中国网特约评论员 王强
2025年6月11日，中非合作论坛成果落实协调人部长级会议在湖南长沙举行，会议发表《中非维护全球南方团结合作的长沙宣言》（以下称《长沙宣言》）。一年来，中非双方积极贯彻《长沙宣言》精神，落实相关举措，为促进“全球南方”国家团结合作、改革完善全球治理体系作出积极贡献。
《长沙宣言》倡导新型全球治理观
有别于以往的中非合作文件，《长沙宣言》不再仅仅是规划“中非之间的合作”，而是倡导一种基于主权平等、开放包容、互利共赢和团结合作的新型全球治理观。宣言不仅代表了中非的共同立场，也清晰地为“全球南方”国家指明新的行动方向。宣言直指“个别国家妄图以关税为手段冲击现有国际经贸秩序”，呼吁其“回到以平等、尊重、互惠方式磋商解决贸易分歧的正确轨道”。这种具有明确针对性的表述在中非双边合作文件中罕见，反映了中国与非洲坚决反对单边主义、保护主义和经济霸凌的鲜明态度。
中方在宣言中重申，愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，对除斯威士兰外53个非洲建交国落实100%税目产品零关税举措，为非洲最不发达国家推出深化货物贸易市场准入、检验检疫、通关便利等利好举措。中国的单边开放政策与个别国家在全球范围滥施关税形成鲜明对比，彰显中国作为负责任大国的担当和对国际道义的坚守。
零关税落地，中非共享红利
一年来，中非双方积极贯彻《长沙宣言》精神、落实相关举措，在深化中非经贸与技术合作、推动全球治理体系改革等方面取得显著进展。
今年2月，习近平主席宣布中方将于2026年5月1日起对53个非洲建交国全面实施零关税举措，并通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入。这是继2024年12月1日中方对所有已建交的最不发达国家实施零关税之后的又一重大举措。至此，中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家推行单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体。
对非全面零关税举措实施一个多月来，中国自非洲进口的农产品、矿产品、轻工制品等明显增加，进口商品价格下降。零关税将推动非洲农业标准化、规模化发展，推动精深加工、冷链物流配套完善，从初级产品出口向高附加值加工升级。非洲矿产的零关税通关，将吸引更多的投资、提升开采与加工能力，壮大工业支柱。同时，非洲的轻工、纺织、皮革等产业也可借助零关税拓展中国市场，带动本土制造业成长，助力非洲工业化进程，摆脱单一经济结构。与此同时，对非全面零关税举措也让中国国内生产企业获得实惠，不仅拓宽了原材料采购渠道，也降低了生产成本，增强了企业市场竞争力。
过去一年，中国与安哥拉、赞比亚、南非、尼日利亚等10个非洲国家分别签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》，同刚果（布）、肯尼亚分别签署《关于共同发展经济伙伴关系协定早期收获的安排》。截至目前，中国已与34个非洲国家签署框架协定，中非贸易投资正逐步获得长期、稳定、可预期的制度保障。
在多边协作与全球治理领域，中非双方继续在联合国、金砖国家、二十国集团（G20）等多边框架下保持密切沟通协调，旗帜鲜明地反对单边制裁和强权干涉，致力于提升发展中国家代表性，推动国际关系民主化，促进国际公平正义。
去年9月，习近平主席提出全球治理倡议后，非洲联盟第一时间积极响应支持，21个非洲国家先后加入中方发起成立的“全球治理之友小组”，在43个创始成员国中占比近半。这说明中非双方在全球治理理念上拥有高度共识，对维护国际公平正义有共同心声。去年12月，G20峰会首次在非洲大陆举办，中方坚定支持南非履行主席国职责，为全球治理留下鲜明的“非洲印记”。5月，王毅外长在主持联合国安理会高级别会议后回答媒体提问时强调，安理会要通过改革提高发展中国家和中小国家发言权，尤其是解决非洲面临的历史不公。此外，中国真诚欢迎埃及、埃塞俄比亚等非洲国家加入“金砖大家庭”，通过举办“金砖国家新工业革命论坛”与非洲国家分享在高铁、5G、智能工厂等领域的成熟经验，通过新开发银行等金砖机构为非洲清洁能源、数字基建等项目提供融资支持，助力非洲跨越“数字鸿沟”，实现可持续发展。
《长沙宣言》助推“全球南方”联合自强
中非贯彻落实《长沙宣言》精神及相关举措将对改善全球经济治理、促进“全球南方”联合自强产生重要影响。
其一，中国对非洲国家的零关税政策，是“普惠包容的经济全球化”理念的实践注脚。该政策通过单向让利、主动开放，为国际经济合作提供了一种新范式，既有助于国际社会坚定经济全球化信心，促进中非乃至“全球南方”共同发展，也有助于非洲实现工业化和经济多元化，改变在世界经济体系“被边缘化”的不利地位。
其二，《长沙宣言》所倡导的新型全球治理观，对于“全球南方”国家联合自强具有重要指导意义。当前，世界进入新的动荡变革期，霸权主义、强权政治甚嚣尘上，单边主义、保护主义逆流涌动。“全球南方”国家唯有加强团结合作，树立基于主权平等、开放包容、互利共赢、团结合作的新型全球治理观，方能有效应对上述严峻挑战，推动国际秩序和全球治理朝着更加公正合理的方向发展。（作者系中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）
编审：邢砚薷 高霈宁 张艳玲
