国务院政策吹风会：2014年民生保障情况

　　 国务院新闻办公室定于2015年1月30日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请教育部副部长鲁昕、民政部副部长窦玉沛、国务院扶贫办副主任洪天云、中国残疾人联合会副理事长程凯介绍和解读2014年社会救助、教育、扶贫、残疾人等民生保障情况，并答记者问。中国网现场实录，敬请关注。 文字实录 图片实录 视频下载 返回直播页

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• 主持人 胡凯红:

  女士们、先生们，各位记者朋友，上午好。今天我们在这里举办第三次国务院例行吹风会，欢迎大家出席。近些年，中国政府高度重视民生改善和保障工作，做了很多努力。为了帮助大家了解这方面的情况，今天我们很高兴请来了教育部副部长鲁昕女士；民政部副部长窦玉沛先生；国务院扶贫办副主任洪天云先生；中国残联副理事长程凯先生，请他们从各自分管的领域介绍2014年社会救助、教育、扶贫、残疾人、民生保障等方面的情况，并回答大家感兴趣的问题。

  下面，先请鲁昕部长做介绍。

  2015-01-30 10:00:26

• 鲁昕:

  女士们、先生们，大家好！很高兴与你们见面。去年12月25日国务院办公厅印发了《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》。我就《规划》的有关情况向大家作简要介绍。

  党中央、国务院高度重视贫困地区儿童发展工作。2013年2月，习近平总书记专门做出重要批示，要求我们整合各方面资源，采取有效措施，促进贫困地区儿童健康发展。李克强总理指出，要把促进公平作为教育改革发展的重要任务，全面改善贫困地区办学条件，努力缩小区域、城乡差距。按照中央领导的指示精神，教育部和卫生计生委会同12个部门共同编制了《规划》。《规划》聚焦集中连片特困地区680个县，从出生到义务教育阶段的农村儿童，在充分整合现有政策、项目、资金的基础上，研究提出了提高新生儿出生健康水平、改善儿童营养状况、加强儿童卫生医疗保健、增强儿童教育保障能力、加大特殊困难儿童教育和关爱5方面的22项政策，明确了到2020年，集中连片特困地区儿童发展整体水平基本达到全国平均水平的总体目标。

  2015-01-30 10:00:45

• 鲁昕:

  近年来，贫困地区儿童发展工作取得了显著成就。

  儿童健康领域在4个方面取得了重要进展：一是国家免费孕前优生健康检查项目实现了对680个贫困县的全覆盖。二是贫困地区新生儿疾病筛查项目惠及了182万新生儿。三是贫困地区儿童营养改善项目截至目前已覆盖了341个县（中央资金5亿元）。四是农村义务教育学生营养改善计划惠及了3200万农村学生。经过连续3年的监测表明，6-15岁吃营养餐的男、女学生，平均身高同比增加0.4和0.6厘米，体重平均增加了0.3公斤。片区内小学男、女生的贫血率分别下降了3.3和3.9个百分点；小学生语文、数学平均成绩同比提高了4.6和4.5分。

  2015-01-30 10:01:08

• 鲁昕:

  儿童教育领域在6个方面取得了重要进展：一是学前教育三年行动计划实施以来，在园幼儿增加了918万人，这个数字超过了过去十年增量的总和，学前三年毛入园率达67.5%，比2010年提高了10.9个百分点。二是农村寄宿制学校建设项目新建改建8300所学校（中央资金100亿元），满足了山区、牧区、高原等边远困难地区近200万名学生的寄宿需求。三是农村教师周转宿舍建设项目建设了25万套教师周转宿舍（中央资金140亿元）。四是乡村教师生活补助政策惠及了55.26万名乡村教师（中央资金21.2亿元），鼓励优秀教师下得去、留得住、教得好。五是特殊教育学校建设工程新建改扩建了1182所学校（中央资金47亿元），基本实现人口30万以上、残疾人数较多的县都有一所特教学校。视力、听力、智力残疾儿童义务教育入学率上升到72.7%。六是改善贫困地区义务教育薄弱学校项目改造了1500个县的基本办学条件，并明确了力争用5年的时间，使贫困地区义务教育学校办学条件基本达到国家标准的目标。

  2015-01-30 10:02:36

• 鲁昕:

  全面落实好《国家贫困地区儿童发展规划》，具有重要的战略意义：第一，这是对中国未来的投资，将全面提升国家的人力资本素质。第二，这是切断贫困代际传递的根本举措，有利于促进社会公平。第三，这是加快贫困地区发展的重要政策，有利于实现全面建成小康社会的目标。第四，这是实施精准扶贫的积极探索，有利于提高国家用于民生的财政资金的使用效益。

  让我们大家携手并肩，齐心协力落实好《规划》，努力编制一张保障贫困地区儿童健康成长的安全网，确保贫困地区儿童生得好、长得好、学得好。谢谢大家！

  2015-01-30 10:03:57

• 窦玉沛:

  女士们、先生们，非常高兴和各位媒体朋友们见面交流，也非常感谢你们对民政工作的关心、报道和支持！

  2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》，第一次以行政法规的形式确立了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助和临时救助等八项社会救助制度，同时规范了社会力量参与，这就是我们俗称的“8+1”的社会救助制度体系。《暂行办法》的颁布施行为我国社会救助事业发展提供了明确的法律依据，实现了社会救助从制度“碎片”到衔接整合，从部门分割到资源统筹，从城乡二元到协调发展的转变。

  2015-01-30 10:04:13

• 窦玉沛:

  城乡低保方面。截至2014年12月，全国共救助城乡低保对象7089万人，大约占全国总人口的5.3%左右，其中农村低保对象5209万人，城市低保对象1880万人。2014年各级财政进一步加大资金投入，城乡低保资金支出达1538.6亿元，其中中央财政补助1101.48亿元，占71.6%。低保标准和补助水平进一步提高，全国城乡低保平均标准分别为月人均411元和231元（年人均2776.6元），同比增长10.1%和14.1%；城乡低保月人均补助水平分别达到274.6元和125.3元，同比增长9.1%、12.5%。

  特困人员供养方面。着力从基本生活、照料服务、疾病治疗以及办理丧葬事宜等方面为城乡无依无靠特困人员提供供养服务。截至2014年12月底，全国共有农村特困供养对象529.5万人，各级财政共支出农村特困供养资金188.3亿元；全国平均集中供养标准为5371元/人、年，分散供养标准为4006元/人、年，同比增长均超过14%。

  2015-01-30 10:05:43

• 窦玉沛:

  受灾人员救助方面。2014年，国家减灾委、民政部全年共启动3次救灾预警响应和28次救灾应急响应，协调派出22个救灾应急工作组，下拨中央救灾资金98.7亿元，及时调拨帐篷、棉衣被等中央救灾储备物资，帮助地方妥善安置紧急转移群众700万人次，全年共救助受灾群众7500万人次，确保了灾区群众基本生活。

  在医疗救助、住房救助、教育救助和就业救助等专项救助方面，各相关部门密切配合，完善政策措施，健全工作机制，加大财政投入，提高救助水平，也都取得了积极的进展。

  此外，国务院还分别于2014年10月、11月下发了《关于全面建立临时救助制度的通知》和《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，填补了制度空白，完善了政策短板，丰富了救助资源和方式，进一步编密织牢了社会救助安全网。

  有关情况我就简要介绍到这里。下面我愿意和大家交流。

  2015-01-30 10:07:10

• 主持人 胡凯红:

  下面请洪主任介绍情况。

  2015-01-30 10:07:50

• 洪天云:

  女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家好！非常高兴参加今天的例行吹风会。首先，感谢新闻界朋友们长期以来对扶贫开发事业的关注和支持。下面，我对2014年扶贫开发工作的有关情况和2015年工作安排向大家做一个简要的介绍。

  2014年是全面贯彻落实25号文件的第一年，精准扶贫的启动之年，社会扶贫的创新之年。扶贫工作在新的起点上高位推进，机制创新取得突破，重点工作全面开展，片区规划顺利实施，社会扶贫开创新局面，各项工作取得新进展新成效。

  2015-01-30 10:08:01

• 洪天云:

  一是认真落实减贫任务。李克强总理在政府工作报告中提出继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传，并明确再减少农村贫困人口1000万人以上的年度减贫目标。国务院扶贫开发领导小组多次研究，指导各地制定减贫计划，逐级分解，层层落实。贫困地区各级政府将工作重点更多放在扶贫开发上，继续加大财政投入力度，千方百计帮助贫困人口脱贫致富。中央和各地多次开展调研督查，指导工作，分析形势，确保完成减贫任务。从各地统计情况看，2014年减贫1000万以上的任务超额完成。

  二是改革创新扶贫机制。一年来，我们将深化扶贫改革作为推进工作、解决突出问题的根本动力。推进贫困县考核约束机制改革，出台了改进贫困县考核工作和建立贫困县约束机制的指导文件。建立精准扶贫机制，制定了贫困识别建档立卡工作方案，指导各地开展工作，共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人，并录入扶贫业务管理系统，实行信息化、动态化管理。开展干部驻村帮扶，据统计，各地各级向贫困村派出12.5万个工作队，派驻干部43万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。

  2015-01-30 10:12:26

• 洪天云:

  三是扎实推进重点工作。推进14个连片特困地区改造建设高速公路和国省道3.17万公里，农村公路9.6万公里，将解决片区93个乡镇、1万多个建制村的道路畅通问题。贫困地区1900万农村居民和285万农村学校师生解决了饮水安全问题。支持贫困地区特别是少数民族地区和革命老区农网改造升级，解决84万无电人口用电问题。支持266万贫困地区农户改造危房，片区县、重点县危房改造中央补助标准由户均7500元提高到8500元。积极支持开展产业扶贫，适应新技术、新业态发展，培育新的增长点，有效带动贫困群众增收致富。确定6130个行政村作为乡村旅游重点村，其中有2000多个建档立卡贫困村。改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，保证4000万学生每天吃上营养餐。支持贫困地区4.7万个卫生计生机构基础设施建设。为65万个20户以下已通电自然村通广播电视，补助59万个行政村放映电影。解决1.3万个贫困村通宽带，3760个20户以上村通电话，1.8万个片区内行政村实施互联网覆盖。

  四是稳步推进片区规划实施。据不完全统计，2014年14个连片特困地区省级实施规划累计完成投资4.75万亿元。片区交通、水利、能源跨县级以上行政区域的重大建设项目已有53%开工建设，预计“十二五”开工率可达80%左右，完工率可达40%左右。25号文件提出的10项重点工作已有60%开工建设，预计“十二五”开工率可达70%左右，完工率可达50%左右。同时，扶贫开发各项政策措施和资金项目重点向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，启动贫困革命老区规划编制工作，积极落实中央民族工作会议精神，加大对少数民族地区扶贫工作的支持力度。推进扶贫改革试点工作，浙江丽水、广东清远、辽宁阜新三个扶贫改革试验区进行了积极探索。

  2015-01-30 10:13:46

• 洪天云:

  五是社会扶贫创新取得新的成效。为进一步发动社会各界关注贫困问题，关爱贫困群众，参与扶贫工作，国务院批准将每年的10月17日设立为扶贫日，首个扶贫日期间，各地普遍开展了各具特色的扶贫日活动，产生了良好的社会反响，省级层面在扶贫日期间募集社会扶贫资金超过50亿元。民营企业、社会组织和公民个人积极到贫困地区投资兴业，结对帮扶，贡献力量。

  六是扶贫资金使用更加安全有效。制定出台改革财政专项扶贫管理机制的指导文件，建立以结果为导向的资金分配机制，将项目审批权原则下放到县，强化省市两级政府的监管责任，简化资金拨付流程，建立信息披露和公告公示制度，推进第三方监督、扶贫对象参与管理，扶贫资金更加精准瞄准建档立卡贫困村、贫困户，使用更有针对性、有效性。同时，严格查处违法违规问题，严厉杜绝各种挤占挪用、贪污浪费的现象。2013年审计6省19县发现的2.34亿元违规资金已经全部整改到位，追回了贪污浪费资金，处理相关责任人143人。

  2015-01-30 10:15:31

• 洪天云:

  七是推进金融扶贫方式创新。多部门联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》、《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》。对建档立卡贫困户发展致富产业，提供5万元以下、3年以内免抵押、免担保财政贴息贷款。国家开发银行、农业银行、进出口银行与扶贫办签订了战略合作协议。预计2014年发放贷款将超过1000亿元，比2013年翻了一番多。

  2015年是继续推进扶贫开发机制改革创新，深入实施精准扶贫的重要一年，也是全面完成“十二五”规划，打好新时期扶贫开发攻坚战的关键一年。我们将认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，继续深入开展25号文件确定的六项机制改革和十项重点工作，实施精准扶贫，推进区域发展，全面落实扶贫政策，着力在建档立卡贫困村贫困户精准帮扶方面实现新突破，在发挥驻村工作队作用方面取得新成效，在加强扶贫资金项目监管方面迈出新步伐，在创新社会扶贫方面开创新局面。

  以上是我的简要介绍。下面，我愿意就大家关心的问题回答提问。

  2015-01-30 10:18:52

• 程凯:

  女士们、先生们，新闻媒体的朋友们，上午好。寒冬最是问暖时。非常高兴和大家一起谈谈残疾人事业。

  我国有8500万残疾人，他们是社会大家庭的平等成员，是我们的兄弟姐妹。中国政府十分关心残疾人、高度重视发展残疾人事业。特别是2014年更是让我们难忘，习近平总书记强调 “残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求”。李克强总理指出“保障和改善残疾人民生，使他们安居乐业，是社会文明进步的标志，政府要补上残疾人事业发展这块短板”。

  伴随着国家经济社会发展，我国残疾人事业取得长足的进步：2014年，全国已经有18个省，这也是我们跟窦部长和民政部一块推的，已经有18个省和15个省分别建立起了专门针对残疾人的贫困生活补贴和重度护理补贴，2014年也有588万各类残疾人享受到了不同程度的康复服务，有8533名残疾人走进了普通高等学校，接受高等教育；又新增加20万城镇残疾人实现就业，同时农村有120万贫困残疾人，在刚才洪主任说的一系列国家扶贫政策推动下脱离了贫困，农村有将近8万名残疾人家庭改造危房，这些数据背后是一股股温暖。总之，残疾人收入水平较快增长，受教育程度稳步提高，康复服务不断拓展，权益得到有效维护，残疾人生活发展状况显著改善，越来越多的残疾人实现了人生和事业梦想，成为活跃而卓有贡献的社会成员。

  2015-01-30 10:20:12

• 程凯:

  理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚，有力地推动了社会文明进步。中国政府和残疾人组织积极参与推动联合国《残疾人权利公约》的制定与执行。2014年大家熟悉的AEPC在北京召开会议，我们联合有关部门共同举办了APEC期间残疾人主题活动，也对世界进一步介绍中国在履行《残疾人权利公约》，促进残疾权益保障的一系列实实在在的措施，得到了国际社会高度的评价。中国残联名誉主席邓朴方于2003年获联合国人权奖，2014年，中国残联主席张海迪于当选为有近百年历史并在100多个国家和地区拥有会员的国际组织——康复国际候任主席，体现了国际社会对中国人权保障和残疾人事业成就的充分肯定。

  同时，我们也清醒地认识到，还有相当数量的残疾人仍然生活在困境中。近日，国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦残疾人基本民生保障和就业增收，重点提出了四个方面的政策措施：

  2015-01-30 10:21:01

• 程凯:

  一是建立残疾人基本生活托底保障机制。特别是明确要建立困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等特惠保障制度。

  二是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。加快农村残疾人脱贫步伐，落实各项促进残疾人就业的政策措施，让更多有就业愿望和能力的残疾人能够有稳定的工作和收入。

  三是加强和改善对残疾人的基本公共服务。扩大残疾人基本公共服务供给，提高残疾人自我发展能力，为残疾人融合社会、参与社会提供必要的保障。

  四是进一步发挥社会力量和市场机制的作用。大力发展残疾人慈善事业，加快发展残疾人服务产业，加大政府购买残疾人服务力度，为加快残疾人小康进程注入持久动力。

  我们相信，这一系列政策措施的落实，一定能让更多的残疾人摆脱贫困、过上更好的日子。作为残疾人组织，我们要更好地履行“代表、服务、管理”职能，走千家、进万户，把工作做到残疾人身边，把温暖送到残疾人身边，带领残疾人兄弟姐妹，奋力创造幸福美好的小康生活！

  新闻媒体是推动残疾人工作的一支重要力量。我代表8500万残疾人兄弟姐妹感谢大家！

  2015-01-30 10:25:23

• 主持人 胡凯红:

  下面开始提问。

  2015-01-30 10:30:50

• 凤凰卫视记者:

  请问鲁部长，在农村儿童的营养状况方面，下一步需要哪些具体的措施改善？

  2015-01-30 10:32:13

• 鲁昕:

  全国农村义务教育学生营养改善计划是一项民心工程。教育部高度重视、精心组织，会同相关部门从三个方面全力推进：一是加大资金投入力度，2011年至今中央财政已累计安排营养改善计划资金472亿元，2014年11月起将营养膳食补助标准由每生每天3元提高到4元。二是大力推动食堂供餐，中央财政安排了近300亿元用于试点地区学校食堂建设，目前已有65%的学校实现了食堂供餐。三是完善制度体系建设，以食品安全和资金安全为核心，制定了实施细则、食品安全保障管理办法、专项资金管理办法、学校食堂管理办法、营养健康状况监测评估工作方案等配套文件，明确了政府、学校、供餐单位等各方职责，确保了营养计划的顺利实施和营养餐的安全。

  截至2014年10月底，全国共有30个省份、1315个县的13.4万所学校进行了营养改善计划试点，受益学生3200多万人。监测显示：学生营养状况明显改善，在身高体重有所增长的同时，学习能力也得到明显提高。

  下一步，我们将从三方面继续做好学生营养改善计划：一是加快推进食堂供餐，确保食堂建成后尽快为学生提供正餐。二是加强管理，让“每一分钱都吃到学生嘴里”，确保孩子们吃得放心、吃得安全、吃得健康。三是推动营养餐立法，为营养改善计划的长期实施提供法律保障。谢谢各位！

  2015-01-30 10:34:45

• 央视新闻频道记者:

  有两个问题问民政部的窦玉沛部长，第一，去年10月份国务院提出来全面建立临时救助制度，今年民政部在全国将会有哪些具体的措施和办法落实这个全面临时救助的办法，哪些人群可以是“救急难”的对象，他们怎样可以获得这些帮助？第二，此前也公布低保中有大概25.6万人是人情保和错保，对于这一部分人，以后怎样避免，让低保能够发到应当得到低保的人手中？

  2015-01-30 10:40:03

• 窦玉沛:

  关于临时救助制度的问题，去年国务院2月颁布的《社会救助暂行办法》中提出要建立临时救助制度，到10月份国务院又专门出台文件，对于全面建立的临时救助制度作出了部署。为什么有了低保制度和教育、医疗、就业、临时这些专项救助的基础上，又要建立临时救助制度？主要是实践中我们感觉到低保是以家庭收入为核算单位，按照当地确定的基本生活保障标准，低于的享受低保，高于的不能享受了，另外低保多数是以户籍地来落实的，这样就出现了高于低保的一些边缘群体遇到特殊困难的时候得不到救助。还有一些流动人口遇到生活无助的急难事件时难以得到救助的情况，这种情况下国务院决定建立临时救助制度。临时救助有四个特点：

  2015-01-30 10:45:24

• 窦玉沛:

  一是在救助的对象上突出救急救难，确定的对象主要有三类，一是由于交通、火灾等意外事故，或家庭成员突发重大疾病导致生活困难的。二是因为家庭必须支出突然增加导致生活困难的低保对象。三是当地政府确定的其他困难对象。

  二是在申请受理上突出求助有门，有户籍的向当地的乡镇(街道)申请，流动人口可以向救助管理机构申请，没设救助管理机构的地方也可以到民政部门来申请，另外我们还要求乡镇(街道)、村(居)委会，包括社区要主动发现，主动救助。

  三是在审批审核上突出强调要及时受理，主要是两个方面，对于一般的事项参照低保的办理程序；特殊情况下则基层政府可以先救助，后补办手续。

  四是在救助的内容上突出强调综合施救，除了给资金、物资外，还要动员社会力量，发动慈善组织、社工组织的作用，对他们进行心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等方面的帮助。

  2015-01-30 10:50:47

• 窦玉沛:

  今年我们落实《社会救助暂行办法》主要搞好救急难试点工作。现在发生的极端冲击社会道德底线的事件，往往都是因为有一些急难事件没有得到解决。目前，我们正在和财政部一道进行救急难的综合试点，就如何及时监测发现，如何及时报告受理，及时转办转介进行探索。

  此外，还要进一步完善医疗救助制度。由于很多急难情形都和大病重病有关，现在医疗救助制度也在逐步完善，重大病医疗救助也在273个地方试点，但是现在的问题是救助覆盖的面还比较窄，标准还比较低。下一步，我们积极争取通过试点扩大覆盖范围，提高救助标准，同时方便群众求助，继续推行一站式即时结算、一门式受理。

  2015-01-30 10:55:06

• 窦玉沛:

  第二个问题，去年6月结合党的群众路线教育，根据群众反映比较强烈的问题，民政部组织全国民政系统对低保进行了一次集中的专项整治，刚才你说的是25.1万，实际上我们掌握的是25.7万。对于发现的错保、人情保问题，我们也进行了认真分析，客观上来讲，对困难家庭的核对，特别是对农村困难家庭的核对是一道世界性的难题。因为农村家庭收入结构比较复杂，特别是一些外出务工人员，他的收入也有一定的隐蔽性，核查起来是比较难的。

  第二个原因是基层核查手段不到位，往往是靠上门查看、邻里访问、信函索证、民主评议、张榜公布等等，进行这些程序后还是不能够彻底查清楚，我们现在正在推动建立多部门、多层次的信息比对系统，对申请对象家庭经济状况进行核对，要核对房产、存款、设备、车辆、工商登记、纳税等情况，通过这些比对进一步核清家庭收入和财产情况。第三个原因，也有一些基层干部法制观念不强，以身试法，不断触犯低保的底线。

  针对存在的问题，下一步，一是尽快推动居民家庭经济状况核对系统的建立，并且和相关部门实现对接。二是要加强基层经办能力的建设。全国7000多万低保对象，国家每年支出1500多亿，但基层人员普遍是比较少的，能力是薄弱的，核查很难到位。三是要进一步加大追责力度，对依法不履行职责，特别是优亲厚友、贪污挪用低保资金的，实行“零容忍”，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。谢谢大家！

  2015-01-30 10:56:26

• 香港文汇报记者:

  请问洪主任，我们注意到近年来一些贫困县新建豪华办公楼、大型广场等标志性建筑那些形象工程，也喜欢举办铺张浪费的庆典、会展，引起社会的质疑和关注，常常把这个形象称为是戴帽炫富，穷县城富衙门，请问洪主任对这个情况怎么看待？

  2015-01-30 10:58:54

• 洪天云:

  过去一段时间，有的贫困县兴建豪华办公楼，违规举办庆典活动，搞一些“高大上”的标志性建筑，享受着贫困县的政策过富裕甚至“奢华”的日子，引起社会方方面面的关注和质疑，对此我们进行了认真分析，其中，原因除政绩观有问题外，很大程度上由于考核机制不完善、对贫困县没有约束机制，这就导致这些县没有真正把工作重点放在扶贫开发上，工作思路上存在偏差。为了引导贫困县重点抓扶贫开发，约束“戴帽炫富”这种不正常现象，2014年我们重点改革建立了贫困县考核约束机制。经报中央同意，中组部、扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，对贫困县考核办法、内容和结果运用等做出明确要求，引导贫困县把工作重点放到扶贫开发上来。经中央领导同志批示同意，国务院扶贫领导小组印发了《关于建立贫困县约束机制的通知》，明确贫困县必须作为、提倡作为和禁止作为的事项，对贫困县的行为做出限制，确保贫困县把更多资源投入扶贫开发。比如要求贫困县党政领导班子和领导干部把更多精力放在扶贫上，财政投入更多用于扶贫，科学开展贫困识别建档立卡、确保每个贫困村都有驻村工作队等等，这些都是必须作为的事项。比如明确党政领导干部任期内扶贫开发的责任，作出承诺完成减贫任务，这是提倡作为的事项。比如不准搞华而不实的标志性建筑、形象工程、景观景点，兴建楼堂馆所、搞各种奢华铺张的庆典、会展等活动，这是禁止作为的事项。2015年，我们将会同有关部门认真抓好贫困考核约束机制的落实。希望媒体界的朋友多关注，多监督，经常性的跟踪报道，谢谢大家！

  2015-01-30 10:59:29

• 中新社记者:

  请问程凯理事长，您刚才提到了去年12月24日国务院通过了《关于加快推进残疾人小康进程意见》，2008年中央也提出了《关于促进残疾人事业发展意见》，小康进程我们想知道标准是什么，比起6年前的那个《意见》现在有哪些新举措，新意在哪里？

  2015-01-30 11:06:19

• 程凯:

  这位朋友很关注我们的事业，2008年中共中央国务院对发展残疾人事业作出了重大部署，明确提出了“两个重要”的论断：残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，关心帮助残疾人是社会文明进步的重要标志。文件对强化各级党委政府责任、对推动中国特色残疾人事业、在中国这样一个国情下保障8500万残疾人的权益发挥了重大推动作用。去年年底国务院常务会议审议通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，我理解是在中央加快保障改善民生这样一个大形势下，对残疾人事业作出的新的具体政策安排，我们简称为小康文件，文件聚焦残疾人基本民生，特别是对重度残疾人，一千多万城乡贫困残疾人和残疾儿童，这些残疾人里面更加困难的群体，明确了特惠保障制度。由于劳动力受限，他们还难以通过自己劳动获得收入，改善生活，如果没有政府帮助、社会关心，要摆脱贫困，过上好日子是非常困难的。

  2015-01-30 11:07:54

• 程凯:

  按照我们和国家统计局在2007年制定了一个《残疾人小康指标体系》，用通俗的话讲，让残疾人能够不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起学、老人看得起病，自己有机会走出家门参与社会，有一定的精神文化生活，这可能就叫小康。因此《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，首先把兜底保障作为当前的首要任务，通过织密民生保障的安全网，让城乡的困难残疾人，不管是通过刚才窦部长讲的社会的救济，低保兜底，还有通过刚才鲁昕部长讲的教育救助，让能够衣食无忧，保障基本生活，让孩子都能够上得起学，提升自身的能力。

  二是加大就业扶持。大家也知道，从建国以来中国政府就对残疾人就业实施优惠政策，过去有很多福利企业，后来实施按比例就业，现在我们在城乡、社区又大量建立针对重度残疾人、精神残疾人、智力残疾人的辅助性的就业，港台地区把它叫庇护性就业，让这些残疾人也能走出家门，哪怕参加简单的生产活动，获得一定的收入。

  2015-01-30 11:09:14

• 程凯:

  要想根本改善残疾人状况，关键还是要扩大公共服务的供给。这个文件把加强和改善政府对残疾人的基本公共服务，这里面包括医疗、康复、教育、就业、社会保障的政策落实，也包括无障碍环境的进一步完善和营造，让残疾人能够得到基本的服务保障，改善生活质量，提高自我发展能力。

  这个文件还按照三中全会、四中全会的精神进一步调动社会力量，发挥市场机制作用，来发展残疾人慈善事业、服务产业，包括我们为残疾人服务的托养、护理、康复、照料等一系列产业，来改善他们的生活品质，让他们生活得有尊严，到2020年也能够和全国人民同奔小康生活，不至于掉队掉得太远。这是国务院文件的要求，也是我们残联组织义不容辞的一种责任，我们也希望在新闻媒体的进一步关心和帮助下，推动上述的各项政策尽快地不断落实。

  2015-01-30 11:11:33

• 彭博新闻社记者:

  请问鲁部长一个问题，刚才您提到中国政府正在实施政策，让有重度疾病的儿童能够入学，而且中国政府也在加大努力为重度疾病儿童提供相关治疗，但是我们看到中国现在有政策容许一些学校拒绝重度患病儿童入学，中国政府是否有计划重新考虑这样一个拒绝重度疾病儿童入学的政策？

  2015-01-30 11:13:58

• 鲁昕:

  这个问题涉及到三个部门，教育部门、残联、卫生部门。下面请教育部新闻发言人续梅做一个回答

  2015-01-30 11:15:02

• 续梅:

  这位记者问的问题涉及到特殊教育。这也是党中央、国务院高度重视的内容，对于特殊教育，我们有个原则，就是“特教特办”，要给特殊教育特殊的政策，给残疾孩子入学以特殊的关照。这两年通过努力，特殊教育有了长足发展。在2014年专门召开了全国特殊教育工作电视电话会议，启动实施了特殊教育提升计划，提出了一个非常振奋的目标，就是三年内将残疾儿童义务教育入学率从72%提高到90%以上；同时将中央特教专项补助经费从5500万提高到4.1亿元，增加了6倍多；将特教学校预算内生均公用经费标准从生均2000元提高到6000元；在残疾儿童较多的普通学校建立资源教室，让残疾儿童有较好的随班就读条件。这一计划实施一年来，社会反响较好，被老百作用称为是“送给残疾儿童的教育大礼包”。

  这次颁布的《国家贫困地区儿童发展规划》又专门针对保障贫困地区残疾儿童受教育权利提出了明确要求和政策举措。刚才鲁部长做了介绍。我想通过各方面的努力，一定会有越来越多的残疾孩子，包括重度疾病的孩子能够步入学校的殿堂。谢谢！

  2015-01-30 11:18:26

• 主持人 胡凯红:

  因为时间的关系，今天的吹风会就到这里，下周五我们继续举办吹风会，下周见。

  2015-01-30 11:25:29