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尊敬的各位新闻媒体朋友,女士们,先生们,我是中国国际交流中心咨询委员会主任王春正。非常欢迎大家来参加中国国际经济交流中心举办的第九十六期“经济每月谈”。这次每月谈的主题是:粤港澳大湾区城市群发展规划研究成果发布。大家知道湾区经济来自于港口经济,港口经济来自于海洋港口外贸进出口的发展,应该说湾区经济的发展也是有着悠久历史。但是,自上世纪下半叶以来,信息技术和传统产业融合,以知识、技能、资本为特征的现代产业迅猛发展。在这种情况下,大湾经济也迅速发展,成为国际经济竞争的一个重要载体。
2017-06-22 14:01:51
现在在国际上,湾区经济的发展看起来是体制机制的改革,技术创新是大湾区发展的主要动力。应该说,推进粤港澳大湾区建设,这是党中央、国务院的重大决策部署。习近平总书记也多次做出重要批示,“十三五”规划纲要明确提出,要推动粤港澳大湾区建设。2016年,国家发改委也对这项工作做了具体的安排,2016年6月,广东省委托国经中心进行粤港澳大湾区城市群发展规划研究,国经中心对这项工作非常重视,成立了由张晓强主任负总责、陈宣庆同志任组长,由中国国际经济交流中心、发改委宏观院、中科院地理所和商务部研究院、中国农业大学、中国城市发展研究院等单位的多位专家组成课题组,他们经过了实地调研、出国考察、座谈讨论广泛听取意见,提出了粤港澳大湾区城市群发展规划研究成果的报告。今天在这里举行报告的初步发布。
2017-06-22 14:03:16
今天的演讲嘉宾有三位:第一位是中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强同志。大家都知道晓强同志,他长期在国家发改委工作,对宏观经济、综合经济都有着丰富的工作经验,也有深厚的理论功底;第二位是范恒山同志,他是我国知名的专家学者,长期在体改办、国家发改委工作,对地区经济发展,对经济改革都是非常熟悉的。在这方面,他提出过很多有建树的意见和建议,也参加过很多重要文件的起草;第三位是陈宣庆同志,他原来是国家发展改革委地区级的巡视员,长期从事我国区域经济发展战略,区域规划、区域政策和国家空间信息基础设施发展战略研究,宣庆同志既有理论基础,也有实际工作经验。今天他们三位作为主讲嘉宾。
下面首先请张晓强主任发言,大家欢迎!
2017-06-22 14:06:50
首先感谢春正主任对于这项研究成果的介绍。刚才春正主任做了简要介绍,从去年广东委托国经中心开展相关的规划研究以来,正式启动是从去年8月,到现在10个月的时间。通过多方工作,基本完成了粤港澳大湾区城市群发展规划的研究,包括汇总稿,十个专题研究将近1千页的高清地图集。下面,我向大家简要介绍一下这个研究的主要内容,后面宣庆组长也可以再进一步做说明介绍,恒山秘书长从国家发改委的角度进行指导点评。
对粤港澳大湾区世界级城市群有几个重要的文件是它开展工作的依据:
一是2015年3月28日,经国务院批准,国家发改委、外交部和商务部发布《推动共建“一带一路”愿景与行动》,这里面提出,要充分发挥深圳浅海、广州、南沙、珠海横琴、福建平潭等开放行政区作为,打造粤港澳大湾区,这是在国家层面土地的要求。
二是2016年3月,国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出,要充分发挥广州、深圳在管理创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面的辐射带动和示范作用,携手港澳共同打造粤港澳大湾区建设世界级城市群,构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江西江经济带为腹地,带动东南、中南发展,辐射东南亚、南亚的辐射经济带。
2017-06-22 14:15:17
三是在去年全国人大审议批准发布的国家“十三五”规划,去年3月中旬明确提出,要支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用,推动粤港澳大湾区和跨省区重大平台建设。
四是今年3月5日,李克强总理所做的政府工作报告明确提出,推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,着眼于保持香港、澳门长期繁荣稳定。
根据这样一些文件的依据,以及习近平总书记对于粤港澳发展的指示精神,国经中心通过调研,刚才春正主任介绍,在珠三角调研,在日本东京湾区、美国旧金山湾区调研,到香港、澳门进行交流,多方论证讨论的基础上,形成了我们的这个研究报告。在去年12月底,向时任广东省省长朱小丹和省政府有关领导进行汇报,向省有关领导和多个厅局委办地市提出修改意见,进一步修改完善,今年5月3日,向广东马兴瑞省长和省委省政府主要领导进一步汇报,又一次听取各方面的意见,广东相关厅局委办和市进一步修改形成现在这个稿子。
2017-06-22 14:19:14
对于世界上湾区的特点,刚才春正主任也做了主要的说明,从海洋经济、港口经济进一步发展。从目前的客观情况来看,全球60%的经济是集中在入海口这一带,75%的大城市和人口集中在聚海岸线100公里的海岸地带,世界排名前50位的特大城市当中,港口城市占了90%,港口湾区是经济发展、社会发展客观形成的这样一种特色和优势。当然本身这个湾区经济的发展有一个逐步的发展,从海洋贸易进一步发展到制造业,以后是服务经济,现在都很重视创新引领,不同的湾区发展水平不同,国际上比较突出,有特色,水平高的一般是纽约大湾区、旧金山湾区、伦敦湾区,还有一些小的,像粤港澳这个区域。
粤港澳湾区的范围,如果按照国家文件有一个泛珠三角合作,小一点的,它是整个广东。根据我们学习,以及广东省委省政府主要领导以及国家发改委经济研究认为,要聚焦在珠三角的9个市,加上港澳,以这个作为我们研究的基本区域。应该说基于这样一个基本的依据,我们开展了相关研究。这是一个简要的背景。
2017-06-22 14:21:47
第二部分,就是通过研究,看看这个基础怎么样,发展的条件怎么样。应该说,通过改革开放这30多年的发展合作,粤港澳大湾区已经是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,无论是经济规模、开放程度、产业结构还是城市发展水平、区域化水平,应该说具备了建设国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。我们在研究过程中也学习,2008年中共中央、国务院发布过《关于珠三角改革开放规划纲要》。那时候提出的是推进粤港澳合作,共同打造亚太地区最具活力的城市群。如果我们看接近10年的发展,中央对这个要求是提高了,不再是亚太地区最具活力的城市群,而是世界级城市群。确实我们这些年发展、改革开放迈上了一个大的台阶。
我们在研究过程中应该纵向看自己的发展,在2007年的时候,当时整个国家的GDP只占世界的6.1%,去年到了14%以上。如果我们看粤港澳的发展水平,在2007年的时候,粤港澳经济总量大约只是纽约湾区的一半,大体和旧金山湾区持平。到2016年,这个发展水平有了很大提高,不仅我们国家占世界经济的总量达到14%,是第二大经济体。广东的经济总量,粤港澳的经济总量我们后面有一个横向比较,接近1.4万亿美元,离纽约的水平很近,已经是旧金山湾区的1.7倍了。如果我们看其中的一些条件,包括机场、集装箱货运这些,都是在全球非常有特色的。比如,我们讲开放型经济水平,广东省的货物贸易去年占全国的25.8%,粤港澳这个区域的集装箱货运量占了全国的28%,开放型经济特征非常突出。
2017-06-22 14:25:29
现在中央三大战略和倡议:京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”倡议,2016年京津冀两个直辖市一省的GDP总量是7.6万亿,人口是1.1亿。粤港澳大湾区大约9万亿人民币的GDP总量,6700万人口。所以这个湾区的总量是京津冀的1.2倍,人均GDP是京津冀的1.94倍。当然这里面京津发展水平高。京津冀发展是国家的大战略,但是,如果我们看它的经济份量和人均的份量,粤港澳比京津冀的总量还大,人均高得多,所以它对于我们国家发展的作用和影响一定要高度重视,使我们国家有多个重要的增长极。当然这不仅仅是一个规模的概念,关键看它的特色,比如产业结构的转型升级,广东深圳的创新特色,香港自己的特色等等。这一方面应该说都为打造世界级城市群奠定了非常好的基础,对于地方生产总值的量和有关湾区的比较,集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量,这两项都远远高于纽约、东京和旧金山那三个湾区。产业比重已经达到62.2%,比我们全国56%高了一块,特别是港澳的产业结构当中三产的比重非常大。香港作为国际金融中心,应该说还是具有很强的作用和力量。按照全球金融中心的指数,香港排名第四,仅次于纽约湾区。
2016年,香港股市市值达到26万港元,首次上市集资活动总额是1950亿港元,蝉联全球第一,香港股市筹集资金数量是全球第一。从2004年以后,香港作为第一个开展人民币业务的离岸市场,现在是全球最大的人民币离岸资金池。大到什么程度?全球大概七成的离岸人民币支付交易是经过香港处理的。现在好多地方都争人民币离岸中心,像伦敦、法兰克福和新加坡。但是从客观上,七成离岸人民币支付交易是在香港完成的。在教育上也很有特色,香港几个大学非常优秀,广东也有一些优秀的大学。创新方面,大家对于广东,特别是对于深圳的新兴产业,全球领先的创新企业,腾讯、华为、大疆无人机、比亚迪新能源汽车,大家印象都非常深,他们走在了世界的前列,专利的申请数量,广东是高居全国首位,深圳的一些企业都是世界排名第一、第二、第三的。香港创新上相对有一些滞后,但是他看到了这个差距,2015年11月,香港成立了创新科技局,随后成立了香港科学院,自创科局成立以来,香港政府投入了180亿港币,全方位推动创新科技的发展。包括设立20亿港币的创科创投基金,在这方面,应该说大家都在往创新发展这个方向努力。
2017-06-22 14:31:26
如果再看一个数字,我觉得很受启发。就是广东这个转型升级同过去我们这种传统动能,以投资驱动作为一个重要动力相比,广东现在这种内生动力大大增强。大体上这两年我们国家每增加一块钱的GDP,需要的投资很大,算起账来是九块五,GDP的增量只有几万亿,简单算数账,九块五的的投资,加1块钱GDP的增量。我们发展先进的省份,江苏、浙江是一个什么概念?投七块四增加一块钱的地方生产总值。广东是五块一毛钱的投资增加一块钱的GDP。所以这个创新驱动转型之下,广东这几年的增加数字大家知道,高于全国平均水平,去年是7.5%,今年一季度是7.8%,就是创新驱动有很大的特色。再比如说,香港这种国际化的经商环境,优秀专业的服务人才还是得到国际肯定的。最近相关研究机构发布的全球竞争力报告等显示,香港始终是名列前茅。香港专业服务值累计增长129%,同期香港的整体经济只增长71%,专业服务还是增长很快,很有优势。
这样一些优势如果能够实现好优势互补,港澳的高端服务业,内地的先进制造业互相支撑。香港的金融中心超级联系人的作用,不同地方通过制度创新深化改革,构建高标准的经贸规则,同时开展包括自贸区、经济特区、国家级新区、开放性经济新体制试点,把这些政策形成合力。
2017-06-22 14:35:54
当然粤港澳的文化、语言相通,认同感,历史上的开放都是有它的优势的,同时优质生活圈已经初具规模,交通基础设施在逐步完善,无论是辐射国际、国内的通道,还是区域内的通道,都在努力推进。前一段报道非常多的世界级水平的港珠澳大桥今年年底修成,过千亿的投资,多项世界第一。广深港高铁明年通车,内地早就修到罗湖了,等香港那里挖通了,36公里。当然还有一些自己的区域发展特色格局,广东在人口方面,外来常住人口很多,像深圳外来常住人口比例很高,大量的人才聚集在那个地方,注入了新鲜的血液。这是讲到优势的条件,我们进行一些分析。
当然它也一些不容忽视的挑战和问题,一国两制,三个关税区,使得这个区域,资本要素,人、物、资金等的流动还是有一定的限制和制约。在理念认知和行动上,坦率来讲还是有差异的。对构建紧密型经济体的相关设想和举措,有时候存在内地热、香港冷的现象,有一些差异。在一些特定领域,还有一些竞合关系的把握。比如,内地和香港的港口,香港就老说,你的港口发展了,我的港口生意不好做。但是内地说货源生成在我这里,你非让我用小舶船,增加我的成本。再比如有一些合作上算小账,深圳有一个河套落马洲,谈了十多年,直到今年才谈成,所以马兴瑞省长很感叹,这个事情大家都向前看,以积极的态度,发挥作用了,现在才达成协议,那个地方要搞一个创新城,和前海呼应起来,谈了十来年才谈下来。
2017-06-22 14:37:50
当然从区域的同质化竞争来讲,我也有这个感觉,到一个地方,说你下一步的产业重点是什么?高端制造、电子信息、现代物流,同质化竞争的问题。珠江口东西岸的发展有比较大的差距,9个市,珠江口西岸、江门、中山、珠海,2016年地方生产总值总量不到8千亿,只相当于珠江口东岸,深圳、东莞、惠州的26%,人口那边不到1千万,只相当于东侧的38%,发展还是不均衡的。在创新上香港很活跃,原始创新,坦率来讲,广东和上海、北京相比是有差距的。创新合作不太紧密,创新资源没有能够高效的共建共享。
交通枢纽有很大的进展,但是区域对外通道还有差距,铁路货运压力很大,内部通道还要进一步完善。在粤港澳之间的有些交通碰到高峰期是很拥堵的,我们去年做调研,从广州去佛山,用一个中巴,有25公里,我们去的时候走了两个小时,那天星期五还堵车,25公里走了两个小时。简直难以想象,25公里走了两个小时。它有很大的发展,但是还有很多不适应。跨界交通基础设施怎么能够畅通还有差距,像港口、机场没能充分利用。春正主任是我们的老领导,说你们巴掌大的地方五个机场,大家怎么协同发挥最大的作用?
2017-06-22 14:44:20
在生态环境压力上,应该说它面临着资源约束趋紧、生态环境压力严峻的问题。相对来讲,广东的空气污染、水污染比北方城市好得多,但是也有问题。同时像土地开发强度,这个在珠三角地区是非常高的。东莞、深圳、中山、佛山国土开发强度超过国际警戒线30%。珠海、广州逼近了这个强度,深圳的国土开发强度最高,接近50%。所以深圳现在再发展没有地了,一些新的产业布局只能跑到东莞或者是惠州。当然我们知道,中央为了促进港澳的繁荣稳定发展,内地和港澳更紧密经贸联系,原来春正同志亲自参与研究确定,推了9个CEPA,但是仍然有很多进展,存在着“大门开、小门不开”,或者是“玻璃门”、“弹簧门”,很多措施没有落到实处。粤港澳对这种内地深化合作的一些体制机制上还存在一些障碍,这是我们对基础条件的分析。
重大意义方面,前面已经讲了,我想简单说一下。一方面从我们国家自身的发展来讲,我们要进一步的转型升级,创新驱动,粤港澳大湾区作为中国经济增长的重要引擎,也是中国改革开放的先行先试区,现在又是创新发展的一个先行区。怎么能够成为中国创新发展、可持续发展的重要积极的力量?同时我们的动能转换,创新驱动也好,新型城镇化的推动也好,如何有效的实现这种新型城镇化和城乡一体化的发展?在这个地方的这种世界级城市群建设,能够有很好的探索,为国家和地方的可持续发展发挥重要作用。
2017-06-22 14:47:13
粤港澳大湾区世界城市群的发展不完全是硬件,包括很多体制机制的改革和规则的制定。包括对外,现在世界经济低迷,保护主义、反全球化抬头,习主席在今年1月冬季达沃斯发表了重要的演讲,全面阐述了中国坚定不移的推进经济全球化,当然也要解决存在的一些问题。相应的使得经济全球化的这种规则更加客观,更加有效的反映可持续发展,发达国家、新兴经济体、发展中国家的合理利益,中国怎么发挥自己的积极作用。粤港澳在一国两制,三关税区,内地和国际接轨的探索创新,将来对于我们的“一带一路”建设以及推进可持续的经济全球化先行先试。还有包括社会治理协调等等,经贸规则只是一个方面,它能够发出中国声音,提出中国方案,有它的重要作用。当然机制很重要的就是怎么能够使得港澳的长期繁荣稳定,一国两制伟大实践,港人制港,高度自治,在一国两制框架下要实现港澳的持续繁荣发展,现在应该说是遇到一些困难。包括香港一些专家人士也说,你不能老靠中央政府输血,老靠政策大礼包。怎么能够创造它自身的造血功能?内省性增长,通过这样一种新的机制,使得粤港澳这样一种深层次的合作,为香港、澳门的繁荣稳定发展,更好的体现一国两制伟大实践的重要作用做出重大的贡献。当然对于“一带一路”战略的实施,广东这个地区的特色,梁振英特首多次强调超级联系人,在“一带一路”这样一个重大战略机遇期,香港一定要抓住,我想这些都是非常重要的。
这是第二部分,对于有关基础条件的一些认识。
2017-06-22 14:49:30
第三部分是关于总体要求,简单地讲,指导思想还是要贯彻五大发展理念,强调合作发展。
对于发展的基本原则有一些重要的表述。五大理念,互惠互利、优势互补、避免重复建设等五个方面都有充分的表述,我就不一一的念了。通过这样的指导思想,发展理念,贯彻到发展原则在定位上是有这样五个定位:世界经济增长的重要引擎、国际科技产业创新中心、世界著名优质生活圈、全球最具活力经济区、世界文明交流互鉴高地。
对于发展目标,研究做了一些预测,提出到2020年国际一流湾区基本形成,世界级城市群的框架基本确立,2030年位居全球湾区榜首,排到第一,成为全球的先进制造业中心,全球重要创新中心,特色鲜明的国际金融中心,参与全球合作与竞争的能力大幅跃升,跻身世界知名城市群前列。后面也有一些测算表,这个测算表对2020、2030年和其他三大湾区的比较,目前的测算是,人家也发展,我们也发展,我们发展得更快一些,更好一些。2020年,经济总量追平东京湾区,到2030年就第一位了,全面超越各个湾区。
对于实现这样一个发展,研究提出了一些目标体系,因为时间原因,我不能一一的都来介绍。比如对于创新驱动设定了一些指标,比如对于研发经费占地方生产总值的比重,广东现在就已经很高了,2.6%、2.7%,大家知道去年我们全国是2.08%。他到2020年是提升到3%,我们国家规划目标是2.5%。到2030年,研发占比达到3.6%,创新对于科技创新的贡献力,肯定也是走在世界前列的。对于其他一些指标,包括开放、引领、发展,现在对“一带一路”国家的贸易额,整个的利用外资的水平,在产业升级上第三产业增加值,2020年是60%,2020年达到72%,提升先进制造业的比重。还有一些包括环境、人的优质生活的指标,因为时间关系,我就不一一向大家做介绍了。
2017-06-22 14:50:23
第四部分,通过这样一个指标体系的研究,相应的要做工作,形成一个空间上的好布局,这里面就提出了关于构建“一环两扇、两屏六轴”的空间布局。
主要是强调整个珠三角这一大环,打造世界级的中枢。四级主要是指的广州、深圳、香港、澳门,各有特色,由于时间关系,就不介绍了。两屏六轴,一会儿宣庆给大家说一说。包括要绿色的生态屏、生态保障,不能只是发展经济,这个轴是通达、发达,推进新兴城镇化,基础设施包括交通基础设施、公路、铁路、港口、内部城际通道到机场,都有一些要求。创新方面,怎么能够构建一环四级的合作创新,香港肯定是世界级的服务业创新,广州作为国家创新中心,深圳当然是一个创新的主引擎,澳门与葡语国家的重要合作平台怎么推动发展?在对外开放方面,产业方面,金融方面,都有一些相关的重要内容,就不再专门介绍了。我们分了八个方面,对粤港澳大湾区的内容做了展开的论证。
2017-06-22 14:52:36
第五部分,要实现这样一个发展的愿景或者目标,必须要进一步深化改革,完善体制机制。
这里面提到了包括提升粤港澳大湾区的战略层级,作为一个国家的重要战略来推动,更有效地创造这种要素流通的有利环境,居民网络的便利性、跨境业务的便利性。在专业人员服务、资质认证检验检疫、吸引人才等等方面,包括相关的金融支持,或者金融创新,基金、人民币跨境业务、区域性发展银行怎么看,也包括刚才讲到,这个地方空间非常紧,高效利用土地,同时也有一些体制机制上要考虑创新。比如说研究提出来能不能引导鼓励港澳在大湾区搞一些飞地经济,有一些是咱们共建,有些我给你,你来管。包括我们珠三角地区,我刚才介绍深圳碰到这个问题,1996平方公里,没有地方了。行政区划不变,那就只能做飞地经济了,或者是行政区划,做适当的改革完善,否则深圳说我没有地方,前年华为说要扩产能,请深圳提供500亩地,深圳说没有,东莞说2000亩我都有,所以华为新增的产能全都了东莞。我去东莞调研,我说你这几年增长这么快,有什么经验?他说很重要的是优质产业引到我这儿来了,华为的增量,手机全在我这儿,加上OPPO和VIVO这两个后起之秀,深圳没有地,东莞有。所以这方面要有些创新。
2017-06-22 14:54:37
当然我想这种情况下,从中央有关部门到地方,特别是跟港澳的合作,怎么能够坚持改革创新,对改革创新给予更大的授权,推动大家在改革开放创新上为我们深化改革,提高开放水平也做出努力,有些是要三地共同商量的,多个层级、多个方式类别的这样一种改革措施。因为有很多,将近30项,我就不一一介绍了。
我就介绍到这里,感谢大家的耐心,有讲的不周全,不到之处请大家批评,请其他几位专家领导再做点评、发言和介绍,谢谢大家!
2017-06-22 14:56:50
刚才张晓强主任对粤港澳大湾区建设的有利条件、重要基础以及建设大湾区的重大意义、建设目标、建设的具体内容,建设的关键在于改革创新,在各个方面都做了概括的介绍,有些方面讲得还是很具体的。下面请陈宣庆同志再做一些补充介绍。
2017-06-22 14:57:12
各位领导,刚才晓强主任把粤港澳大湾区城市群发展规划研究总体思路、研究的重大意义和内容做了全面的介绍,我主要在晓强主任介绍的基础上再做一个补充。我主要讲两大部分内容:一是研究这项工作的基本思路,二是在张晓强全面介绍基础上再做一点补充。
一、基本思路。
受广东省政府委托,我们开展了这项研究工作,请各位媒体一定要注意,今天我们的发布会是粤港澳大湾区城市群发展规划研究这么一个发布会,我们今天向媒体朋友介绍规划研究的一些重要成果。如果有关媒体说“规划发布会”就不对了,是“规划研究”。
(一)组织工作。
我作为课题组长,第一要把握这个规划的特点。我原来在国家发改委工作,搞了一系列的国内跨省区、省内行政区区域规划和区域政策,我们从来没有搞过这种类型的规划。什么规划呢?一国两制框架下的区域发展规划,这是这个规划的特性和属性所在,特别是香港和澳门特别行政区在这个规划范围内,这种规划是两种政治体制,两种社会制度、经济制度,不同的法律法规框架下的规划,是这个规划的重要特点,也加大了这个规划的难度。
2017-06-22 14:58:00
(二)规划名称。
我们受广东省委托搞这个规划时叫“粤港澳大湾区合作发展规划研究”,根据国务院关于深化泛珠三角区域合作发展的重要文件,包括“十三五”规划,“一带一路”愿景重要文件里提出来的,都是叫打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群,要深化泛珠区域内的协作发展,同时在深化粤港澳大湾区国务院这个指导意见里,还提出会同港澳共同研究编制泛珠合作发展规划,所以我们当时叫粤港澳大湾区合作发展规划研究。今年3月5号,李克强总理明确提出要求,要编制粤港澳城市群发展规划。根据委托方的建议,我们把这个名字又调整到现在这个名字“粤港澳城市群发展规划研究”。这个名字调整,研究内容里我们增加了四项内容:
1、强化城市群空间结构和总体布局的研究。
2、强化城市群总体定位和整个大湾区各个城市定位研究。
3、强化了城市群发展的目标体系和具体指标的研究。“十三五”规划明确提出来,我国要打造19个城市群,对城市群的规划明确提出了要求,对城市群发展指标体系也做了明确的规定,我们按照“十三五”城市群指标体系的要求,强化指标体系和具体指标的研究。
4、强化了城市群辐射带动作用的研究。
2017-06-22 15:07:13
(三)总体思路。
1、根据这个规划的特点,总体把握。这项研究要以合作发展为主题,尽管城市群发展规划里没有讲城市群合作发展规划,但我根据一国两制的特点,这个名字应该叫粤港澳大湾区城市合作发展规划可能更能避免一些非议。根据这个区域特点,我们要以合作发展为主题。
2、以创新发展为主线。
3、以跨区域亟待解决的重大问题为重点。这个规划不是发展规划,是区域合作规划,要解决的问题就是各个地区,港澳、内地、各个市关注的问题,但这些问题又不是一个独立的第一单元能够解决的。我们把这些问题做了筛选,是我们规划要重点解决的问题。
4、以世界一流湾区和城市群为参照,刚才晓强主任给大家介绍了,为了搞好这个规划,我们专门到美国两个湾区,到动静湾区进行了详细的调研和考察,了解了国际一流湾区发展规划当中遇到的重大问题。
5、规划当中,根据这些特点,我们注重分析大湾区发展的基础和背景。
6、这个规划要有实施和操作的可能性,能真正能落地、起作用的话,必须加强政策研究的力度,这是现代规划当中一个基本的特点,加大政策研究的比重,加大政策推动的力度。
2017-06-22 15:09:06
(四)主要原则。
基于基本规划属性,我们认为工作的基本原则还是要凝聚共识,规划当中要优势互补、互惠互利,来促进共同发展,我们借鉴了“一带一路”共谋共建共享共赢的思想来指导我们的规划研究。
(五)规划定位。
这个规划的核心内容是规划的定位研究,现在国家对一个区域,从宏观调控角度引导或正确调控或者正确支持,在区域规划当中就表现在赋予它什么定位,因此,定位研究在区域规划当中是重要的,是核心内容。
1、粤港澳大湾区的总体定位和大湾区各个城市定位研究当中,我们投入了一定的力量。我们坚持高标准、高起点、宽视野,站在国际一流湾区,建设世界级城市群层面上来进行研究。同时,还要坚持实事求是,不脱离大湾区的实际。
2017-06-22 15:09:55
2、要充分考虑大湾区的区位条件、资源条件、基础设施建设现状、产业基础和现有发展水平。我们强调四点:
(1)现实性。要把握好现实性,不能脱离实际,自己拽自己的脑袋提升自己。实事求是研究现状,研究基础,研究现有特点。
(2)前瞻性。因为是规划研究,我们的目标是2020年要展望到2030年,因此,这个规划要有前瞻性,用发展的眼光来研究我们这个规划。
(3)包容性。这个定位不是独一无二的,比如航运中心定位方面,香港航运中心,这是中央赋予它的定位,都能写在香港基本法里,包括自由港、自由贸易等,都非常严谨。随着改革开放,基础设施不断完善和发展,广东、深圳、南沙、广州这个港口发展很快,现在吞吐量整体水平已经实现了重大跨越,和香港不可同日而语。香港是这么个定位。在航运中心方面,怎么发挥它的作用?香港在国际航运、管理、效率、国际联络上的优势我们还不能比拟。因此,定位上,就航运中心这一块,我们从整体性出发,保持香港定位的提法,我们建议,适当地兼顾其他后发优势这些港口定位。
(4)连续性。港澳项目的定位要有连续性。珠三角这几个城市的定位,和国民经济、社会发展计划、规划的研究,中央和省里原来一些定位要求结合起来研究总体定位。
2017-06-22 15:10:43
(六)规划处理好几个问题:
1、当前与长远的关系。
2、合作发展和自身发展的问题。自身发展都有规划,具体体现在地方经济和国民发展规划里,内地几个城市也有发展的诉求,但这些内容都是属于自身发展的内容,有些和合作发展有关联,有的还不能在合作发展规划里来充分体现。这个规划的特色是合作发展,不包打天下。发展问题不能通过这样的规划来解决。我们在规划当中不包罗万象,重点突出,力求解决重大问题。
3、核心与周边的关系。
4、竞争与合作的关系。在政策框架、政策体系,具体政策体系研究设计当中,处理好竞争与合作的关系,没有竞争是不可能的,避免恶性竞争。合作方面,中央政府和地方政府政府也要研究一些政策,处理好这个关系。
5、内地与港澳的关系。规划研究过程当中,我们到香港、澳门做了一些调研,珠三角越发展,广东越发展,我们的空间越受到挤压,总有一种被规划的感觉。所以,在规划里,怎么处理好这种关系,不能看出来,被内地挤压了,被内地规划了。这个规划对促进整个湾区的发展,对促进香港澳门的发展,对香港、澳门的繁荣稳定起积极作用,促进作用,这也是我们研究工作需要考虑的一个重要出发点。
2017-06-22 15:11:53
(七)注重规划方法的创新。
1、我们注重规划方法的创新,加大分析、对比、案例、定量和保障措施研究,提高针对性和实施的可能性。
2、注重打造合作发展平台,要合作没有平台不行,要创造各类平台来促进合作,要创新合作发展的机制。在一国两制体制下的规划,如果没有创新合作发展机制的话,这个规划是难以实施的。加大政策促进力度,落实合作发展项目,一个平台、一个机制,一个政策,一个项目,每一个专题研究里,紧紧地盯着这四个方面,把一些具体的项目和机制都装到这个框架里。
3、采用遥感、地理信息系统、大数据等先进技术手段。
4、我们比较注重实际考察调研,听取多方意见,我们召开了不同层面,不同领域,不同的群体的座谈会,深入地了解、全面地了解有关方面的诉求、意见、建议。这是做好规划的必然要求,做好规划研究也必须要做好的一方面工作。
以上是整个工作思路的内容,工作思路把握不好的话,必然对规划研究成果有影响。
2017-06-22 15:13:15
二、规划主要内容。
刚才张晓强主任基本全面介绍了规划的主要内容,这次媒体见面会有一个新闻通稿,主要的内容都概括到里面了,我在晓强主任介绍基础上再做一点补充。
第一部分,国际湾区的特点。
1、近年来,海洋经济、海岛经济、湾区经济,特别是湾区经济受到各国、各地区的高度关注。应该说湾区是当今国际版图一个突出亮点,是引领全球创新,带动全球经济发展的重要增长极。考察当中,我们看到,不仅是东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区,包括我们看资料看到伦敦等湾区,它的创新能力,创新水平,GDP规模和总量在它的国家占比都是相当高的,东京湾区占到60%以上。我国湾区从整体实力来看,沿海、京津冀、长三角现在加在一起还不到GDP的一半,京津冀加一起7.5万亿人民币,粤港澳大湾区(不算香港)8万亿人民币;长三角上海江苏浙江加一起15万亿人民币,全国64万多亿,一小半。三大块加在一块儿还不如东京湾区一个湾区在国民经济的占比。因此,我们的发展潜力很大。
到底这个规划搞多大的尺度,我们通过调研考察,太小了不行。太小地域联系,城市群的联系体现不出来;太大了也不行,大湾区好几个国家,那是国际区域合作关注的内容了。我们根据东京湾区、旧金山湾区,认为中间尺度比较好。东京湾区和旧金山湾区都是9个行政区。很偶然,我们也是个小9+2,体量差不了多少,空间差不多,城市节点之间的联系相当紧密,有合作发展的可能性。
2017-06-22 15:17:37
2、产业结构不断升级。
国际一流湾区都有显著的特点,从港口经济发展到工业经济发展,到服务经济发展,到目前的创新经济发展,以信息产业为主导,经济活动范围拓展到更广的区域,形成区域多个中心共同发展的格局。
3、动力机制相互演化推进。
湾区发展都有这么一个过程,一般都是在具备比较好条件的基础性,它的内生动力不断完善,不断发展,最后由外部推动。特别是在我国这种体制下,顶层设计就显得十分重要。因此,在现阶段,把粤港澳大湾区纳入国家发展战略来推进,我认为是最合时宜的,提高综合国力,打造增长极,建立世界级城市群产业国际竞争。
2017-06-22 15:22:09
湾区的一般性特征。经济高度发展,创新资源聚集,生态环境比较优质,交通基础设施比较完善,区域发展功能明确。
1)经济高度发展。东京湾区GDP,1990年-2015年,它占国家总规模比重不断提升。
2)创新资源集聚,旧金山湾区的硅谷,2016年百强创新机构榜单当中,39家美国企业入选,有12家来自硅谷。2011-2015年,从发明专利数量来看,年均增长速度是很快的,说明优势人才、高端人才集聚成果非常显著。
3)生态环境的优质。我们到东京湾区。以前在新闻中,东京湾区有几千万人口,人口聚集,生态环境不会很好,到那儿一看,东京湾区宜居宜住,生活条件非常好。
4)交通基础设施完善,轨道交通发达。通达能力特别强,特别便捷。我们到香港考察,香港交通通达条件和旧金山、东京湾区差不多,但我们内地九市,不管地下交通、地面交通、快速交通、轨道交通相对落后。
5)区域发展格局明确,东京湾区看不出明确的定位,各有各的优势,各有各的特点,互补关系特别明显。东京湾区特点非常鲜明。
2017-06-22 15:26:04
第二部分,现实基础条件。
具体不介绍了,刚才晓强主任介绍得很详细。
(一)现状与基础——经济发达活跃。
从粤港澳大湾区经济发展水平来看,2016年GDP数字来看,广州、深圳基本和香港差不多了,其他的小城市(比广州、深圳9个城市)相比经济发展水平提速比较快,已经达到一定的实力和水平。从国际比较来看,香港GDP规模和丹麦差不多了,广州、深圳个体规模和新加坡总量规模也差不了多少,佛山、惠山、东莞、中山这些中等城市和一些国家比较。像中山赶上坦桑尼亚一个国家的水平了。
(图,PPT)粤港澳大湾区和韩国的水平,和俄罗斯的水平、澳大利亚的水平相比,现实基础有些条件还是比较充分的,国际比较来看,经济规模确实到了一定的水平。产业结构不断呈高级化发展特征也相当明显。
(二)优势与问题。刚才也介绍了。
2017-06-22 15:41:26
第三部分,总体发展思路。
(一)基本原则。
我们坚持共建共享,互利共赢。
(二)发展定位。
我们研究五个方面:
1、有提升规模和水平的,大湾区要打造成为世界经济增长重要引擎,高标准、跨视野、高起点。经过一些分析对比,到2030年,按照现在这个发展速度,做了一些测算,完全有能力到2030年超越那两个湾区。
2、在科技创新、产业创新上,我们一个定位是国际科技产业创新中心。
3、在生态环境、社会治理,宜居、文化教育等方面,我们概括为优质生活圈,要打造世界著名的优质生活圈。
4、要把粤港澳大湾区打造成为全球最具活力的经济区。
5、打造世界文明互鉴高地。
2017-06-22 15:42:57
增长引擎有几个方面:国际科技产业创新中心我们提出四个方面:全球科技创新中心、全球产业创新中心、全球高新科技产业重要策源地、现代化国际化创新城市群。
优质生活圈定位上,我们考虑把粤港澳大湾区打造为国家的绿色发展的四范区,打造中国优质生活圈的先行先试区,建立成一个“21世纪海上丝绸之路”生态文明样板。
全球最具活力经济区方面,我们是这么考虑的:国际大都会经济区、世界级交通枢纽区、开放型经济新体制引领区、内地与港澳合作示范区。
世界文明交流互鉴高地,要打造中华文明输出的重要窗口,传统文化发展的基地,亚太国际交往中心。
2017-06-22 15:43:40
(三)空间布局:“一环两扇,两屏六轴”。
刚才整个大湾区生态环境特点和空间结构,城市节点分析特点,我们叫“一环两扇,两屏六轴”。
“一环”,湾区环状这一圈,就是珠江东西两岸;“两扇”就是珠江东西两岸,这可能有点重复,还要再细化。“两屏”,北边是屏障,粤东、粤西、粤北以生态建设为主的屏障;蓝色屏障是沿海、海岛生态保护带。“六轴”重要发展轴,以高铁经济带为依托,以交通基础设施为骨架的6个发展轴。
强化“一环两带”,打造世界极中枢。“四极”,香港、澳门、广州、深圳四各大城市,我们把它定位为粤港澳大湾区的四个极。澳门总量和香港差不多,但行政方面有独特的方面,也是国际上一个重要的旅游区,我们强调它的旅游地位,作为粤港澳大湾区的四极之一。每个城市定位我们做了研究。中等城市、节点城市,我们也分别研究了他们定位的考虑,也都征求了他们地方的一些意见。两屏蓝绿交织,起到生态保护的作用。“六轴”香港、深圳、广州、东莞和粤西、粤南、华东、华中地区互同互联。这是整个粤港澳大湾区是整个泛珠地区的核心区,这个规划。
我们力求处理好整个粤港澳大湾区与周边合作的关系。
基于合作的角度,我们从空间结构上分了四层:粤港澳大湾区核心区(我们规划的区域);拓展区就是广东省其他12个城市;延伸区,我们把粤港澳大湾区合作比较紧密的广西、福建和海南这三个省作为拓展区;辐射区,把它辐射到整个泛珠区域,乃至辐射到南亚、中南亚国际区域。
2017-06-22 15:44:12
(四)发展目标。
刚才张晓强主任已经介绍了两个时段的目标。
通过预测,2020年和2030年这两个节点上,粤港澳大湾区到2020年已经大大地超过了其他几个湾区,到2030年总量达到4.62万亿美元规模。测算了一些具体方法,指标来源。
测算当中有一些困难,比如一国两制,常规统计数据来源,统计指标口径,内地是一套体系、港澳是一套体系,香港和澳门还不一样,预测应该是粗线条的,思路性的。国内搞“一带一路”和国内15个城市群规划体系没有考虑到澳门和香港,现在要求我们搞粤港澳大湾区城市群规划,包括香港和澳门,现在套用内地的一套指标体系和具体情况就有一些差异。
2017-06-22 15:45:33
第四部分,发展重点。
主要是8个方面:
(一)加强基础设施的互联互通。建设“三网一中心”,建设世界级国际航运物流中心。
(二)打造国际科技产业创新中心。构建“一环四极型”合作创新发展格局,完善分工合作的区域创新体系,合作打造全球科技创新平台,万沙大湾区创新合作的体制机制。
(三)携手构建“一带一路”开放格局。
1、打造“一带一路”重要支撑区。
2、培育外贸竞争新优势。
3、扩大服务业对港澳开放。
4、打造世界最佳营商环境。
5、联手“走出去”。
6、完善对外开放平台。
2017-06-22 15:46:30
(四)培育利益共享的产业价值链。
1、要充分发挥粤港澳大湾区各地产业优势推进产业错位发展、合作发展。
2、构筑产业空间协同发展格局,引领带动区域,特别是广州、深圳、香港支持澳门经济多元发展。形成两岸错位协调发展。
(五)共建金融核心圈。
1、共创金融合作新格局。
2、培育金融合作新平台。
3、探索人民币国际化新通道。
4、提升金融合作新水平。
5、共建“一带一路”金融新枢纽。
6、构建维护区域金融安全新机制。
在我们规划文稿里对这些内容都进行了专门的研究论述。
(六)共建大湾区的优质生活圈。
2017-06-22 15:48:34
第五部分,具体保障措施。
(一)拟向国家争取的政策。
研究从工作思路上,我们注重了加大政策研究的力度。政策研究分两个层面,一是建议国家层面赋予粤港澳大湾区发展特有的政策;二是广东省从港澳、合作角度共同研究的一些促进政策。从国家层面里看,粤港澳大湾区国家已经明确要搞这个规划,这就标志着粤港澳大湾区的区域发展纳入了国家发展战略来推进。基于一国两制的特点,我们建议中央成立粤港澳大湾区工作领导小组,按照京津冀推进发展的思路和格局来加强中央层面的顶层设计,规划的实施和政策的推进。大湾区的开发需要一些资金的推进,考虑能不能在引导资金上做一些文章,吸收海外资本,按照PPP模式组建一些开发集团公司,推动整个湾区的基础建设和产业协同发展。推动以粤港澳大湾区为核心,推动不同产业的发展,文件里还要进一步深化、细化和落地,真正起到作用。
其他领域我们也分门别类研究了一些政策。在支持重大平台发展方面。完善人员流动便利化机制方面,支持行政区划管理模式创新方面,像“飞地”的形式,土地资源不足采取什么合作措施补这个短板,我们都做了研究和建议。支持行政区划管理模式创新,行政规划调整是非常敏感的事儿,长三角大家都知道。深圳没有什么可布局生产力的土地资源,下一步发展怎么办呢?有一些专家也考虑,能不能通过行政区划的调整来解决这个问题,或者通过其他的方式或者“飞地”的形式,我们都分门别类做了一些研究,听了一些地方的数据和建议,也参考了一些专家的意见,提出了一些建议。
(二)粤港澳三方共同出台的政策。
我向各位就介绍这么多,谢谢大家!
2017-06-22 15:48:54
陈宣庆同志在规划研究过程当中,把重点,规划研究本身的内容做了一些补充。下面请范恒山同志就规划研究提出评论和提出指导性意见。
2017-06-22 15:50:13
非常感谢中心邀请我出席这次会议并做一个发言,也非常感谢王春正主任能够亲自主持会议。刚才听了张晓强理事长的系统介绍,以及陈宣庆司长补充介绍,感觉目前中心在调研基础上形成的关于粤港澳湾区发展的报告很有价值,很有见地。我以为这个报告资料详实、信息齐备、体系完整,其中涉及到的主题很鲜明,观点很清晰。特别是其中的五个方面的发展定位、两个阶段的发展目标、八个方面的重点任务的考虑。应该说既高屋建瓴,又具体实在,很具操作性。这个调研报告的形成,集中了很多方面的智慧和力量,为正在研制中的相关规划奠定了一个很好的基础。刚才大家都谈到了,今年《政府工作报告》已把制定粤港澳大湾区世界级城市群发展规划作为向全国人民承诺的一项重大任务,目前这个规划正在紧锣密鼓的编制之中,有了一定的基础。
下面,我想结合学习刚才发布的调研报告的基本观点和思路,也结合编制相关规划,谈一些个人的认识和体会,供大家参考。主要有三点认识:
2017-06-22 15:51:23
第一,打造粤港澳大湾区、建设世界级城市群,符合经济规律,体现了区域现实基础和未来发展的需要。
关于这一点我想讲这样几个要点:
(一)湾区是面向大海,由一个和若干个海湾及邻近岛屿共同组成的区域。由于以地理和资源为基础等因素带来的便利性、集聚性和开放性等特征,湾区往往成为经济发展的最适宜地区,也往往能够成为经济发展最好的地区。而城市、港口等的发展,往往成为支撑湾区经济实现又好又快发展的要件。从结果上看,湾区经济作为重要的滨海或融海经济形态,往往是全球经济的重要增长极和全面创新的杰出引领者。与此相匹配,这里总是聚集着国际化、现代化、发达性、成长性都堪称为世界一流的城市。其实还有其它一些要素,但我们讲湾区,讲世界级的城市群,所以我把重点扣在了城市上。也就是说,借助湾区的特殊条件来建设世界级城市群,是推动湾区经济成为世界经济增长极和领头羊的有效途径。
(二)从实践看,目前世界公认的几个比较成熟的大湾区的发展都充分证明了我上面提到的这些看法。现在一般的认为世界上比较成熟的湾区有八个,其中东京、纽约和旧金山三大湾区表现的更加出类拔萃,它们以其高速优质和顶级先导充分显现出了湾区经济的高端位势和发展活力。
(三)粤港澳大湾区与上述三大湾区相比,有着自身的特点。
2017-06-22 15:58:30
这里的空间比较辽阔,差不多是最大的;这里的人口众多,差不多是最多的。但是我们也有明显的不足,总体上说,发展水平相对低下,发展的潜力还没有能够充分挖掘出来。具体讲还有许多问题,后面我会谈到。但我们也要看到,我们粤港澳大湾区具有自己特殊的比较优势,而这些优势足以使我们能够通过自身的努力,把它发展成为具有世界先进水平或者超一流水平的大湾区。我把它们简要的概括为八个方面,提一提要点,不详细展开。
1、地理纬度条件好,自然禀赋优越,发展空间广阔。
2、城市体系完整,已在区域发展中不同程度的发挥着辐射带动作用,部分城市间的一体发展已进入实质性的领域。
3、区位交通便捷,作为经济枢纽的基础条件比较扎实。
4、经济实力雄厚,产业体系完备,集群优势突出。
5、高端要素集聚度高,创新能力较强。
6、市场经济体制基础较好,国际化程度较高。
7、试验功能平台众多,战略叠加优势明显。
8、区位合作基础良好,文化同源、民俗相近、人缘相亲,相互认同感较强。
(四)深入研究粤港澳大湾区的特点特征,应该说具有很多方面的优势,我个人概括为这样八个方面。在刚才发布的研究报告中,也谈到了不少比较优势。正是这么多比较优势,因而具有这么大的潜力,如果我们做得好,就能够在不太长的时期内,将粤港澳大湾区通过城市群的建设加以发展提升,来之成为全球最好的或者超一流的湾区。
2017-06-22 16:00:43
推动构造粤港澳大湾区、建设世界级城市群,既是提升这一地区经济发展水平和国际竞争力的需要,也是实现国家从经济大国向经济强国,从全面小康向全面现代化转变的重要支撑力量和发展动力。
对推动创新、优化结构、健全体制、扩大开放,对完善城市体系、优化城市功能、提高城市品质,对提高合作水平、实现一体化发展、构建优势互补互利共赢的长效机制等多方面都具有重要意义,值得我们竭尽所能来推动建设。而通过构建粤港澳大湾区世界级城市群,能够有效拓展珠江、西江经济腹带,带动中南、西南地区发展,扩大和深化与东南亚、南亚的经济合作,进而助推“一带一路”倡议的实施。
综上所述,建设粤港澳大湾区世界级城市群的建设符合规律、也体现了我们区域现实的基础和未来发展的要求。
2017-06-22 16:01:43
第二,打造粤港澳大湾区、建设世界级城市群,应该坚持问题导向和目标导向相统一,科学谋划、务实推进。
大湾区建设的第一步是做好规划。历史的经验告诉我们,谋定而后动能够避免走弯路,能够大大的降低我们的建设成本。所以推动大湾区建设,首先应该把规划做好。而科学规划的基础是什么?是在充分借鉴各方面经验的基础上,把握规律、摸清自身不足、体现能够达到的目标要求。也就是说,规划本身制定的一个重要的指导思想是坚持问题导向和目标导向相统一。下面就谈谈这个问题。
(一)当前粤港澳湾区存在的主要问题是什么?总体上说,是区域协同性不够强,国际竞争力也不够强或者说不够高。具体的讲,主要有五个方面:
2017-06-22 16:02:14
一是经济结构相似度较高,存在着同质竞争。珠三角的各个城市间许多产业雷同,在金融、航运、制造等领域存在重复建设和不良竞争;
二是重要公共领域衔接不畅,存在着市场分割。由于特定的制度设计、体制实验以及各自利益的牵制等主客观原因的影响,大湾区在要素流动、设施联通、生态环境共保共治、基本公共服务互联互结等方面存在许多障碍,资源重置错配现象较为明显,合作发展受制于体制差异和市场分割,与纽约、东京等大湾区形成明显差距;
三是一体化进程时急时缓,存在着认识误区。一体发展、互利共赢的意识并没有在这一地区的各个区域持续的树立起来,在不同的人群中存在较大的认识差异,以我为主、唯我独尊、为我服务的单向发展意识仍然存在;
四是创新要素分散,存在着各自为战。创新人群虽然众多,创新要素虽然优良,创新体系虽然完整,但单位集聚度较低,协力合作攻坚不够;
五是资源环境约束趋紧,存在成本攀升制约、土地供给较为紧张、生态环境压力增大、人力资源成本和资金物流成本等逐渐攀升,日益影响着区域的综合竞争力。
2017-06-22 16:04:16
这就是这一区域存在的主要问题,摸清了这些问题,才能对症下药,也就明确它的建设路径。
(二)根据需要和可能,建设粤港澳大湾区世界级城市群要达到什么样的目标?刚才张晓强理事长介绍的研究报告中提出的五个定位和两个阶段的发展目标,我以为都有目标的色彩。我刚才讲,报告所提出的目标既站位高,也很实在,可以达到,但是要通过努力才能达到。 在我看来,立足于发挥湾区优势和城市群资源要素高度集中、运行机制能动高效等形成的引领、支撑、辐射带动功能,立足于发挥粤港澳大湾区及其所在城市具有的比较优势,如果从发展定位来考虑它的目标的话,应当体现为这样三个方面:
2017-06-22 16:08:15
一个是以先进制造业、现代服务业和引领性新兴产业为主体的产业结构为支撑的、具有世界先进水平的经济增长极。粤港澳大湾区的发展应该要超越纽约、旧金山和东京三大湾区,形成超一流的湾区经济和滨海经济,这一点必须首先立起来;
第二个是全面发挥各个创新主体、创新平台、创新资源的能动作用的全球性的创新基地。这里能够推动新技术、新业态、新产业蓬勃发展,应该是一个全球性的、处于领先水平的创新基地;
第三个是包括行政管理、市场信用、共享技术、自然环境等在内的各要素优化形成的具有国际范式的宜创、宜业、宜居的优质综合生态圈。我以为大湾区的建设不是要搞一个合作的示范区,合作是前提、是基础但不是目的或目标。大湾区建设的目标是要建设具有世界先进水平的经济增长极、富有活力的全球层次的创新基地、一些重要要件优化形成的优质综合生态圈。
大湾区发展要达到什么样的水准,从定位的角度来讲,我认为这三个方面非常重要,即具有世界先进水平的经济增长极、全球意义上的富有活力的创新基地、体现一些特殊要素优化要求的优质综合生态圈。从实说,要达到这样的目标是不容易的,必须思路正确、路径精准、行动有力。至于大家谈到的要成为一体合作的示范区等,当然十分重要,但我以为它只是实现目标的一个前提条件,并不是我们最终要达到的目的。我们的目的不是说要搞一个合作的示范区,或者是一个什么样的合作模式。目的还在于发展。所以要坚持问题导向和目标导向,把它们搞清楚了,也就明确了打造的方向和路径。粤港澳大湾区城市群的建设就能够顺利推进、持续发展,也就能够又好又快的跃居世界湾区城市群发展的前列。
2017-06-22 16:09:01
第三,打造粤港澳大湾区、建设世界级城市群要正确把握一些重要事项和关键环节。
我刚才谈到了我们现在所做的工作,其中包括国经中心课题组所做的工作、包括我们本身做的一些思考,都只是为制定一个科学、务实、可操作、能落地的高水平的规划打一个基础。一些考虑,包括我个人的一些考虑今天都可以贡献给大家,供大家批评。但这些考虑不仅仅涉及到规划编制,或者说只是着眼于规划编制。我认为,无论是在规划的编制中也好,还是在实践的推进中也好,都需要正确把握一些关键的方面。这些方面把握好了,我们的规划就可能是一个好的规划,我们在实践中就不会走弯路或者太大的弯路,从而实现又好又快的发展。也就是说,这些重要事项和关键环节把握的准不准确、理解的透不透彻、认识到位不到位、处理的得不得当,直接决定着大湾区世界级城市群建设的成本代价、速度效率、品质层次、水平风貌。
2017-06-22 16:09:42
(一)我有这样一个认识,就是这些重要的事项和关键环节的把握,就是一定要以合作互动为前提,刚才陈宣庆司长讲到了大湾区合作互动的重要性,我非常赞成。大湾区各城市间一定要秉持合作互动的思想,坚持平等相处、共同协商、权责一致、互利共赢的原则。说到这里,我想强调一下,大湾区各城市间没有高低贵贱之分,也不存在着谁必须对谁单方面尽义务的问题,任何城市都不能只要权利而不去履行基本的责任。这个地区不应该有不平等的意识,更不应该有不平等的规则。刚才我在谈到这一地区存在的问题时,不仅讲到了硬件方面存在的问题,也讲到了思想认识上存在的问题。如果有的城市老是觉得别的城市亏欠你,城市间的合作就搞不起来,因为没有了合作的基础。我们如果用这种指导思想去指导这一地区的建设,就会陷入被动,老是这么做,就会一次次的陷入被动。在经济层面如此,在其他方面也是如此。扯远一点,这几天我从媒体上看到,香港中联办主任讲,二十三条要抓紧立法,这本是基本法规定的要求,但一直没有能够做到。有些人一闹,我们就退了下来。其它合理合法的东西,包括国民教育都没法搞。在很多方面造成了被动,衍生出了一些本不该出的新问题。经济问题有相似性,在湾区合作中不能搞一厢情愿的不平等交易,不能搞唯我独尊,应该坚持平等合作、互利共赢这么一个重要原则。除此外还要遵循促进创新和体现协调的总要求,在创新和协调这样一个要求下来处理一些事务。在前面谈到的前提、原则和总要求下,我想有六个方面比较重要,值得我们认真的、科学的去把握。
2017-06-22 16:19:42
一是要把软硬基础条件的建设放在优先和突出重要位置。这是决定大湾区城市群建设的基础牢固不牢固、能不能有效施展的一个很关键的问题。 从硬的方面看,优质、快捷、智慧、联动的基础设施非常重要,要作为我们的第一任务来建设。这里涉及到交通、水利、信息、能源、智慧载体、生态环境,乃至教育、医疗、文化等等涉及到生活条件的方面。这些基本条件不准备好,高效优质的创新资源能够汇聚到你这儿来?王春正主任在这儿,您知道,当时我们研究设立前海深港现代服务业合作区并制定相关规划时,研究怎么把包括香港在内的优质人才引到合作区来,因为是深港合作区嘛!我们研究香港的工薪税收制度,考虑怎么与他们的做法对接,最终在规划和相关方案中采取了衔接的举措。后来在涉及地区优惠政策问题时,有人批评我们,说深圳这么发达的地区还搞优惠政策,还给人家降低工薪税标准。但他们没有考虑到这是试验区、这是深港合作试验区,你必须考虑试验性质、周边特点和国际做法。人家在香港工薪税那么低,一到你这来就升的这么高,他还愿意到你合作区工作吗?这些问题,这些同志是不会考虑和研究的。今天我们考虑大湾区建设,不仅要考虑一般的基础设施,考虑这些生产的条件,还要相应考虑到教育、文化、医疗、社会保障等这些生活的条件。考虑高端创新人才在这里工作有奔头,生活很舒适、安全和安定。这是从硬件的角度讲。从软的方面来讲,也十分重要。那就是我们一定要全力打造具有国际化标准、体现全球竞争力水平的营商环境。这个话说起来很简单,但最终达到着实不易。这里涉及到认识或者理念、原则、制度、方式、技术手段等等,它是这些方面共同构造出来的,而不仅仅是某一个方面优化的结果。这些方面共同优化所形成的这种好的营商环境一定是效率的、公平的、透明的、稳定的,也一定是可预见的。尤其是在我们这么一个地区,在一国两制、三个关税区、多种实验或试验基地的框架下,如何打造一个共同认可、都能积极遵守的体制?最基本的层面应该做什么?的确需要魄力和智慧。
2017-06-22 16:20:39
二是在一体化格局下体现区情要求和比较优势。总体而言,我们要统筹考虑产业布局,根据发展阶段、地区禀赋、历史基础和现实优势来优化各个区域的产业发展定位,推进产业配置和调整转移,形成主体突出、分工合理、优势互补、互利共赢的产业集群和经济体系,这是总体而言。具体而言,就是要在继续强化已有比较优势的基础上,顺应环境变化和需求的更新,来适度拓展其他适宜产业,以有效规避风险,满足多样化的需求。刚才我注意到张晓强理事长谈到了,要通过发展“飞地经济”这样一些举措来拓展一些地区的产业发展空间。实际上在这一地区我们在这方面已经有创造性的举措。比如国家设立横琴这么一个新区,实际上是为澳门拓展产业多元化提供一个基地。澳门是世界的休闲中心,这个定位是没有问题的。但是休闲也涉及到多个方面。澳门这么一个小地方怎么拓展?我们创造性的设立了横琴新区,使之作为推进粤港澳合作、促进澳门经济适度多元化发展的一个重要平台。为了拿约一平方公里的横琴土地来兴建澳门大学,并把它归结为澳门的管理体制下,全国人大常委会还专门立法审议,这是不简单的。这个工作的全过程我们都参与了,所以推进这些地区的产业拓展和提升等方面都需要有些创新性的做法。但要一体把握,我特别提醒大家注意我们的提法,是在一体化发展格局中来体现区情要求和比较优势,这就是说既要一体化,又不能“一刀切”。
2017-06-22 16:21:37
三是有效促进创新资源的集聚与整合。这包括打造产学研结合的创新生态圈。这一点很重要,我多说两句。我们讲到发展好的三大湾区中的旧金山湾区,就必然讲到它的硅谷;而讲到硅谷,就必然讲到斯坦福大学;讲到斯坦福大学,就必然讲到产学研的结合及其形成的生态圈。举一个大家熟知的例子。就像养鱼,鱼的存活有一个特定的生态圈,有时候鱼在鱼缸里活的好好的,我们嫌水脏了,好心的换上了清洁的水;或者嫌鱼少了,加了几条鱼进去了,立马原来活的好好的鱼就死掉了。这就是破坏了它生存的生态圈。这种生态圈只可意会,很难言传,但十分重要。大湾区要努力打造这种创新发展的生态圈。还有,要建立先行先试的创新平台,建设一体创新的廊道,优化市场的信用环境,强化知识产权保护,加大政策支持力度,实施利益捆绑和体制激励等多种举措。总之是依靠市场和政府双轮驱动,充分调动区域、企业骨干人员和全体民众创新创造的积极性,大力吸引和及时对接全球创新资源,自觉集聚整合自身创新要素,积极开展重大科技专项或者项目的联合攻关,不断提高科技创新能力和产业转化水平。
2017-06-22 16:22:55
四是把握城市群的构架来推动城市创新发展。大家应注意到,国务院要求我们编制的是粤港澳大湾区世界级城市群规划,当然我们规划的题目不一定出现“世界级”这个词,但请记住编的是城市群规划,所以各个城市的发展建设要在这么一个构架下来考虑。在城镇化发展过程中,形成城市群是一个必然的现象或者一个必然的过程。但是粤港澳大湾区这样一个世界级城市群建设是有难度的,必须立足于现实基础和未来需要,点、轴、带、面协同呼应,立足于城乡区域协同发展来优化城市发展格局,建立结构合理、功能互补、支撑带动辐射作用显著的城市群。以此为前提,推进各具特色的活力型、魅力型城市建设,配置建设好中心城市、节点城市和特色城镇。而各个城市的发展需要有拓展扩张,更需要有调整转型;需要有硬件建设,更需要有软件建设;需要有形象塑造,更需要有内涵提升。所以要控制大中城市的过度扩张,努力提高其集约水平;要抑制中心城市的虹吸功能,推动其积极发挥辐射带动作用。
2017-06-22 16:23:26
五是注重发挥功能平台的探索与示范作用。粤港澳大湾区功能平台众多,应该把它看作是国家赋予这一地区的特殊资源优势。这里有前海、横琴、南沙,有自贸区,有综合改革试验区等等,试验平台之多,赋予的政策力度之大,试验内容之广泛,层次之高,都是其他地方很难比拟的,要倍加珍惜、积极运用、相机拓展,充分发挥这些功能平台的作用,特别是要充分发挥它们在推进改革开放、引领高端发展、推进深度合作等方面的实验探索作用。要及时总结推广成熟的做法,以惠及全域。要与时俱进,积极拓展衍生功能,形成大湾区发展的新载体、新空间。我们也想在规划中在这个方面做点努力,赋予适宜的平台一些新的探索功能,为建设大湾区世界级城市群服务。
2017-06-22 16:24:04
六是着力开放全面融入全球经济竞争与合作。我们常常说读书叫开卷有益。从经济发展的角度来讲,就是开放即有益。我刚才讲到湾区经济的三个特点,即便利性、集约性或者聚集性、开放性。湾区直接面向大海,而大海四通八达,决定了它就是一扇开放的窗口或者一条通向世界的航道。所以从这个角度讲,湾区开放得天独厚,既能吸收新经验、新功能;又能优化旧体制、旧结构。粤港澳大湾区要建设形成一流标准的、世界级城市群,全方位、深入的开放是必要的前提条件。湾区要积极的参与并借助“一带一路”战略,利用广东、香港、澳门各自的特殊定位和比较优势,深化与沿线国家和地区的设施连通、经贸合作和文化交流。要通过打造国际化的营商环境,吸引高端企业、跨国公司总部,以及一些重要的国际经济组织总部来落户或集聚到湾区来。当然,如果这个地方创业生态好,很多会自然集聚过来。但是我们也要去努力、去积极争取。与此同时,也要联手行动,抱团取暖,全力开拓国际市场。通过引进来、走出去,形成一种全方位的、立体性的开放系统。
2017-06-22 16:26:18
我主要考虑应该切实把握好上面这六个重要方面。
(二)我注意到课题组就建立湾区协调机制等提出的一些建议,这方面的问题的确值得认真研究。借此机会,我想特别强调两点,我认为这两点对搞好湾区建设是必不可少的。一是要做好发展战略的对接与创新,或者说是继承与创新。我们在国家发改委领导下,包括在座的王春正主任等的领导下,为这个地区制定了不少战略规划,有的直接由国务院颁发,有的由国家发改委等部门颁发,都很重要。比如国务院批复的珠三角地区改革发展规划纲要是一个十分重要的战略规划。这是当时在汪洋同志推动和领导下开展的,发改委的领导和相关司局的同志都倾注了大量的心血,我和陈宣庆同志都直接参与了这项工作,一起做了努力。应当说,国务院颁发的这个规划有高度、很实在、可操作,实践效果很好。到现在为止,也不过时,仍然有很多亮点,不少创新平台的建设和拓展都是由它引申出来的,应当继承好,并与时俱进加以创新。其它战略也是如此。哪些该继承,哪些该创新,对于我们湾区建设特别重要。在这个方面切不可效仿狗熊掰棒子,看到了新的,就扔掉了旧的。很多战略的研究是相当深入的,能够成为我们制定新战略的良好基础。先要继承好,然后研究新情况新问题,与时俱进的加以创新。总之,要全面运用好各个战略,发挥这些战略的特色效应、叠加效应和拓展效应。
2017-06-22 16:26:46
二是要强化重要领域重大事项的对接联动。为此,要建设高效率的协调机制、制定高水平的合作条例和行为准则。通过必要的机制和规则,促进重大事项的及时沟通和问题的加快解决。高效率的协调机制,是不是一定要由中央层面来建?可以做一些更加深入的研究。但我觉得现在有些地区自主建立的一些协调机制尝试是可以学习借鉴的。有些地区自建的协调机制越来越有效率,长三角地区既是如此。建立初始还觉得力度差一点,现在经过探索越来越务实、越来越有力、也越来越有效。因为到了这个阶段,合作是大趋势,一体化是大趋势,缺了这个机制,很多事情都没法做。在这个阶段,大家也自觉的开展合作,合作成了推进经济社会发展的必要手段,这样推进合作的机制就起到了重要作用、展现了较高的权威。如果可能,大湾区各城市应当协商制定共同的行为准则或制定大湾区条例,在它的约束下,自主建立协调机制也是会有效率、有力度的,当然,国家有关部门也可以介入。总之,模式是可以多样化的。最终采用什么模式,正在制定的规划应该会提出要求。
最后我想说,粤港澳大湾区世界级城市群建设是一个宏大的、艰巨的系统工程,不可能一蹴而就,需要久久为功。但是如果有科学的规划、正确的方向、合理的路径、有力的举措,那么我们就可能缩短它的建设进程,提高它的建设水平,我们应该共同为之努力。
谢谢大家!
2017-06-22 16:27:37
范恒山同志对我们国经中心这个规划研究也做了一个评价,总的认为这个规划站位很高,很务实,可操作性很强,亮点很多。同时范恒山同志把打造粤港澳大湾区建设的重大意义又提高到了规律性来认识,提高到客观要求发展必要规律的高度来看待这个问题,提出了很重要的几点看法。在规划过程当中,到底如何体现问题导向和目标导向?我想围绕这个问题,范恒山同志提出了一系列的看法,这些看法都是很值得我们重视研究的。对于规划当中可能面临的问题范恒山同志也提出了自己的看法,他在区域规划方面确实做了很多实际工作,而且在这一方面是非常有研究的,特别能够从理论的高度来探讨这些问题。过去和范恒山同志我们也共事多年,在国内也是非常知名的学者和专家。
刚才张晓强副理事长讲的都很全面了,陈宣庆司长又做了很重要的补充。下面是留给大家的时间,大家可以提出问题我们进行互动,主讲嘉宾和大家互动。你们还有什么问题和建议,大家可以提出来,有些问题我们还可以请主讲嘉宾进一步解答,有些问题我们还可以带回去深入研究,下面进入到互动环节,有什么问题和建议请大家提出来。
2017-06-22 16:28:07
两个问题。第一个问题,在城市群的区域内、区域之间存在竞争的情况下,可能短期的本位主义存在区域之间竞争发展出现“囚徒困境”的局面,不是求得最好,而是退而求其次,通过什么样的形式可以使区域内的资源达到最优配置呢?第二,粤港澳湾区的发展会给哪些行业带来发展机遇呢?
2017-06-22 16:29:54
关于第一个问题,在城市群内部怎么样达到最佳的经济运行状态,靠什么机制?我认为,最重要的经济,靠我国经济管理和运行体制来看就靠两个字——“合作”。因为我们城市群是不同的行政区划独立单位,城市群是几个城市,粤港澳大湾区城市群,除了香港、澳门以外9个城市,9个地域单元,就是9个行政区,我们9个行政区有交通规划、产业发展规划、有其他一系列各领域专门规划,这些专门规划都考虑本行政区范围内的,不可能考虑另外行政区范围,这是体制决定的。
如果一个城市群,现在“十三五”规划提出来要搞9个城市群规划,就是在地域单元上,按照城市群结构来组织经济结构发展目前来看是最有效的一种形式,怎么冲破行政区划的藩篱,就是靠合作,这是最好的机制,合作是笼统的,在合作的基础上,各方要形成共识,要互惠互利,实现共赢。合作的话光想自己占便宜,断头路接通了,对我有利,你来拿钱,那我肯定不干。所以,促进城市群的发展最有效的还是“合作”,合作发展、协同发展、共同发展。
关于第二个行业,不同的城市群,不同的结构,有不同的短板,这个问题得张晓强同志来回答。
2017-06-22 16:33:25
这个研究报告,刚才大家做了介绍,可以看到它的发力或重视的行业发展上,包括新兴产业,先进制造业,肯定是我们新兴产业、传统产业优化升级发展前景仍然非常好。当然新兴产业类别很丰富,按照国家发改委和国家统计局有个明确的分类,七大类十八个子项,这不是在珠三角都有优势的,但在若干重点领域,比如新一代信息技术,这肯定是珠三角比较优势非常强的;新能源汽车,珠三角的比亚迪已经世界第一了;生物医药技术等,这些行业珠三角有独特的优势,这是传统的制造业;服务业,看第三产业的比重,到2030年服务业要占到70%,服务业不是所有都包含在这里面,比如香港国际金融中心地位肯定要充分发挥。
从香港来讲,我个人感到它的金融业务,特别是人民币国际化以后,离岸人民币市场七成现在是在香港,随着人民币国际化进一步发展,包括资本市场多种作用的进一步发挥,国际业务特别是人民币业务等等,这种香港的发展前景,带动前海的创新、广东的发展会有很大的优势。服务业里,现代物流,它是最大的航运中心,按集装箱货运量,现在这个港口区已经占到全国的28%,后面必然有陆路各种各样的物流,铁路、公路、内河、水运、物流服务等等,香港也有国家定位的国际贸易中心和国际航运中心,和珠三角的联动,这个前景会非常好。
再比如说,现在我们更加强调共享发展的理念,绿色发展的理念,在珠三角打造优质生活圈,人民群众生活水平的提高,各种各样的生活服务,包括养老服务等,对这个地区经济会有很好的发展空间。比如文化创意,深圳有没有向时尚之都进一步提升呢?提升它的文化创新和水平呢?这是港澳珠三角各城市在文化创意产业大家都有很好的发展空间。这几个领域我认为很值得重视。现代农业,我感觉不是着力的方向,香港的农业基本上是零,再发展也发展不了什么,珠三角以后农业的比重会越来越小,它肯定会在某些行业(重点发展)。
2017-06-22 16:34:50
现在很多读者还是非常关注粤港澳大湾区和“一带一路”之间的关系,我们知道,粤港澳大湾区是非常重要的“一带一路”基础设施(地区),它对“一带一路”“走出去”能够起到哪些推动作用呢?
2017-06-22 16:36:15
这是非常好的问题。第一,粤港澳大湾区本身是我们国家开放程度比较高的地区;另一方面,我们要建设粤港澳大湾区,很重要的条件就是要开放,开放是它的内在品质和发展的要求。
第二,粤港澳成为我国最开放的地区之一,必然是有很多条件所具备,所支撑,比如它的地理区位,传统商业基础,它这些年的体制创新力度。在我国实施“一带一路”战略过程中,由于它这种特殊的区位,特殊的条件,特殊的机制,再加上我们在推进过程中,希望它能实现得更加开放,更加能够融合全球合作与竞争要求,就自然而然地使它在这么一个战略实施之中承担起不可替代的,十分重要的作用。
我刚才在发言中也谈到了,我们是希望大湾区的建设能够直接来带动中南、中南腹地,进一步扩展,加强同东南亚、南亚的合作,进而通过这个,借助“一带一路”的路径和倡议要求,我们能把沿线的国家和地区进行合作、融通、交流,把它带动起来。
所以,无论是他们各自自身的定位,香港的定位,澳门的定位以及广东的定位,同它们的现实潜力以及发展需要来讲,他们在“一带一路”战略实施中必将发挥重要的支撑、引领和推进作用。
2017-06-22 16:37:24
补充几句,其实王春正主任刚刚到香港参加了一个很重要的论坛,“一带一路”在国家“走出去”战略当中,香港有什么优势,有什么作用,王春正主任非常熟。我先说个数,香港要发挥“超级联络人”的作用,因为“走出去”内涵比较丰富,对外投资是最重要的内容,还有工程承包、劳务输出、设备产能的合作。过去多年,我们累积的对外投资存量总量是1.2万亿美元,统计是这么个大数。最多投到哪儿呢?很有意思,投到了香港6700亿美元,占55.9%。2016年,如果按非金融类,对外投资1700亿不到,加上金融1800亿,香港是2600亿,占了92.5%,他是以香港这个国际化经营的大平台发挥它的优势,或者中资企业在香港设立项目公司,投资到香港,到第三国,或者和香港的企业联手合作,到第三方去投资,飞机都到香港投资,2600亿元,很多都到香港用掉,这不是的。以后,我们在国际投资、产能设备合作等,香港的作用非常突出。王春正主任就香港走出去战略中的地位作用做过专题演讲,王主任给讲讲。
2017-06-22 16:38:10
香港进行改革开放确实具有着重要的地位,我们对外开放过程中,引进外资、引进技术都发挥了香港的桥梁作用,最近几年这个作用还再继续发挥。我们很大一部分投资是经过香港再投到其他地区,而且通过香港投到其他地区以后,各个地区是很容易接受的,而且效果相对也是比较好的,这对促进香港的繁荣稳定是非常重要的。中国对外开放,我们走出去都具有特殊重要的地位。这个地位,今后我们在“一带一路”战略实施和建设过程,粤港澳大湾区建设当中,香港还会发挥它独特的作用,最近香港一些人士对这个问题的认识要比过去深刻了。
最近梁振英特首,他是全国政协副主席,在报纸上专门讲了这一点,要继续发挥香港的特殊作用。为什么我们要推进粤港澳大湾区建设呢?香港的特殊作用,香港的优势也是不可替代的。
2017-06-22 16:39:20
刚才我是从整体上讲到这一地区,不仅仅包括香港、澳门,也包括广东在“一带一路”建设中的支撑、促进作用。具体化一点,香港是全球离岸人民币业务枢纽,是亚太区主要国际法律和争议解决的服务中心。澳门在葡语国家经济合作当中发挥着特殊的作用。它们特殊的定位和特殊的机制,使得它必然在“一带一路”建设和实施过程中,发挥重要的节点和支撑作用,要细化的话它是有很多很多内容的。
2017-06-22 16:39:50
刚才各位专家提到,粤港澳大湾区发展也面临着空间发展,土地资源瓶颈问题,张晓强主任刚才提到深圳和华为通过跨行政的方法,大湾区提出以后,珠江新岸、江门、肇庆这些地方都很高兴,说我们土地资源比较充分,是不是可以承接一些产业的转移。想听听各位领导专家的意见,还看到报告里提到鼓励港澳到大湾区租界园区发展园区,土地空间瓶颈方面有什么建议和看法?
有个小困惑,张晓强主任刚才在PPT上有一句话和陈宣庆主任不是特别对得上,把粤港澳大湾区提升到国家战略,形成南有雄安,北有粤港澳的格局,就是不知道是以哪个为准?
2017-06-22 16:53:16
倒过来,这些提法应该是专家、学者、媒体人士有这样的一种表述,因为中央在4月1号关于雄安新区的建设强,国务院高度重视叫“国家大事,千年大计”。专家说“北有雄安,粤港澳大湾区”。我认为,这是体现不同的功能,雄安新区最主要的是承接北京非首都功能,同时走新型城镇化发展,绿色发展的要求这样的要求。雄安本身的面积,大家知道是很小的,因为是三个县的一部分,几千平方公里,去年雄安新区三个县域的地方生产总值是220亿,它是在京津冀协同发展战略之下,一个非常重要的举措,不是单独的新安战略,是京津冀发展(战略),是国家三大发展战略的一个重大举措。所以,我个人认为“北有雄安,南有大湾区”这样的说法严格意义上不是很科学。
空间上,现在两方面看,粤港澳大湾区以及珠三角内地几个城市土地开发强度很大了,要考虑怎么能够进一步地解决好这个问题,它是两方面的,一方面是现有土地怎么更好地集约、节约利用,还是有潜力的,不是没有潜力,我们现在集约、节约利用水平还要提升。现在我们的土地面积,粤港澳大湾区是5.6万平方公里;东京湾区是3.68万平方公里,它1.8万亿美金GDP;纽约湾区才6500平方公里。如果从单位产出角度,节约利用土地上我们还要下功夫。
如果我们从5.6万平方公里范围看,确实珠江口西岸的GDP和人口、土地面积要大大地大于珠江口东岸,所以从产业布局或布局空间角度来看,确实将来通过多种方式使得相关产业布局向珠江口西岸发展承接确实空间更大一些,当然辐射功能就更大了。
2017-06-22 16:54:36
这个细节你看的很细。首先,什么是纳入国家战略,纳入国家战略的标志是什么,我们是针对区域战略来讲,现在纳入国家战略的是三块:“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展。纳入国家战略的标志,就是在党和政府重要文件里有明确的表述,这三个都是在“十三五”规划、中央和国务院文件里就明确提出来三大战略。还有国家领导人重要讲话里提及到了,主要是这两个表示。
粤港澳大湾区现在纳没纳入国家战略呢?应该说纳入了。标志是什么呢?在“十三五”规划里明确提出来了。国务院为了深化泛珠合作,明确提出打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群,已经明确纳入国家战略。现在我们调研,广东省从省长到工作部门都提出来,把我们粤港澳大湾区纳入国家战略,我当时也跟他们交流,现在已经纳入国家发展战略了,他们进一步讲,我们要形成第四极,就是区域发展战略,有这三个战略了,再把南边这一块,粤港澳大湾区明确写上是第四发展战略。我跟他们讲,这个战略不一定是像数数一样一二三四,现在纳入国家发展战略,从中央政府重视程度来讲已经相当重视了。在“十三五”规划里讲了,“一带一路”里讲了,也出了一个专门的文件里讲了,这个标志很明显了,关键是我们怎么在这个战略的指导下拿出一个针对性强的,可操作的战略规划来指导,因为这个战略,国家发改委搞了以后,还要征求国务院有关部门意见,经过国务院批,通过国务院常务会议讨论以后批准印发。如果今后中央高度重视的话,可能政治局会议还要讨论,比如《京津冀协同发展规划纲要》都是我和恒山在的时候搞的,后来我调到老干部局,退休了,他现在当秘书长,在推进这个规划的落实。所以,我觉得对纳入国家发展战略的含义要搞清楚,不再第几极上纠缠了,关键看实的,看国家拿出什么推动这个战略实施的战略、规划和区域政策。
2017-06-22 16:57:24
我特别赞成晓强主任刚才讲到土地的问题。刚才我们在发言中谈到了土地资源紧张是其中的一个内容,但对于粤港澳大湾区而言,土地的状况也是看区域的,比如香港、深圳、澳门这些地方土地资源十分得紧张。但有的地方还是相对宽松的,包括惠州、珠海这些地方也是相对宽松的。怎么解决整体上土地在发展过程中的瓶颈问题,的确需要内外两条路径把它解决。从内的角度来讲有两点:一是提高集约、节约的水平,即便是在广东、珠三角九城市,集约、节约的水平也不高,比较而言,地方是大的,人口是多的,人均GDP是很低的,四个湾区中最低的,差距还很大,这说明我们集约、节约的程度不高,效率不高。二是也是可以向珠三角等其他宽松的地方拓展的。
向外的话,刚才说发展“飞地”经济,国内经济结构转移,向东南亚、南亚拓展经济,这都是解决土地瓶颈很重要的路径。我也摸索出几条经验来,我在香港企业家、政府层面都谈到这个问题,我给他们出过招,就是勇敢地走出去,和珠三角、内地合作拓展来空间。世界上最有说服的例子是新加坡,新加坡是弹丸之地,通过填海现在不过是七百点一点平方公里土地,但他和江苏、天津、广州、浙江、重庆等地合作,在中国拓展了多少土地?这就是解决土地最好的例子。
2017-06-22 17:10:31
我看到咱们对于城市群的一个重要的定位就是对于共建金融核心圈,我们了解到,上海也是一个中国金融发展的重要的重点,我想请问一下,对于如何协调上海以及粤港澳在金融发展方面的政策,有什么具体的措施?未来有什么分别不同的优势定位?想请教一下各位专家,谢谢!
2017-06-22 17:10:59
我先谈一点我的看法,你提的这个问题我们研究报告没有讲上海。但是国家对上海的定位是要发展成国际金融中心、国际航运中心。坦率地讲,我个人在国家发改委工作多年,包括在春正同志的领导下,利用外资、交通等等都做过工作。当时研究上海的发展,我们祖国的发展,包括我们全面小康,到基本实现国家现代化,经济水平的提升,我们有些经济中心,上海肯定是要上到国际金融中心和国际航运中心。当时和香港特区的一些朋友交流,他们是有些想法的。中央说我是国际金融中心、国际航运中心,你弄出一个上海来,就把我削弱了。我就跟香港的朋友解释,不要这样看,因为中国这么大,将来作为最大的发展中国家,全面小康到国家基本现代化,这样大的一个经济规模,上海的国际金融中心是什么特点?你可以看得到,他作为国家金融中心,为中国,包括长三角、沿长江腹地等,这个容量极大,不是抢香港国际金融中心的生意,包括航运贸易,我们是各有自己的特点。整个长江经济带,长三角的这种经济发展水平,贸易、航运量也是巨大的。我们现在国家排在最强的几个大港口,前十位,深圳、香港、广州是357,最大的是有上海港、舟山和宁波,各自的服务方向,无论是航运还是贸易都是不同的。所以金融我想是同样的,将来上海作为我们中国的国际金融中心,它有它的特色,我们现在可以看到,上海的证券交易,上海的期货和其他资本市场的发展,有广大的发展空间。香港作为国际金融中心,比如我讲到的国际融资的特色,人民币国际化的重要作用,完全可以和上海错位发展,各得其所,同时形成一个为国家发展共同贡献自己作用的这样一个状况。
2017-06-22 17:12:03
我赞成晓强这个解释。
2017-06-22 17:12:36
刚才说到“飞地”的模式,重庆这种在省内地票的交换,换地这种,或者是跨省的,就是在京津冀或者是长三角这种跨省的换地,地票这种是不是也可以成为一个模式?我最近听说过东部的三省四市跟东北的三省四市有合作,深圳好像跟哈尔滨,过去他们建产业园,也有点“飞地”的意思,距离就很远了,这种是不是也可以?
2017-06-22 17:13:04
国家发改委会同有关部门刚刚发布了关于发展“飞地”经济的相关文件,指导地方推动“飞地”经济发展。这个既是解决我们一些地区,特别是发达地区土地相对紧张的问题,也是来推动我们的产业承接和转移很好的路径。“飞地”经济并不改变土地的权属关系,我这里讲的权属不是所有权的问题,是指一个地区的占有权问题。但是地票跟这个有所不同,所以我现在不好就地票问题跟你做肯定和否定的回答。我只是说,非地经济是有严格限制的,是我们在特殊的环境下推动产业转移,解决土地在内的一些生产要素趋紧等问题的一个很好的路径。对于在“飞地”经济中间怎么实行利益共享,怎么促进相关产业的承接和转移,在“飞地”经济的指南中间或者指导意见中间都讲得很清楚,时间关系,我就不一一说了。我本身也参与了这个文件的研究,这个文件已经公开上网了,看看就行了,谢谢。
2017-06-22 17:13:47
刚才说到“飞地”,说到了深圳和东北,还有和其他地方,包括重庆的地票能不能搞“飞地”。我看总的原则上是可以,但是我们搞“飞地”经济,还要考虑一个效率和效益问题。比如咱们讲粤港澳大湾区,在大湾区内有些城市的土地资源比较多。具体举两个地方,一个是江门,一个是中山。深中通道2023年就通了,深中通道半个小时由中山就到深圳,就是这么个距离,你何必舍近求远?到东北、新疆,到东北那是振兴东北老工业基地,对口帮扶那个,他是另外一回事。所以这个“飞地”经济,如果解决粤港澳大湾区像深圳等土地资源短缺的问题,就地成效最好,我觉得这个不必舍近求远。江门有三千多平方公里的滩涂,珠江口西岸,也有利于珠江东西两岸的联合协作。因为我们土地资源是公有制,这是我们基本制度决定的。
总的来讲,不管是“飞地”经济还是土地方面的联合协作,也是区域合作、政府行为的重要组成部分,还是一个比较有效的形式。我觉得土地“飞地”问题,解决深圳和广州这些问题,在当地就解决了。现在他们有意向,有的正在谈,也包括惠州,土地资源、其他的自然资源也是比较丰富的。
2017-06-22 17:15:01
说到东北对口支援这个事情,这是我们为了解决东北经济下行压力,使东北经济重振雄风,中央采取的一个特别的措施,把东部的几个发达省会城市跟东北相关的省会城市结对子,还有计划单列城市结对子,来推动当地的经济发展,形式是多方面的。他也不叫对口帮扶,叫对口协作,也可以理解为对口合作,它的形式是多方面的。如果使用“飞地”经济这种形式来帮助地方发展,同时也使自己得到发展的话,我们也是支持和赞成的,没问题。但是地票的形式为什么我不好在这里跟你做出一个比较肯定的答复?因为“飞地”经济是不涉及到所有权占有权调整的,只是使用权有一些变化。
2017-06-22 17:15:52
东北经济或者西部经济,更好的办法是让这些人带着地票出来到东南沿海?还是东南沿海建“飞地”?
2017-06-22 17:16:04
这个问题确实是比较重要的问题,也是一个很复杂的问题,由于土地资源的节约利用,集约利用,应该说我们还是有潜力的。作为国土资源如何充分的发挥作用?如何充分利用?如何更好的利用?因为本来对中国来说就是人口多,土地少,这是我们的国情,所以这个问题还是很重要的。很多同志提到这个问题,在搞区域规划的时候都遇到了这个问题,都面临这个问题,这个问题很多方面还需要深入来研究和思考。
今天这个研究成果是粤港澳大湾区城市群发展规划,我们今天发布的并不是规划本身,而是规划研究。大家都知道,现在制定规划的时候一定要做好先期研究,前期研究是非常重要的。因为每个规划,无论是全国性的规划还是区域规划,还是专业性规划,这里面都会遇到很多非常重要的问题,同样粤港澳大湾区城市群发展规划里面需要研究的问题也很多。国经中心会同一些智库单位一起提出这样一个研究报告,这个研究报告刚才恒山同志已经做了一个评价,应该讲还是一个很好的研究报告,可以作为有关部门在制定规划的时候一个重要的参考和依据。
今天的发布会到此结束,非常感谢各位嘉宾、各位同志的光临,也感谢有关部门对我们这次发布会的支持!
2017-06-22 17:16:22
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