中国网特约评论员 凡行
4月27日，国家发展改革委牵头的外商投资安全审查工作机制办公室宣布，依法禁止外资收购Manus项目，并要求当事人撤销交易。这是《外资投资安全审查办法》自2021年正式实施以来，首例被公开叫停的AI领域外资收购案。这一决定释放出明确信号：在人工智能等前沿技术领域，中国绝不接受以核心技术整体外移为代价的所谓“合作”。
Manus的特殊之处，不只在于其作为AI企业的技术前沿性，更在于其发展过程中呈现出的跨境转移特征。该公司由中国团队创立，2025年3月因通用型人工智能智能体（AIagent）能力引发全球关注，随后在获得美国风投机构Benchmark领投的7500万美元融资后，于同年6月将总部从中国迁至新加坡，同时大幅裁撤国内团队，仅保留少数核心技术人员，并停止中国境内的服务与运营。
2025年12月，Meta宣布以约20亿美元收购Manus。表面上看，这是一起境外公司之间的并购交易；但实质上，它关乎中国AI产业技术，是否会通过注册地变更、业务剥离、分布出售等方式，被整体纳入境外资本控制之下。
Manus并购禁令有法可依
这次“禁止投资”并非临时性行政干预，而是基于明确法律依据的国家安全审查结论。其上位法依据是《中华人民共和国外商投资法》第三十五条，明确规定国家建立外商投资安全审查制度，对“影响或者可能影响国家安全”的外商投资依法进行安全审查。只要交易可能触及国家安全，就会进入审查范围。
中国在2020年发布并于2021年起实施的《外商投资安全审查办法》，亦明确了两层直接适用的规范：一是“影响或者可能影响国家安全”的外商投资，属于安全审查对象；二是如果“投资关系国家安全的重要信息技术和互联网产品与服务、关键技术以及其他重要领域”，并且取得所投资企业的“实际控制权”，外商就应当主动申报。
Manus收购案完全具备触发这些规则的核心特征：
第一，人工智能是关系国家安全的重要领域，属于重要信息技术与关键技术交汇之处。Manus核心产品不是普通的消费类应用，而是具备任务分解、工具调用和流程执行能力的通用智能体平台。这类前沿AI能力具有通用性、平台性和外溢性，一旦被外资整体控制，被转移的就不只是公司所有权，更是中国在人工智能领域形成的关键技术、人才和产业能力。因此，Manus与外资发生投融资和控制权安排时，天然具有更高的安全审查和合规监管的敏感性。
第二，Meta的此次收购，并非一笔孤立交易，而是接在Manus外资融资进入、迁册新加坡、业务和能力逐步外移之后的最后一步。这意味着，Manus收购案不能仅按普通境外公司并购看待，必须放在中国关键AI能力逐步外移、最终整体出售的链条中审视其交易实质。
第三，Meta拟实施的收购形成了对Manus业务、资产和能力的实际控制，完全符合应当主动申报安全审查的法定情形。Meta收购的，不是一张境外公司的营业执照，而是主要形成于Manus中国发展阶段的AI能力整体，包括技术能力、团队能力和业务能力。问题的关键不是公司注册地在哪里，而在于Manus承载的前沿AI agent能力是可以进一步嵌入更广泛技术体系和产业体系的底层能力。它触及的不只是商业利益，更是国家安全。即便通过变迁注册地、业务拆分、分步出售等方式试图规避监管，也无法改变这一交易的实质。只要被转移的是中国的关键AI能力，监管部门就仍可以依法穿透识别、介入审查并作出处置。
Manus并购禁令意义重大
从战略层面看，中国Manus并购禁令传递出三重深层意义：
第一，AI领域的开放合作并非没有边界。所谓“技术无国界”的论调，不能成为关键能力整体外移的理由。前沿AI企业被收购时，往往涉及技术、团队和业务归属的整体转移。技术合作当然可以跨国，但这类交易已超出单纯资本合作范畴，触及关键AI技术是否留在本土、控制权是否外移、安全边界是否被突破的现实问题。中国需要守住的，不是某一家公司，而是关键技术能力不被制度性缝隙整体转移的底线。
第二，这次审查不是“安全泛化”，而是对关键领域风险的精准识别和依法规制。AI技术越深入产业、政务和社会服务，其数据、模型、应用之间的耦合就越深。今天是一笔看似普通的并购，明天可能引发的就是模型能力外溢、数据处理链条外移、关键人才流失以及上层应用生态被外部平台重新锁定等风险。因此，对这类交易进行安全审查，绝不是把国家安全泛化，更不是把所有跨境合作都视为风险，而是在关键领域守住底线、划清边界。它针对的不是合作本身，而是触碰国家安全红线的交易方式。
第三，守住安全红线，恰恰是在为高水平对外开放立规矩、稳预期。对外开放不是没有底线，也不是什么都可以卖。规则越清楚，边界越明确，合作才能越稳定、越长久。外商投资中的安全审查制度本身就是国际通行的监管做法，守住关键领域安全红线，不是为对外开放“踩刹车”，恰恰是为高水平开放提供可持续的制度托底。中国始终欢迎公平合规的合作，但绝不会放弃国家安全底线；始终鼓励更高水平的对外开放，但绝不会放任关键能力流失。
Manus案真正禁止的，不只是一笔藏有隐患的并购交易，更是一种试图绕开安全边界、把关键AI能力整体外移的违规路径。对中国如今的AI产业而言，成熟的对外开放，是在守住安全红线的前提下，推动合作更稳定、竞争更有序、发展更可持续。
编审：邢砚薷 张晓雯 张艳玲
