中国网特约评论员 原倩
离境退税是国际通行的旅游消费激励举措。近日，中国商务部等6部门联合发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》。这是继2025年中国出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》之后，中国推出的又一重磅举措。
新规推出提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务、推行退税无纸化办理、打造展会退税服务平台、优化入境消费环境、加强政策宣传、开展境外推广等八项政策举措，通过拓展覆盖、便利流程、优化服务，进一步提升来华旅游购物的吸引力，推动“中国游”“中国购”成为国际新风尚。
此次出台的离境退税政策新规，具有三大特点：
一是覆盖广。新规鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局，具有较强针对性。当前，中国离境退税商店已基本覆盖一线城市、重点商圈、机场口岸、热门景区，但在二、三线城市尤其是偏远景区和县域，触达面有待进一步拓宽。该条政策有助于推动实现重点场所退税商店基本全覆盖，提高离境退税布局的密度、均衡度和业态覆盖面。同时，离境退税新规加强在展会平台的离境退税服务布局，为参加进博会、广交会的客商和游客提供更多便利，进一步丰富了离境退税政策的适用场景。
二是便利化。离境退税新规实行小额抽检制，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检。此举在兼顾监管效能与通关便利的基础上，将大幅压减旅客办理时间。同时，新规提出优化“即买即退”服务，支持旅客异地口岸办结退税业务，有效破解目前各地不同程度存在的异地互认难题，并统一“即买即退”的离境期限为28天。在此基础上，离境退税新规强调推动退税无纸化办理，用数字化、智能化手段实现退税的全流程重构，这将针对性解决纸质单据易丢、易损、流转难、效率低、不环保的痛点。上述措施相互配合，将全面提高离境退税的便利化水平，改善入境游客购物体验。
三是立体化。离境退税新规提出要提高支付便利化水平，增加国际客运航班航线，并加强离境退税政策宣传和境外推广。这些措施从支付、航运、宣传等各个角度，建立和完善离境退税的立体政策体系，便利境外旅客获取退税信息，适配全球旅客消费需要和支付习惯，提高退税参与率与销售额，增强旅客消费意愿和能力。
离境退税新规的出台，是中国推动经济高质量发展和扩大高水平对外开放的重要措施。
从短期看，新规有望进一步撬动万亿级入境消费增量，为稳增长注入动能。2025年，中国入境外国游客达到了3517万人次，增长30.5%，入境游客总花费增长39.2%。但与发达国家相比，中国入境消费占GDP比重仍有提升空间。此次推动离境退税政策升级迭代，有利于吸引更多海外游客来华旅游，在扩大旅游消费的同时，带动零售、餐饮、住宿、交通、口岸服务等行业需求扩张，为稳增长提供坚实基础。
从中长期看，离境退税新规有助于进一步推进高水平对外开放和全面深化改革，彰显开放包容的大国姿态。离境退税不仅是一柄撬动跨境消费的杠杆，更是一扇展示中国商品与服务的重要窗口。优化离境退税政策事关营商环境营造、跨境支付联通、通关便利化及检查核验流程改革、商品和服务贸易往来，既是开放之举，又为改革之方，更关发展之道。它与近来中国持续推进的单方面免签、支付便利化、服务国际化等一系列开放举措相互协同，有助于形成“小切口、大文章”的改革开放合力。外国游客来华购物既是一项消费行动，也是一次对中国品牌的国际测评、对中国购物环境的亲身体验。优质便捷的购物环境和退税服务体系，是中国软实力和开放包容姿态的集中体现。
展望未来，随着离境退税新规的全面落地，中国离境退税政策将进入更普及、更便利、更立体的发展阶段，对全球游客与投资者的吸引力将进一步增强，入境消费潜力将加速释放，“购在中国”品牌影响力将持续扩大。离境退税将深度融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，以自主开放和制度型开放倒逼服务升级，并在扩大内需、促进就业、进一步全面深化改革、提升国家软实力方面发挥更大作用。（作者系国家发展和改革委员会对外经济研究所副主任、研究员）
编审：邢砚薷 张晓雯 蒋新宇 张艳玲
