中国网特约评论员 穆嘉昊 曹群
4月23日，中国常驻联合国代表傅聪在“单边主义和霸凌行径对国际关系的冲击”安理会阿里亚模式会议的开场发言中表示，美国滥施关税的霸权行径“严重损害以规则为基础的多边贸易体制，严重冲击全球经济秩序稳定”，本质上是“以牺牲全世界各国的正当利益服务美国的霸权利益”。这并非国际社会首次谴责美国关税政策带来的毁灭性影响。世界贸易组织4月16日发布报告指出，美国关税政策导致全球贸易前景严重恶化。
经济胁迫为《联合国宪章》所不容
经济学家洛文费尔德在其所著的《国际经济法》一书中指出，“经济胁迫”是指一国利用经济手段致使他国改变本国政策、实践或政府架构。其包括两大要素：一是所采取的措施属经济范畴，区别于政治或军事措施；二是向他国施加压力，迫使其改变国内政策。
经济胁迫行为违反《联合国宪章》（以下简称《宪章》）第2条第4款规定的“禁止干涉内政”原则。1970年，联合国大会一致通过的《国际法原则宣言》在“依照宪章不干涉任何国家国内管辖事件之义务之原则”的条目下指出，对他国内政进行“政治、经济及文化要素之一切其他形式之干预”与“武装干涉”均是违反国际法的行为。
从1983年至今，联合国大会共通过了30份决议谴责将经济胁迫作为对发展中国家施加压力的手段。联合国大会在2008年通过的第63号/179号决议更将经济胁迫与人权问题挂钩，指出单边的经济胁迫行为损害妇女和儿童权利。
虽然联合国大会决议并不具有法律效力，但却是反映国家实践的普遍观点，获得一致认可的决议更代表了国际社会的民心所向。
美国政府关税政策构成经济胁迫
目前看来，美国政府实施的关税政策在两个方面构成经济胁迫，违反《宪章》宗旨和原则。美国白宫网站先后两次公布关税政策，分别提及芬太尼和非法移民管控以及中国的“非市场经济行为”，并且声称要以加征关税为杠杆与中国达成“历史性的双边协定”。显然，美国政府对中国大幅加征关税，意在迫使中国按照美国的构想改变国内政策，在双边经济关系中对美作出重大让步。4月16日，彭博社报道称，美国或与各国谈判时施压，要求其限制与中国贸易往来。迫使他国改变对外经贸政策，破坏国家间经贸伙伴关系，不仅不是所谓的“市场经济行为”，而且同样构成经济胁迫。
美国单边加征的“对等关税”构成经济胁迫，而且不存在例外情形消除其不法性。首先，国际法委员会编纂的《国家责任条款》（以下简称《条款》）第22条指出，如一国实施的国际不法行为是为应对他国国际不法行为的反措施，那么反措施的不法性可被消除。反措施需以他国行为具有国际不法性为前提，目的在于停止不法侵害并对损害进行弥补。也就是说，美国的单边关税政策反而为他国采取反措施制造了空间。
其次，世界贸易组织一揽子协定中的《关于争端解决规则与程序的谅解》第22条规定，允许一国对未能在规定期限内遵守建议或裁决的成员国中止和减让对应的协定义务。然而，此条规则的适用需要遵循较为严格的前提条件：不仅需要一份支持本国决定的建议或裁决，而且需经争端解决机制授权。作为世界贸易组织的成员国，美国持续恶意阻挠上诉机构法官选举，致使争端解决机制停摆五年有余。如今，缺乏生效裁判以及争端解决机制的授权，美国无法证成其单边关税壁垒的合法性。
最后，美国对中国加征超高或较之他国更高的关税征收比例，涉嫌违反最惠国待遇。最惠国待遇旨在保证产于各国的同类商品在一国市场具有平等的竞争机会。如特朗普政府与其他国家就关税谈判达成一致，对其他国家生产的部分商品征收较中国更低的关税比例，那么无疑构成法律上的歧视，违反最惠国待遇。
美国行径犹如“铁床匪”，破坏战后全球秩序
普洛克路斯忒斯，又名“铁床匪”，是希腊神话中的一名拦路匪徒。此人在通往希腊的必经之路上开设旅店，旅店中摆设一副铁床，每有旅客投宿旅店，普洛克路斯忒斯则强行将旅客绑在铁床上。如旅客身高长于铁床，则锯其腿；如旅客身高短于铁床，则抻其身。
如今，美国也掏出“美国利益”的“铁床”。凡与其交往者，必须躺在这副“床”上，将本国国内政策制定及国家实践与美国的国家利益保持一致。如此行为，美国损害的不仅是以世界贸易组织为代表的全球经贸体系，更是以《宪章》为基础的战后国际秩序。
希腊神话中，“铁床匪”普洛克路斯忒斯最终被忒修斯绑在铁床上杀死。可以预见的是，美国如若继续将自身利益作为衡量国际事务的唯一标准，那么其在自己铺设的“铁床”上接受审判的时刻也即将到来。（作者分别系 华阳海洋研究中心助理研究员；中国国际问题研究院美国研究所副研究员）
编审：唐华 蒋新宇 张艳玲
