中国网特约评论员 马汉智
6月17日，中国发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，在全球治理倡议的框架下进一步阐明中国关于全球治理的目标方向、原则立场、行动计划。
三大短板，现行全球治理体系非改不可
当前层出不穷的全球性危机，深刻暴露了传统全球治理体系的三大根本性不足：权威性受到挑战、有效性亟待提升、代表性严重不足。
在权威性层面，个别大国无视联合国宪章宗旨和原则，频繁“退群”“毁约”、动辄“撤资断供”、甚至刻意阻碍联合国安理会与世贸组织机制正常运转，致使联合国与国际法的权威屡遭侵蚀，多边秩序的基石因而松动。当今的多边主义之所以看似失灵，不是由于联合国不再重要，而恰恰是由于其权威和作用未能得到尊重和发挥；“丛林法则”之所以卷土重来，不是由于联合国宪章已过时，而恰恰是其未能得到有效遵守和维护。
在有效性方面，现行体系应对新型挑战、适应快速变化的国际格局的能力亟待提升，治理机制明显滞后于现实需求，新兴领域治理更存在大量空白。例如人工智能领域的全球治理便存在显著的“供需缺口”。联合国虽积极推动人工智能治理，但其内部机制薄弱、执行能力不足，加上地缘政治干扰，治理效能严重受限。
在代表性层面，个别国家为维护自身霸权和既得利益，长期掣肘联合国及其它国际机构的必要改革。当前全球治理体系仍深陷于历史形成的不公正权力结构之中，难以有效回应全球南方群体性崛起的现实。尤为突出的是，按购买力平价计算，全球南方在世界经济中的比重已超过60%，对世界经济增长的贡献率高达80%，多个发展中心已在各地区蓬勃兴起——这种经济格局的深刻变迁，与体系中南方国家话语权的微弱形成了鲜明反差。
四大角色，看到中国的大国担当
在全球治理面临逆水行舟、不进则退的关键当口，中国政府发布这部白皮书，就是要向世界传递清晰而坚定的信号：中国始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者。在百年变局加速演进、国际形势变乱交织的背景下，这一信号具有重要的时代意义。
中国的“四个角色”定位，有着扎实的行动支撑。在和平与安全领域，中国已参与29项联合国维和行动，推动五个核武器国家领导人首次就防止核战争发表联合声明。在发展领域，中国已成为160多个国家和地区的主要贸易伙伴，对非洲和最不发达建交国实施零关税政策。在国际秩序维护上，中国始终坚定维护以联合国为核心的国际体系，带头践行真正的多边主义。在国际公共产品供给上，中国发起成立国际调解院，加紧筹建世界人工智能合作组织，推动完善新兴领域治理规则。
正是通过这种知行合一的大国担当，中国向世界表明：在全球治理陷入困境的时刻，中国不仅贡献理念方案，更以实际行动为世界提供稳定性和确定性，推动全球治理倡议从中国方案转化为国际实践。
五大理念，全球治理倡议如何精确对症下药？
2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，包括奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念。全球治理倡议一经提出，迅速得到近160个国家和国际组织支持响应，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”。
这五大核心理念看似朴素，但每一项都直指全球治理的结构性缺陷，为破解全球治理难题提供系统性答案。
主权平等，直指“代表性严重不足”的病灶。只有确保所有国家平等地参与治理，而不是少数几个发达国家垄断话语权，最终产生的规则和决策才具有广泛的认同感和坚实的合法性，才能形成团结应对挑战的强大合力。
国际法治，针对的是“权威性受到挑战”的症结。唯有基于法治，全球治理体系才能真正为各国提供公平公正的发展环境，确保权利与义务的平衡，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向演进。
多边主义，回应的是“有效性亟待提升”的困境。没有哪个国家能置身全球治理体系之外实现发展，也没有哪个国家能脱离国际合作而赢得未来。多边主义不是一道选择题，而是唯一可行路径，对于全球的和平与发展事业具有重要意义。
倡导以人为本，强调人类福祉是全球治理的核心关切。各国人民是全球治理的根本参与者和受益者，只有以人民的获得感为目标，不断为民众提供信心和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。
注重行动导向，强调全球治理的活力源于实践，关键在于行动，根本要看成效。美好愿景要靠实干来实现，国际社会要锚定共同目标，立足解决问题，采取一致行动。
全球治理倡议之所以能够区别于以往任何形式的治理方案，在于其鲜明的科学性、时代性与战略性。
科学性体现在对问题根源及时代趋势的精确判断。全球治理倡议不仅以系统观念揭示治理、信任、和平、发展“四大赤字”的内在关联，主张统筹推进、综合施策，为构建全球治理体系提供科学指南，还把握了全球南方群体性崛起这一不可逆转的客观趋势，明确治理改革须顺应力量此消彼长的客观规律，体现实事求是的方法论自觉。
时代性体现为对“时代之问”的正面回应。该倡议顺应从“西方主导”走向“多元共治”的时代转向，推动全球南方从“规则接受者”变为“规则制定者”；直面人工智能、网络空间、外空等新兴领域治理空白，提出前瞻性框架。
战略性体现在长远目标与现实路径的统一。该倡议以构建公正合理的全球治理体系为宏观目标，以共建“一带一路”、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等多边平台为具体路径，明确“不是对现有国际秩序的推倒重来，也不是另起炉灶”，而是在维护联合国宪章宗旨和原则基础上推动改革完善，既避免颠覆性风险，又为渐进式改革开辟空间。
一条新路，正在从倡议变成现实
展望未来，有中国深度参与的全球治理体系，将秉持共商共建共享原则，朝着更加公正合理的方向稳步迈进。这一体系以联合国的权威和地位为基石，毫不动摇地维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动现行治理体系与时俱进、不断完善。全球南方的声音将得到更多倾听，发展中国家在国际事务中的代表性和发言权将切实提升，国际力量格局的变化将真正转化为治理结构的调整，全球治理“南北失衡”问题将得到有效解决。新兴领域治理空白将被填补，中国将同国际社会一道，在人工智能、外空、网络空间等新疆域创新治理机制，推动规则制定向着更加公平包容的方向发展。
正如白皮书所指出的，中国呼吁，各国要以人类前途为怀，以人民福祉为念，切实将倡议付诸行动，建立利在千秋、福泽万民的长久之功。（作者系中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）
编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲
