中国网评论员 邢砚薷
美国东部时间4月20日，美国特朗普政府正式启动关税退款系统（CAPE系统），退还此前被最高法院裁定为非法的约1660亿美元（约合人民币1.13万亿元）关税。这是美国历史上规模最大的一次关税退款。
美国关税壁垒看似松动，但这绝非贸易政策的自由化转向，而是“三权分立”制度的程序性纠偏。
此次退款针对的是美国进口商，而非中国企业。本次退款的初衷是缓解美国国内通货膨胀压力、拉拢在贸易战中利润受损的本国企业。尽管“回血”后的美国进口商对华的采购意愿可能提高，司法裁决本身也有助于稳定市场预期，但中国出口企业能否从中受益、受益几何，完全取决于美国进口商的商业决策。
事实上，对于大多数以FOB模式出口的中国外贸公司而言，关税由美方进口商缴纳，退款自然也归对方；即使是采用DDP模式的中国企业，也需要克服与美国清关行之间缺乏直接合同关系、层层转包等障碍，退税之路困难重重。因此，对中企而言，此次退款虽带来一定利好，但实际效果不宜高估。
美国的政策工具“换汤不换药”。此次退还的仅限于特朗普第二任期内依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税，其对华贸易的关税壁垒并未拆除。2月20日，美国最高法院的裁决公布，特朗普便依据《1974年贸易法》第122条，宣布加征10%的“全球进口关税”。3月11日，美国贸易代表办公室又宣布对包括中国在内的16个贸易伙伴启动新一轮“301”调查，继续对华施加贸易压力。
目前，美国仍保留着针对中国的“301”调查关税、“232”钢铁铝关税、高科技出口管制、投资审查、供应链“脱钩断链”等一系列措施。旧关税退场，新限制登台，美国只是换了合规外衣，对华遏制的意图从未动摇。
美国遏制中国产业升级的战略意图始终未变。近年来，无论是拜登政府的“小院高墙”，还是特朗普政府的“关税大棒”，本质上都是为了遏制中国发展、维护美国的全球霸权地位。此次关税退款后，美国大概率还会寻找新借口，推出更具针对性的贸易限制措施。如以所谓“国家安全”为由扩大对华出口管制范围、推动供应链“去中国化”、联合盟友构建对华贸易壁垒。所谓的“政策转向”，不过是美国在对华遏制方式上战术层面的短期调整，而非战略层面的改弦更张。
这场退税风波，揭开了美国治理的深层病灶。滥用行政权力搞单边贸易保护，非但未能遏制中国，反而反噬本国企业与消费者，暴露了“三权分立”制度的内耗与政策反复，更透支了美国在全球贸易体系中的公信力。
面对这一变局，中国应保持理性务实的心态，放弃不切实际的幻想，在规则与内功中寻找确定性。
首先，要避免误判，不作过度解读。司法裁决是美国内政层面的一次“自我校验”，其逻辑是“三权分立”的宪政制衡，而非对华政策的战略反思。将程序性的司法胜利误读为实质性的政策转向，不仅脱离现实，还可能造成战略误判。
其次，要保持定力，锚定内需与多元化。逾万亿元的退款是美国的内政纠错，14亿人的市场才是中国的战略纵深。无论外部关税如何摇摆，扩大国内消费、深化共建“一带一路”等多边贸易合作，才是对冲外部不确定性的根本之道。正如商务部此前所强调的，中国外贸有底气、有信心应对各种风险挑战。
最后，要善用规则，化被动为主动。此次最高法院的裁决，暴露了美国“三权分立”制度的裂痕与政策的反复。中国大型出口企业可联合美国进口商，共同研究IEEPA关税退款方案，维护自身权利。同时，中国要积极推动全球治理变革，推动构建更加公平合理、包容开放的全球贸易体系。
1660亿美元退税，治不了美国保护主义的顽疾，更解不开中美经贸的深层症结。对抗没有出路，合作方是大势。于变局中守定力，于开放中谋发展，于规则中强筋骨，中国经济方能行稳致远、无惧风雨。
编审：张晓雯 蒋新宇 张艳玲
