中国网特约评论员 徐飞彪
2025年是联合国成立80周年，也是世界局势极度动荡混乱的一年。单边主义和强权政治大行其道，自由主义多边体系全面退坡，世界似乎重回“丛林”时代。然而，崛起觉醒中的“全球南方”越来越成为全球治理中的中坚力量，正推动全球治理朝着更加公平公正方向发展。
全球治理深陷危局
近年来，多边主义与全球治理深陷危局，集中体现在：一是合作理念瓦解。作为当前国际体系基石的自由主义，正被质疑和无情抛弃。即使在美西方内部，持有自由派立场的精英也不得不承认，曾作为自由主义经济政策核心的“华盛顿共识”，已进入发展的死胡同。二是合作基础动摇。主导性大国提供全球公共产品以及主要大国之间的合作，是多边主义和全球治理存续发展的关键。但美国承担全球领导者的能力与意愿不断下降，当前大国竞争已取代大国合作，成为全球政治主流。三是合作机制失灵。世界贸易组织（WTO）上诉机构长期“停摆”。联合国在处理地缘竞争、地区冲突等全球性危机中的角色逐渐被边缘化。
2025年，特朗普政府的再次上台让全球治理困境雪上加霜。在经贸方面，特朗普政府接连出台的所谓“对等关税”政策与投资政策，是赤裸裸的单边保护主义，完全无视现有国际规则，将全球各国推入“关税战”深渊。在安全方面，特朗普政府无视多边协调平台，甚至试图甩开北约、G7和欧盟，单边强势介入乌克兰危机和中东危机，以美国利益为中心重塑世界格局。全球治理体系正面临根本性破坏。
西方无力主导世界
近代以来，美西方一直居于世界政治与经济体系的“中心”，并主导构建了现有国际体系，包括联合国等国际组织。美国曾经是现有国际体系的主导者，但随着新兴发展中大国的群体性崛起，其对待全球治理的态度正在发生根本性变化。美国认为当前国际体系让中国等新兴国家“得利”，而让美方“吃亏”。
从奥巴马政府开始，美国为维护世界霸主地位，利用其对现有体系的把控权，不断修改国际规则，意图限制新兴国家的发展。同时，美国特意加强北美自贸区、大西洋伙伴关系和跨太平洋伙伴关系等区域平台，拟重塑国际多边体系。在特朗普政府的第一任期内，美单边主义和保护主义抬头，刻意“架空”WTO等多边机构，并全面升级对中国等竞争对手的打压。拜登政府基本延续了特朗普政府的对外政策，在加强与盟友合作的同时，推动对华“脱钩断链”，构筑“小院高墙”。这本质上是披着“国际规则”外衣的“加强版保护主义”。在特朗普2.0时期，美国全面放弃多边主义，在单边主义和保护主义的错误道路上越走越远。连美国媒体也不得不承认，“美国失去担当全球领袖的资格”。
虽然欧洲、日本等美国盟友在一定程度上支持多边主义，但其在政治、经济与安全上过于依赖美国，缺乏足够的战略自主性，因此，无力改变全球治理体系现状——这从欧日在关税谈判中的对美妥协可窥一斑。而且，欧洲和日本的全球治理叙事并没有充分考虑“全球南方”国家的利益，而只是希望巩固美西方主导的国际秩序。
“全球南方”成为中坚力量
与美西方不同，“全球南方”国家一方面主张维护以联合国为核心的国际体系，另一方面又希望推进现有国际秩序变革，推动构建更加公正合理的全球治理体系。更重要的是，“全球南方”国家既有维护和改革现有治理体系的强烈意愿，又有实现该目标的足够实力。
当前“全球南方”国家的力量快速壮大，已经崛起为可与美西方国家比肩的政治力量。按购买力平价衡量，“全球南方”的经济生产总值已经超过美西方国家，而且潜力巨大，发展迅速。预计在2035年前后，中国、印度、巴西、俄罗斯、印尼、墨西哥、土耳其等新兴七国（E7）力量，将超越当前工业七国（G7）。在科技与军事安全方面，“全球南方”国家也在迎头赶上。这是数百年来世界首次出现的现象，足以改变国际政治发展轨迹。
“全球南方”国家战略自主性和维护自身正当利益的意识也在不断觉醒和提升。在面对乌克兰危机、中东危机、关税战等全球热点问题，“全球南方”国家并没有屈从美西方压力，而是坚守自身立场。这充分说明“全球南方”国家的自我身份意识已经觉醒。
为维护自身利益和共同目标，“全球南方”国家已经组织起来，加大团结合作，共同发声发力。在此过程中，中国作为“全球南方”的代表，在推动全球治理变革中发挥着推动者、同行者、引领者的作用。中国提出的全球安全倡议、全球发展倡议和全球文明倡议等，日益为世界各国所认同、接受，正成为全球治理的新叙事体系。
危机也是转机，“全球南方”国家持续崛起觉醒，为全球治理由“乱”转“治”提供了新路径。（作者系中国现代国际关系研究院研究员）
编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲
