中国网特约评论员 吕蕴谋
6月29日，中欧在布鲁塞尔召开中欧贸易投资磋商机制首次会议并发表联合声明，正式确认成立中欧贸易投资磋商机制，下设贸易投资平衡、出口管制、知识产权和世贸组织四大板块，同意推动逐步解决各自关切，并商定每年举行1至2次部长级会议。第二次磋商会议拟于今年秋季在中国举行。
中欧建立贸易投资磋商机制，标志着中欧爆发“贸易战”的风险大大降低，体现出双方将经贸分歧限定在可控轨道上的共同诉求。
为何建立中欧贸易投资磋商机制？
近年来，中欧经贸关系紧张程度明显升级。欧盟片面地将自身经济和制造业困境归咎于中国，围绕所谓“产能过剩”“贸易失衡”等议题，持续对华施压，不断出台保护主义政策与工具，对中国企业的调查频次明显提升、调查范围也显著扩大。特别是在6月18日欧盟峰会召开前夕，欧媒披露称，除西班牙外的26个欧盟成员国均支持对华强化“贸易防御措施”。种种动向不仅对中欧经贸关系的健康稳定造成严重的负面影响，也冲击了中欧关系大局。国际舆论普遍担心，中欧将滑向全面的贸易战。
在此背景下，中欧贸易投资磋商机制的建立，可谓是将中欧向远离贸易战的方向拉了一把，为双方经贸分歧建立了“控制器”和“缓冲器”。这其中除了中国一直对欧盟进行有理、有利、有节的外交工作外，欧盟也有自身的考量。
其一，欧盟无法回避中欧经贸高度相互依存的现实。一直以来，中欧经贸关系早已形成你中有我、我中有你的相互成就的局面。事实上，近年来欧洲较为关注的“中国顺差”问题，很多都是欧洲在华企业造成的。同时，在服务贸易方面中国对欧盟则是逆差。因此，单方面凭借货物贸易顺差就认定中欧贸易“不平衡”是极为片面的，忽视了中欧经贸互利的本质。
其二，欧盟自身对华政策也具有两面性。一直以来，对华政策都是欧盟的高敏感事项，成员国之间分歧较大。虽然今年以来，越来越多的欧盟国家希望欧盟在对华贸易上“有所作为”，但对于采取何种程度的措施存在内部分歧。欧盟政要多次强调“去风险”不是“脱钩”，而且很多欧洲国家领导人访华后，也都高度认可中欧关系的重要性。在此情况下，欧盟虽然面临着要求对华“采取措施”的内部压力，却未形成对华强硬的一致意见，更无法承担中欧贸易摩擦升级的代价。
其三，欧盟无法应对“多线承压”的挑战。当前，欧洲的地缘政治、经济处境非常艰难，实际上无法再与中国“撕破脸”。乌克兰危机爆发后，欧洲一直都坚定奉行“挺乌抗俄”政策，接连对俄出台强硬制裁措施，与俄罗斯的经济、军事对立态势日益固化，短期难以看到缓和迹象。特朗普重返白宫后，跨大西洋关系又出现明显裂痕。虽然欧盟与美国签订了权利义务不对等的贸易协议，但目前看该协议仍难以让特朗普满意。美欧之间的经贸、技术、安全分歧日益凸显。同时，欧洲内部经济增长也不理想，在以人工智能为代表的新一轮技术竞争中欧洲显得力不从心。在此背景下，如果再升级与中国的贸易摩擦，欧洲将面临左支右绌的局面。
由此可见，中欧建立经贸投资磋商机制符合双方利益。
核心议题有哪些？
当前，中欧贸易投资磋商机制初步设定了贸易和投资平衡、出口管制、知识产权、世贸组织改革四大板块。这也代表着磋商机制重点讨论的议题。其中最敏感的是前两项议题。
在贸易和投资平衡议题上，欧洲的主要关切是中欧顺差、中国产业政策，以及欧洲企业在华市场准入等问题。而中国则更关注中国企业在欧盟遭受不公平待遇问题。在首次会议上，中方还就欧盟的逆变器融资禁令、《网络安全法》修订草案和《工业加速器法案》等表达了关切。因此，双方的讨论将不仅局限于贸易顺差或逆差数字，而将更多涉及双边经贸收益结构、贸易流向监测、产业促进政策和产业发展等。为此，双方已同意建立联合监测机制，交换贸易数据、监测贸易流向并开展相关技术工作，以提高透明度、增进互信并管控贸易摩擦。
关于出口管制问题，中方主要关心的是欧方对于一些高科技、关键设备和先进制造设备上的出口管制政策——尤其是近年来欧洲在“经济安全”的旗号下，对中国的技术出口越收越紧。而欧洲近期则愈加关心中方对关键原材料的出口管制政策。此前，中欧围绕稀土等关键原材料的出口管制对话已经取得了积极成果，预计未来双方将就各自监管和许可政策框架展开更多对话，共同维护全球产供应链的稳定。
但应注意，双方磋商机制的建立并不会立刻消除欧盟对华的疑虑。未来的中欧经贸关系仍然面临不小的挑战：
一是欧盟内部对华强硬力量声势仍然较大。受焦虑情绪影响，多数成员国仍然支持加强贸易防御工具。因此，欧方在对华沟通中作出让步和妥协的空间可能有限。二是目前欧盟已经启动了一些类似外国补贴调查、“高风险供应商”认定、钢铁关税配额等举措。这些举措并不会因为双方磋商机制的建立而自动撤销，恐怕会成为未来中欧经贸关系的摩擦点。三是中欧贸易投资磋商可能会受到第三方的干预与影响。美国恐怕并不乐见中欧贸易摩擦降温降级，或许会出台其他措施掣肘中欧合作。
但无论如何，目前，中欧贸易投资磋商已取得积极进展，这对中欧各界而言都是一个稳定预期的信号，也降低了双方经贸摩擦进一步升级甚至失控的风险。这种以沟通代替对抗的方式，也将受到国际社会的欢迎。（作者系中国现代国际关系研究院，欧洲一体化项目负责人）
编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲
