中国网特约评论员 肖宏伟
“十五五”规划纲要明确，“在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。其中“合理区间”的表述引人瞩目。在中国经济迈向高质量发展的关键阶段，用富有弹性的“合理区间”取代刚性数字，恰恰是对经济规律的深刻尊重、对发展阶段的精准把握，还是对高质量发展导向的鲜明彰显。这既是务实的经济预期，更是一份充满清醒与智慧的战略宣言。
理解“合理区间”，要将其放在中国式现代化时间轴上考量，这便是其中的“度”。这一目标的设定，是为“到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平”打好基础。这就好比一场漫长的接力赛，每一棒的节奏都关乎终点的成败。据测算，要实现这一宏伟蓝图，在2026年至2035年这十年间，GDP年均增速需要达到4.17%左右。换言之，“十五五”作为承上启下的关键五年，其增速设定既要为2035年的目标提供坚实支撑，跑出“加速度”，又不能好高骛远、透支未来，避免“后程乏力”。“十五五”期间4.5%—5%的年均增速预期，正好处于这个逻辑链条的合理区间。它既高于实现翻番所需的底线速度，体现了“往前赶”的积极性和主动性，又为后续五年留足了接续奋斗的空间。
中国发展逻辑从“速度优先”向“质效优先”转变，这便是其中的“质”。“保持在合理区间”这一表述，与“十四五”一脉相承，但其内涵随着发展阶段的变化而不断深化。当中国经济总量跨越120万亿元大关，每一个百分点的增量都相当于十年前全年的增量，增长的方式就必须从“铺摊子”转向“上台阶”。在这个区间里，不仅要看GDP涨了多少，更要看这增长里有多少是科技贡献的、有多少是绿色驱动的、有多少是实实在在落到企业账本上的。这是从“速度优先”到“质效优先”的深刻转变，也是宏观经济治理范式的一次重要升级。
大体量经济体要为不确定性留足弹性空间，这便是其中的“空”。当前，地缘政治冲突加剧，保护主义抬头，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。在这样的背景下，用区间目标替代刚性数字，本身就是一种战略清醒。区间目标既有“底线”，确保就业、民生、防风险等硬任务有支撑；又有“高线”，激励各地在实际工作中积极作为、“努力争取更好结果”。这种“区间调控”的方式，让经济增长目标既有刚性约束，又有柔性空间，能够在风云变幻中保持战略主动。更重要的是，这种目标设定为结构性改革向“深水区”推进创造了条件。新旧动能转换非一日之功，传统产业升级需要时间，新质生产力培育需要耐心。若将经济增速目标定得过死过高，地方就可能回到“大水漫灌”的老路，甚至为了短期数据而牺牲长期结构；如果目标定得太低，又可能抑制进取精神。区间目标恰好找到了平衡点，让各地沉下心抓改革、促创新、调结构，在风雨来袭时有“避风港”，在机遇降临时有“起飞坪”。
评价经济增长目标的核心标尺是民众的获得感，这便是其中的“根”。“十五五”规划纲要强调，这一目标的设定，要“为居民就业增收提供支撑”。民生指标权重进一步加大，居民收入增长与经济增长同步被写入规划，如同一根红线贯穿始终。这意味着，经济增长不是目的，而是手段；不是冷冰冰的数字，而是暖融融的民生保障。人均预期寿命再提高，劳动年龄人口平均受教育年限提升，城镇调查失业率控制在较低水平，这些民生目标，哪一个不需要一定的经济增速作支撑？哪一个不需要坚实的财力作保障？“合理区间”的增长，正是为了在发展中补齐民生短板，让改革发展成果更多更公平地惠及每一个人。
“十五五”规划纲要提出的GDP增长目标“保持在合理区间、各年度视情提出”，折射出一个超大经济体在关键转型期的定力与智慧。这定力，源于对中国发展阶段的深刻把握，既不“失速”也不“超速”；这智慧，体现于在多重约束中寻找最优解的能力，既有底线思维又有进取空间。站在新的历史起点上，中国经济这艘巨轮，正在“合理区间”的航道上破浪前行，向着基本实现社会主义现代化的目标劈波斩浪、行稳致远。（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟）
编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲
