实上就是这样的，上半年消费下降，投资靠什么？靠房地产。这不以人的意志为转移。现在下滑了，就是去年开始我们打压房地产，房地产上不去，经济根本就不可能恢复。所以要解决“安居”问题，第一需求，要把对待房地产的政策改变了，现阶段房地产就是第一产业，任何国家在高速城镇化的过程中都是这样的，我们为什么否定它？整个西部大开发是靠中心城市带动，农民工在城市里干活了没房可住，推进城镇化要推进人的城镇化，没有房可住怎么进城呢？安居是前提，但是现在我们在否定它。这么多年我们搞新农村建设，农民工在城市挣的血汗钱回家盖房，房子不住空着，为什么不在城市里给农民工建点适合他们的平价房，现在经济适用房是给省长、公务员盖的，农民根本住不上，我们的保障房没有改善，所以农民工在城市安不了居。现在城镇化率已经52.6%，但是市民化率才35.3%。60%以上没有房子可住。

2013-07-21 11:19:42
张宝通:
再说“就业”问题。我们国家30多年发展，就靠沿海劳动力产业，靠农民工发展起来了，现在发展方式转变了，全国谴责劳动力产业缺失。刚刚公布的经济指标下滑了，就业问题变好了。就业问题要解决，一定要支持房地产业。现在我们在谴责房地产业，我们西部也要转变发展方式，也要搞高科技，也缺失劳动力产业，也就不了业，就不了业我们怎么小康？现在我们搞城镇化，全国一片热，发展小城镇。沿海小城镇已经发展了。改革开放以后，私人经济发展很快，但是西部没有，西部没有经历过商业阶段，西部是农耕社会、计划经济，西部农村比沿海要落后好几个阶段，包括陕西，把城镇化放在小村镇上，盖房子，把农民从农村赶上楼，农民在农村养猪养羊，让就业和居住脱节，在城市就业又不给房子，整个是倒行逆施。在西部，小城镇还是要工业化，还是要发展产业，提供就业岗位是第一要务，就和沿海当年走的路一样。现在我们没有就业岗位，把农民赶到城市做什么？我们不能一刀切搞小城镇。

2013-07-21 11:22:54
张宝通:
下面讲“投资”问题。现在全国谴责投资，谴责中国发展模式。任何国家在发展阶段都要靠投资，英国资本家有“节欲论”，节制欲望，少消费、多投资，创造了事业奇迹。现在它发展了，没有地方可投资，铁路修好了，高速公路修好了，房子盖好了，没有建设可搞的就搞消费品市场，那是发达国家的办法。现在我们也把这个方法搬过来，我们也消费大众，结果很惨。我们发展中国家投资是第一大动力，西部大开发就是西部大投资，国家把西部大开发放在优先位置，西部要全面建成小康社会，让大家安居乐业就还要靠投资，只有投资了，我们才有房子可住，只有投资了才有就业岗位，只有投资了西部人才可能全面建成小康社会。

2013-07-21 11:25:41
张宝通:
我说的这几个观点都和北京的观点不一样，西部和东部不一样，西部和全国不一样，不要拿东部的理论衡量西部，不要搞一刀切，一刀切是最害人的。我们总讲走中国特色发展道路，我们西部要走符合西部实际的道路。不要谴责西部盖房子，不要谴责西部发展劳动力产业，更不要谴责西部投资，没有西部投资，我们7.5%能维持吗？所以“安居、乐业、投资”是西部发展的三个关键词。

2013-07-21 11:26:59
主持人徐璋勇:
张宝通教授在短短的时间里讲了5个问题：农民工保障房问题，产业转移过程中的劳动力密集型产业向西部转移的问题，产业培育的问题，现在消费拉动的政策西部来讲还是投资应该更占更大的份额，西部应该走西部特色的发展道路。

下面请贵州大学中国西部发展能力研究中心副主任李晓红教授。

2013-07-21 11:27:43
李晓红:
各位专家早上好，非常高兴有这个机会向各位专家请教学习。上半场的会，无论是领导还是专家都多次提到贵州，贵州这两年非常引人注目。自从2012年我们参加国发2号文件的起草之后，我们团队对贵州的经济社会发展有很多参与，这两年的参与过程中有一些不成熟的看法，我想把这些观点拿出来请各位专家批评指正。

2013-07-21 11:28:41
李晓红:
今天我想讲的标题是《关于新型城镇化的制度困局与思考》。新型城镇化是解决当前发展困局的一个思路。我们观察到几个典型现象，我们注意到中国发展过程中，尤其是西部，农民工的诉求与“三农”政策的供给是枯竭的。一方面农民工长期往返于城乡之间，另一方面我们国家出台了支农惠农政策，想通过这些政策把农村凋敝的经济和日益严重的“三农”问题从根本上化解，最典型的是2004年到2013年连续十个文件的出台。支农惠农政策在农村发挥的作用非常有限，包括社会主义新农村建设比如道路硬化、村庄亮化这些建设，农民工进城的诉求没有得到回应。这是一个非常典型的现象。第二个典型现象是城市化对农村土地供给的强烈需求和对农村人口供给的长期排斥。土地城镇化优于人口城镇化。第三个现象是政府造成的强驱动和乡村内生城镇化的弱回应。现在社会各界对贵阳大楼盘的关注度非常高，我们也发现它出现了一些问题。房地产是拉动西部增长的重要产业，工业化是我们必须要走的。这种强驱动带来了很多问题。另一方面对乡村内生的城镇化又是非常弱的响应，现在各地出现了小产权房，贵州旅游资源非常丰富，夏季气候非常凉爽，所以到贵州搞小产权房开发的非常多。这种小产权房，从市场角度讲是供求双方的资源合作，既然会产生，说明有需求又有供给，为什么政府一直不回应这种需求呢？

2013-07-21 11:29:35
李晓红:
再比如说教育资源的问题，现在贵州调研发现县和乡镇一级，包括贵阳和其他市、州的城乡结合部及乡镇的教育资源非常紧缺，中小学撤得太多，大家都集中到县城上学了，县城的教育资源严重不够，住房更是不够。贵州现在出现农民自己到县城里租房子专门带小孩上学。这是我们观察到的三个比较典型的现象。

之所以出现这种典型现象，我个人看来是国家层面、省级层面制度供给上不能回应经济社会发展当中内生的制度需求，以至于我们的制度变迁难以出现。1978年的家庭联产承包制首先是农民自己想起来，我们最后推开是顺应了他们的要求。进入21世纪以来，农民的很多自主需求根本没有得到回应。这是我的个人观点。

2013-07-21 11:31:55
李晓红:
关于这个理论有几点思考。一是制度供给应该优先回应群体最多的农民群体的诉求，而且方向不能错。尤其是现在这种社会阶层的纵向流动通道几乎被堵死。一个农民小孩从幼儿园开始资源就严重滞后于城市，即便他考上了北大、清华，毕业后，因为没有一个好的家庭背景，可能也要去卖猪肉。这种情况下农民诉求是非常重要的，首先必须回应农民的诉求。二，政府公共职能是不能缺位的。现在贵州特别强调政府参与产业发展，以至于每个县，县里财政局长说按照县级财力以每年增幅15%的税收，未来15年不吃不喝才能还政府债务，这是很恐怖的数字。我们要搞教育和城乡规划，现在凡是觉得有可能下一步发展起来的城市，农民就在马路两边建很多很高的房子，这给下一步带来很高的成本。如果要拆迁，成本就很高。所以政府的公共服务绝对不能缺位。三是改革要破冰。现在很多地方一直不敢破口子，要充分认同民众的创造性，回应经济社会发展中的内生制度需求，比如土地制度改革，需要一个破冰之点，如果没有这个破冰之点，“三农”问题很难解决。

以上是我不成熟的思考。请各位批评指正。

2013-07-21 11:34:00
主持人徐璋勇:
李晓红教授谈了发展过程中的三个冲突问题，也谈了三个思路，对我们很有启发。下一位——西安交通大学冯宗宪教授。

2013-07-21 11:36:26
冯宗宪:
很高兴参加中国西部发展报告的新闻发布会。我想谈的问题是关于西部地区产业发展转型问题的思考。说是思考，更多是抛砖引玉，希望引起大家的注意和兴趣。我讲四个问题。

第一，西部能源富集地区发展面临的新形势。经过煤炭价格黄金十年以后，西部这样的能源大区煤炭价格全面下降三到四成，严重影响经济发展、社会稳定甚至金融链条的断裂，最近陕西神木出现了民间投资的断裂，九成以上的民间投资都砸在煤炭矿业，现在有九成煤炭停产。在陕西第一大支柱产业是能源化工，所以现在来看它已经出现了难以为继的局面。我们在谈“资源诅咒”，过去资源诅咒更多表现在资源枯竭以后的产业化问题，现在的资源诅咒已经出现了资源价格严重波动导致的产业发展难以支撑经济发展和就业。

2013-07-21 11:37:56
冯宗宪:
第二，产业转移出现了新形势。从陕西和四川来看，这两年产业转移出现了新形势。第一个标志性成果是去年的“三星转移”，转移到西安。在重庆，富士康、惠普这些计算机产业的投资，重点投资在重庆。长期来说，欧亚大陆桥实际上是有“桥”没“量”，通过这次投资带动了“量”的增大。包括陕西现在也想搞汽车，这也是能源价格严重波动之后不得不出台的新的措施，因为担心经济增长下滑。还有一个新的政策支持问题，国家原来对汽车项目是限制的，但对西部投资，特别是去年出台了新政策，允许外资进入。我们担心会不会出现新的产能过剩，而且我们的汽车产业在全国布点，相对来说在东部地区相对饱和，我们的汽车产业怎么发展出自己的特色，还是继续复制的模式？到底是价值链的空间重构，还是会形成新的产业过剩？而且我们是以非常优厚的引资优惠来吸引它，据说三星的引进就得到了陕西非常大的优惠。

2013-07-21 11:40:53
冯宗宪:
第三，生产力和生态文明建设出现新的问题。我们希望建立一种互惠机制，特别是国家主体功能区方案出来以后，在全国作为优化地区、重点地区、限制开发地区、禁止开发地区的布局形成以后，生态补偿机制一直没有形成到位。在这样的情况下如何避免西部走上过去的先发展后治理的路子，现在没有制度保证和资金保证。包括生态补偿的机制，陕南向北京送水，现在到处打标语“一江清水送北京”，这种生态补偿机制国家给象征性的补偿但无法维护当地农民的发展需要，这些问题不解决就很难避免西部继续走这条发展道路。

2013-07-21 11:43:54
冯宗宪:
第四，开放需要有新的更多的路子。最近国家已经对上海自由贸易试验区核批了，据说天津、深圳、广州都在批。我觉得应该优先考虑西部，为什么优惠政策、先行先试的政策不能到西部地区呢？西部地区更多是雪中送炭的问题而不是锦上添花，通过这些政策可以更多地激发西部地区的发动动力。

由于时间关系，这里提出一些观点，希望引起大家的共鸣和更多的思考。谢谢大家！

2013-07-21 11:46:32
主持人徐璋勇:
谢谢冯教授，他提出的四个问题确实是急需解决的四个棘手问题：能源富集区的产业转移问题，西部地区的新形势、新情况，西部的物质生产能力与生态文明建设的冲突问题，西部的开放可能需要一些新政策、更大的支持，这是下一步我们需要重点研究的问题。

下面有请国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长景朝阳研究员。

2013-07-21 11:46:35
景朝阳:
这里我分享一个我们课题组的成果，与西部有关系，《大河套经济区发展战略》。大河套区域主要是沿黄河中上游“几”字型区域，经陕、甘、宁、蒙、晋5省区。这个区域是我国最重要的能源资源富集区，同时也是经济欠发达的民族地区和文明老区。这个地区在我国经济发展中具有重要的战略地位。战略意义有利于进一步完善国家区域经济布局，形成新一轮西部开发的新引擎，示范和带动全国资源型地区经济转型，提高国家能源保障水平，构筑美丽中国的重要板块。

2013-07-21 11:47:49
景朝阳:
主要汇报四个方面：特征、机遇、定位、战略。

地理区位优势明显，处于北方重要的交通要塞，区域经济增速比较强劲，协调发展水平还不太高。能源、资源高富集，产业比较单一。黄河中上游生态环境比较脆弱，是黄河中上游重要的生态屏障，全国重要的农产品生产基地。沿着黄河流域生态环境相对比较脆弱，三江源头现在也有这样的问题。国际分工的深化与东部地区产业转移加快，经济全球化、区域经济一体化的发展，国际产业分工不断深化，我国作为重要的制造企业输出地，与大河套相邻地区的蒙古国等资源富集国家进一步开展经贸合作的前景广阔，大河套地区深化中蒙通道合资合作具有重要意义。国家实施区域发展战略的深入推进，大河套核心区域已经有了一些国家规划，比如说呼包银榆经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划等等，都涉及到大河套区域。大河套地区作为我国华北与西北地区的交流枢纽，总体发展水平不高，区域辐射劳动能力较弱，建设大河套经济区作为我们的构想，未来如果能够推动上升为国家战略，有利于完善我国区域经济的布局。未来成为中国经济增长的新一极，成为国家重要的资源基地，成为我国向北开放的桥头堡。国家经济增长的新一极富集大河套沟通中欧西，面向亚欧，努力建成国家综合能源化工、先进装备制造业和农业商品粮基地，国家战略物资储备区、国家资源型经济转型发展试验区。这几个省市我们都去过，而且去过多次。国家发改委区域经济研究所重点面向中西部研究。

2013-07-21 11:49:36
景朝阳:
最后我们看看战略。以新型城镇化为统领构筑区域协调发展的新格局。构建“一心、两轴、三组团”的区域空间发展格局。“一心”是榆林，“两轴”沿京包、包兰铁路、京银高速的发展轴。构建“双核、两群、多节点”的新型城镇化体系。形成宁蒙城市群，打造承接产业转移和资源转型经济发展的双引擎，重点建设榆林、鄂尔多斯、临汾、延安、庆阳、吴忠、朔州、青州等节点城市，形成特色鲜明、优势对接、功能互补的对接性节点城市体系。以新型工业化为引领，构建具有国际竞争力的现代产业体系，建设全国优秀传统产业转移升级的示范基地。打造三大优势产业示范基地，国家重要的综合能源基地，国家能源高效清洁转化基地，国家新型农产品基地。培育战略新兴产业，打造经济转型的新引擎。建设辐射带动性区域性服务业的新高地、现代商贸聚集区，打造高端的商业商务服务中心，建设国际文化旅游目的地，建设中西部现代物流基地，在这个区域内还是有条件的，建设国家高效农业示范区。

2013-07-21 11:52:41
景朝阳:
以金融改革创新为突破，建设国家区域性金融中心，主要是开发开放战略。金融是发展的澎湃动力。我们也提出建设区域性股权投资中心，构建多元化的投资融资平台，建设区域性金融改革创新实验区，在金融创新方面还是大有作为的。

以生态文明为指引建设“美丽中国”重要版块，构成生态保护战略。我们设计重点生态功能区、生态建设重点项目。重点生态功能区包括沿黄城市环境综合整治、草原荒漠化防治区，包括黄土高原水土保持。

健全保障机制，强化规划落实实施战略要素的支撑。加强政策支持包括财税体制，完善土地管理政策，加强组织实施推进我们的构想成为未来战略，包括一些区域投资的机制。

这是我们关于大河套地区区域合作未来发展的构想。请各位专家批评指正，谢谢大家！

2013-07-21 11:54:49
主持人徐璋勇:
谢谢景所长和我们分享。下面发言的是宝鸡职业技术学院院长罗新远教授。

2013-07-21 11:56:14
罗新远:
尊敬的各位专家，我发言的题目是《高等职业教育和大学生就业》。

今年中国大学生毕业699万，世称最难“就业季”，从就业情况分析，一方面我们的企业、我们的用人单位大量需要人，另一方面很多大学生在一次就业的时候找不到工作。到底问题出在哪儿？一方面是经济的GDP下降，原来有一个统计数字，GDP每降低1%大概有400多万人的就业就会出现问题。我在网上看到一篇文章非常尖刻，大学生就业难问题的原罪是我们学校本身，没有为经济社会培养出合格或者需求的人才。如果分析各类大学就业情况，就业最好的是985大学，第二位的是高等职业院校，第三位是211大学，第四位是三本大学，最差的是地方尤其是中小城市或者不发达地区的地方本科院校，这些院校的毕业生就业率最差。看了这个数字以后，我作为高等职业教育的校长，就在思考为什么我们的毕业生就业率仅次于985，就业率高的原因在哪里呢？我们的高等职业教育录取分数不太高，但是多年来我们一直努力，过去从家长、学生到社会的观念认为职业教育是上不了本科的学生才进入职业教育，认为职业教育是层次比较低的，是不同于基础教育也不同于普通教育的。从2002年以后教育部开始大力发展职业教育，职业教育培养的人才紧贴市场。另外职业教育一个鲜明特点是跨界教育，基础教育和普通本科教育是课堂完成的，职业教育是一半在课堂，一半在车间、一半在田间地头、一半在行业现场，所以这样的职业教育的跨界教育培养的人才紧贴市场，适应经济社会发展的需求，这就是为什么职业教育的就业率远远高于地方本科院校的原因。

2013-07-21 11:56:43
罗新远:
那么，能不能把就业差的本科院校改成应用型本科院校？这里有两个路径选择，一是地方本科院校转型为应用型本科院校，这样做有一个最大问题：办学理念的调整问题、教师队伍的转型问题以及实训基地大力投入问题。职业教育投入是非常高的。第二个路径是高等职业教育，中等职业技术类的学校的升格，这样做了以后又面临一个问题，本科教育现在就很多，但是主要矛盾还是结构性矛盾，如果把这一类院校再升格，可能结构更加不合理。所以现在面临“两难”抉择，大学本身结构性调整的问题不亚于经济的调结构。

2013-07-21 12:01:36
罗新远:
职业教育和本科教育的“立交桥”问题。我们在做2013年西部教育发展报告过程中发现，高等职业教育90%是本省生源，10%外省生源，70%-80%的学生在本地就业，所以有一个非常好的现象就是地方政府对高职院校尤其对办得比较好的高职院校非常重视。我们每年统计，考到北大、清华最后回到本地的寥寥无几，但是高职培养的毕业生往往在本地就业。现在问题是职业教育是断头的，初等、中等、高等职业教育和本科教育是断头路，各自为政，每年只有5%中等职业教育学生顺利升入高等职业教育，高等职业教育不到5%的学生升入本科教育。现在高等职业教育得不到家长、学生的认可。这里有一个认识的偏差，就是职业教育的“断头路”问题，没有“立交桥”。为什么大家喜欢在北京，不管你在哪里上学，有很多路径、很多方式选择，只要时间允许，都可以到天安门广场。进入了职业教育以后都是“断头路”，你考到这个地方就定终生，很少一部分学生最后能走到他比较理想的境界，可能他的高考是一次性失误。所以现在急需解决的是职业教育一定要跟普通的本科教育结合起来，把中等职业教育、高等职业教育、普通本科教育的“立交桥”架起来，让进入职业教育的学生，最后他希望继续深造，最后都有希望达到他最终想达到的目标，确保这些学生也能够实现他的中国梦。

谢谢大家。

2013-07-21 12:04:52
主持人徐璋勇:
谢谢罗院长，罗院长从他的工作经历给我们揭示了大学生就业的问题，他谈到了职业教育遇到的一些困境，当然前景是非常广阔的。

下一位发言的是北京师范大学的张琦教授。

2013-07-21 12:09:14
张琦:
非常感谢主持人安排一个发言。西部发展也是我们这几年关心的重点，现在这个蓝皮书的出版已经有9年了，这个报告非常重要。而且今年的主题非常好，建设小康社会。建设小康社会有几个问题，其中一个重要问题是“减贫”，贫困问题在西部地区更加突出，今天我的发言主要针对贫困问题或者减贫问题谈自己的观点和看法。减贫是西部地区面临的重要难题，也是西部大开发或者西部发展的重点。我们说要实现小康社会，关键是农村的小康。农村要实现小康，关键是西部农村的小康。实现小康的第一步是脱贫。就区域来说，不是说东部率先实现了现代化，能够决定中国整体的小康社会的实现，关键是西部解决贫困问题的快慢，所以减贫问题是不可回避或拖延的问题。如果现在回避或拖延它，可能带来的问题更大，对西部影响更大。

2013-07-21 12:09:50
张琦:
西部的贫困问题有几个重要特点，也就是处于“三高”状态，一是贫困人数多，在1.28亿的贫困人口当中西部占80%以上，二是贫困程度高，贫困发生率在西部表现特别明显。这几年我们和国务院扶贫办在西部有很多调研，在西部目前40%-60%的村都是贫困人口，这个占的比例是非常大的。在国务院确定的14个集中连片的特困地区中，西部占了绝大多数。三是致贫因素比较多。比如收入性贫困、生计性贫困、因灾致贫、因病致贫、因学致贫，另外返贫率也比较高。这样西部地区的减贫难度比较大，自然条件改善难度大，山高路远，缺水，由于这几年自然灾害频繁，导致西部贫困地区规模经营困难，产量比较低，技术推广难度也比较大，再就是自然灾害非常多，四川贵州等地凸显出贫困与灾害相重合，减贫与减灾相重叠，这个难度非常大。

2013-07-21 12:12:00
张琦:
第三就是成本高。距离经济发展中心比较远，交通运输条件比较差，导致生产资料价格比较高，公路建设村村通标准都高。平原地区村村通建设需要的资金相对少，贫困地区标准应该提高，但是我们投资的标准并没有提高。村村通只能是行政村村村通，贫困村实现不了村村通。还有价格的上涨，但是扶贫建设标准没有改变，所以效益递减，减贫效率不高，减贫政绩难以体现。总结以上三个特点，集中表现为经济的脆弱性、自然的脆弱性、社会的脆弱性。

特殊性和差异性比较明显，西部少数民族是集中的，民族问题是相当突出的，民族地区的贫困问题也是非常关键的。如何减贫，不是简单收入的增加，更重要的是和民族习惯、民族价值取向相关联。如何进一步减贫面临很大困难。近年来开展了各种减贫模式的探索，在西部发挥了很大作用，但是效果的持续面临新的挑战。一是国家资金仍然有限，现在实施了14个集中连片的片区开发模式，资金有所增加，但是总体上讲资金仍然有限，平均人数规模，自从去年贫困标准提高到2300元以后，全国的贫困人口由两千多万现在变成了1.2亿，规模已经非常大了，所以表现出减贫很脆弱，返贫率增高。

2013-07-21 12:17:12
张琦:
如何在西部发展中有效地推进减贫呢？这里有地区和人的区别。是促进经济发展还是解决贫困人口。我认为关键是贫困人口、贫困家庭。落实到根上就是贫困户的问题。在贫困人口的改善方面，我们对各方面的政策进行了反思，有些政策是直接作用还是间接作用？政策对穷人作用大还是对非穷人作用大？我们可以看到现在很多政策是促进经济发展，对贫困解决问题是间接作用。事实上我们通过调研后很多产业政策或者经济政策发现，经济发展了但是贫困人口、贫困程度没有解决多少；收入增加了，但是差距拉得更大了。所以在政策方面可能需要更多的调整。我个人认为，到西部发展应该是绿色发展，绿色不仅仅是环保概念，而且是有利于穷人、有利于贫困人口的发展，是包容性增长。从国家角度来讲，国家政策就应该制定倾斜的或者优先西部贫困人口的包容性增长，使贫困人口获得同等的政策分享、利益分享，而不仅仅是贫困地区经济的发展。绿色发展与减贫相结合，如何结合？就是国家政策的倾斜与优先。先行先试为什么发达地区可以，为什么贫困地区、西部地区不能实施呢？应该增加西部先行先试或者政策倾斜和优先的力度更大。西部对我们国家绿色发展、对整个气候作出了很大贡献，西部是我们绿色的水源地，现在西气东送、西电东送、南水北调都靠西部，如何对西部进行补偿，生态补偿？现在要加快生态补偿的速度。如果说发达地区能买贫困地区或者落后地区的空气，因为能够减少污染，那么我们建立补偿机制可能就更好。现在需要创新性的发展，比如林业碳汇交易、草原碳汇交易，要进行更多的创新探索。

2013-07-21 12:17:42
张琦:
减贫是一种社会责任，是全社会共同责任，不仅仅是西部的，也不仅仅是扶贫办的工作，而是全社会的，应该成为国家的基本国策，和计划生育和保护耕地一样，这样才能促进西部减贫问题的解决。这里还有一个建议，能不能把减贫也作为西部报告当中的重要内容，加大国家和社会对减贫、对贫困的认识。谢谢大家！

2013-07-21 12:22:40
主持人徐璋勇:
谢谢张教授，他提到了西部减贫的基本思路，包括对我国西部政策的调整提出了很好的建议，也对我们报告的写作提出了很好的建议。

下面请西北大学公共管理学院副院长雷晓康教授。

2013-07-21 12:23:29
雷晓康:
各位老师大家好！我简要介绍一下我们在总报告里承担的西部医疗保险城乡统筹的部分。城乡统筹是非常重点的问题，也是一个难题。在讲这个报告前，我简单介绍一下我们西北大学公共管理学院的社会保障团队。多年来在中国西部经济研究中心的支持下，我们利用这个平台每年发布中国西部地区的整体发展情况，中国西部的发展在中国整体版图上处于相对落后的地位，但是西部地区社会保障的制度创新是走在全国前列的。目前西北大学公共管理学院的社会保障团队和人民大学的郑功成教授、武汉大学的邓大松教授、浙江大学的米红教授、西北大学席恒教授，我们共同在中国社会保障制度创新方面做了很多很多的贡献。中国在养老保险上的全国统筹都来自于陕西经验。我们在全国作出的重要贡献就是宝鸡的新型农村养老保险。陕西和西部地区在中国社会保障领域的创新为全国的社会保障作出了很多贡献。今天我们带来的主题是医疗保险的城乡统筹。

2013-07-21 12:24:10
雷晓康:
我代表团队来汇报，我主要介绍以下几个方面。城乡统筹是现在社会保障中的重点问题，西部地区在城乡医疗保险的覆盖方面做了很多贡献。比如现在三大医疗保险几乎覆盖了全部的西部城乡地区，包括城镇职工、城镇居民、新型农村养老保险，刚才我们提出的宝鸡模式和北京模式、广西模式一直都在全国的新农合模式里面占据了很重要的地位。在看到覆盖面不断提高的同时也看到了城乡分割问题、管理分散问题、待遇悬殊不断加大的问题。现在就医疗保险问题，我们提出了一个整体思路，从人人享有健康保障到人人公平地享有健康保障。我们也希望把我们的政策建议向前推进，在目前的小康社会下推进城乡医疗保险统筹，一方面政府发挥了重要作用，可以借鉴养老保险当中西部地区对全国的贡献，基层政府在推进过程中非常重要。我们希望把这个成功经验应用在城乡医疗保险的统筹过程中。

2013-07-21 12:33:11
雷晓康:
经济发展水平也是重要影响因素，但是并不是至关的影响因素。西部地区的社会保障制度创新绝对是全国一流的，当然今天也赞同金融办的李主任讲的路径以及范式。我们现在给国家提出的建议就是城乡医疗保险统筹，我们给出的整体思路就是从统筹、管理、支付、服务进行统筹的衔接与整合的发展，最终的目标是逐步建立统一的基本医疗保险制度，实现城乡居民病有所医和均等受益。这个路径是什么？现在城市和农村养老保险里我们做到了统一，这个制度同样可以推广到西部地区，制度整合和制度统一，现在分散在新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险。首先我们提出制度上的整合，然后是制度优化。第一步，像现在的新型农村合作医疗和城镇居民的医疗保险进行整合，然后再和机关事业单位整合，这样的思路得到了国家部委的大力支持。

2013-07-21 12:36:02
雷晓康:
另外一个层面，推进就是不断提高统筹层次。养老保险的统筹层次方面，陕西省已经作出了重要贡献，但是市县的统筹还需要不断提升。现在非常可喜的看到西部地区很多地方进行了城乡居民医疗保险统筹，四川、陕西、重庆市都做了非常创新的实践经验，这些经验告诉我们，首先从县域做起，逐渐到市级，给中国西部城乡医疗保险的统筹提供了有价值的借鉴，这个经验在整个中国都可以适用。基于我们的研究，我们最后给出的建议是：建立多档次的医疗保险缴费标准。在城乡养老保险领域，陕西省作出的重要贡献就是分档次缴费，再就是实施经办统筹管理，三是提高医疗统筹层次，四是转移接续的问题，政府购买服务提供居民的医疗需求，还可以设置省域的居民健康服务包，最终实现居民健康、受益、公平享受的机会。

谢谢。

2013-07-21 12:38:46
主持人徐璋勇:
感谢八位专家的发言，本来还有几位专家准备好了，但由于时间问题不能进行了。感谢各位专家、感谢媒体朋友，今天上午的会议到此结束。

2013-07-21 12:41:49

图片内容：

《中国西部发展报告（2013）》（西部蓝皮书）新闻发布会暨中国西部发展论坛

社会科学文献出版社总编杨群主持会议

西北大学副校长李浩教授致辞。

西北大学中国西部经济发展研究中心常务副主任姚慧琴教授发布《中国西部发展报告（2013）》。

新闻发布会现场

中国区域经济研究会会长陈栋生先生讲话。

国家发改委国际合作中心曹文炼主任讲话

陕西省教育厅副厅长张长保先生讲话

陕西省金融办副主任李忠民教授讲话

国务院发展研究中心副主任张军扩研究员讲话。

国家发改委地区经济司范恒山司长讲话

中国西部经济发展研究中心副主任徐璋勇主持中国西部发展论坛

中央财经大学邹东涛教授发言

中国西部经济发展研究中心研究员张宝通发言

贵州大学中国西部发展能力研究中心副主任李晓红教授发言

西安交通大学冯宗宪教授发言。

国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长景朝阳发言

宝鸡职业技术学院院长罗新远教授发言

北京师范大学张琦教授发言。

西北大学雷晓康教授发言。

中国西部经济发展研究中心副主任徐璋勇主持会议。