中国网特约评论员 孙立鹏
2025年4月2日，美国总统特朗普在白宫宣布对全球贸易伙伴加征“对等关税”，并将此日命名为美国的“解放日”，理由是此举将保护美国工人、创造大量财政收入、促进公平贸易、加速实现制造业回归，进而带领美国进入“黄金时代”。
回顾过去一年，中美经贸关系一度因特朗普政府的贸易保护主义而迅速恶化，后又经双方经贸团队的多轮磋商会谈实现阶段性休战企稳。
当前，中美经贸关系进入机遇和挑战并存的关键重塑期。
图片说明：2025年4月2日，特朗普就关税问题发表讲话
中美经贸关系的三个阶段
过去一年，中美经贸关系经历三个阶段：
激烈博弈期。特朗普再次入主白宫后，就迫不及待地推出《美国优先贸易政策》备忘录，并于“解放日”以经济安全为由宣布“国家紧急状态”，对中国加征“对等关税”。
与以往相比，“解放日”关税呈现三个新特点：
力度空前。特朗普经济团队开局就对中国加征34%的高额对等关税。与“301”等其他关税手段不同，特朗普依据《国家紧急经济权力法》（IEEPA）实施的“对等关税”，省去漫长的贸易调查期，得以立即实施关税政策。在遭遇中国迅速、强力反击后，美国不断加码，部分对华商品税率一度高达145%。
目的复杂。美国对华加征关税不仅要重塑贸易平衡、保护美国经济竞争力，还要获得关税收入、反哺财政支出，更要打压中国经济、遏制中国崛起。
手段翻新。美国除了以芬太尼为由对华加征最高20%关税之外，同时还采取新的“301”“232”调查措施。更严重的是，在特朗普挥舞“关税大棒”胁迫贸易伙伴签署的双边协议中，包含针对中国的原产地原则、数字贸易和经济安全的歧视性条款。显然，美国欲以关税手段，构筑排斥中国的“小院高墙”。
磋商降温期。遭遇中国的多轮对等强力反制后，美国面临供应链中断隐忧、商品物价飙升压力、资本市场动荡风险，因此，不得不重新思考与中国的相处之道。而中国则始终秉持“谈则大门敞开，打则奉陪到底”的坚定立场。2025年5月，中美经贸团队于日内瓦开启对话，同意建立中美经贸磋商机制，为恐慌的全球经济注入“强心针”。
此后，历经伦敦、斯德哥尔摩、马德里、吉隆坡会谈，中美逐步累积经贸互信、不断扩大共识，为中美元首釜山会晤铺平道路，达成了难得的阶段性“休兵”：美方将芬太尼关税从20%降至10%，暂停24%的对等关税，暂缓出口管制“穿透规则”；中方也相应调整了反制措施。
自去年11月釜山峰会以来，中美经贸关系进入了相对平稳期，这是中美元首发挥战略引领作用的成果，也体现了中美经济关系互利共赢的本质。
管控重塑期。今年2月，美国最高法院判决特朗普政府依据IEEPA征收“对等关税”是“总统越权行为”。特朗普政府不得不面对可能全部退还1750亿美元已加征关税的棘手局面，还可能不得不依靠临时征收“122关税”稳住局面，弥补税收缺口。
所谓“对等关税”，虽然在开场时轰轰烈烈，但不到一年就难以为继，足以说明其不得人心。
当前，中美经贸关系再次走到十字路口。从消极方面看，特朗普经济团队仍在关税问题上一意孤行，不仅以所谓“强迫劳动”“产能过剩”为由对包括中国在内的诸多贸易伙伴发起新的“301”调查，还酝酿采取更多“232”“201”关税措施，甚至威胁要取消与中国“永久正常贸易关系”。因此，不能排除中美贸易战火再次燃起的可能性。
但从积极方面看，若特朗普未来成功访华，或有助于进一步稳定中美经贸关系，塑造双方平等尊重、互利合作的良性格局。今年是中国“十五五”开局之年，同时美国也面临中期选举压力，中美都有动力把双边经贸关系处理好——在法国巴黎成功举行的第六轮中美经贸磋商就是最好的例证。因此，当前中美正处于继续管控消极影响、拓展双方实质利益，重塑稳定双边经贸关系的关键时期。
中美经贸关系何去何从？
关税不能帮助美国实现“再次伟大”。“解放日”关税政策的反噬效应已伤及美国自身。
最新民调显示，美国59%的民众仍然强烈反对特朗普政府的关税政策，支持者仅为29%——关税正成为特朗普和共和党中期选举的“政治包袱”。
关税让美国企业难堪重负。美国纽约联邦储备银行研究表明，截至去年年底，美国进口商承担了86%的关税负担，只有14%转嫁给外国供应商。
关税并未改善贸易逆差。特朗普政府向全球挥舞了1年的“关税大棒”，但美国的贸易逆差不降反增。据美国商务部统计，2025年，美国货物贸易逆差是1.24万亿美元，比2024年的1.21万亿美元还要高出300多亿美元。
由此可见，特朗普政府发动的关税战并没有实现其预期目标，反而强拆了美国经济的“底座”、损毁了执政的民意基础、冲击了全球经济秩序，正把美国拖入衰落的深渊。
健康的中美经贸关系才能助推美国重返“黄金时代”。过去一年，中美经贸关系跌宕起伏，但在中美元首重要共识的战略指引下，中美经贸团队经过六轮磋商，达成一系列来之不易的合作成果。
关税战、贸易战从来没有赢家，希望特朗普经济团队认清形势，充分把握好2026年中美互动的历史机遇，坚持相互尊重、平等对话，拓展务实合作，为双边关系和世界经济注入更多稳定性和确定性。（作者系中国现代国际关系研究院美国所副所长、研究员）
编审：高霈宁 张晓雯 张艳玲
