中国网特约评论员 林铎
日前，新西兰安全情报局（NZSIS）发布了2026年《新西兰安全威胁环境》报告，继续炒作所谓“中国干涉”“中国情报活动”。近年来，NZSIS已连续发布了四份《新西兰安全威胁环境》年度报告。
2023年报告妄称“中国是外国干涉的一大来源”；2024年报告延续了相关表述和认知；2025年报告诬称中国为“尤其有进取性和强大实力的行为体”，具备开展情报活动的能力和意愿；2026年报告则声称在多个对新西兰开展情报活动的国家中，中国是“唯一采取大规模行动的国家”。
四份报告均过度聚焦中国，且措辞尖锐直白，将中国预设为所谓“战略假想敌”，对抗色彩浓重，针对性极强。这种错误认知以及在安全领域的对抗性策略表明，新西兰的对华政策已偏离理性、务实轨道。
NZSIS“报告”是近年新西兰国家安全认知转型的一个缩影。在20世纪的殖民时期和两次世界大战后，新西兰经历过较长的“集体安全”时期，通过与英国、美国、澳大利亚的宗属关系或防务盟约，将自身安全利益长期置于联盟集体行动的框架下。20世纪70年代后，随着新美之间在地区无核化问题上的分歧扩大，以及新西兰在国家安全等问题上的“战略自主”意识增强，新美同盟宣告破裂，新西兰进入追求安全独立自主的阶段，日益成为维护南太平洋乃至亚太地区和平稳定的重要力量。但近年来，新西兰的国家安全认知和战略似乎再次发生了转变。
2023年，新西兰政府发布该国史上首份国家级安全战略文件《新西兰的国家安全战略：共同安全》，并配套发布了强化军力建设的《国防政策和战略声明》以及《未来部队设计原则》。新方三份重磅文件以及NZSIS的安全评估报告共同构成了涵盖内外安全的认知框架，象征着新西兰对周遭地区、亚太及全球安全环境持有更悲观的看法，认为在大国战略竞争加剧、国内遭受大规模恐怖袭击等背景下，新西兰偏安大洋一隅的地理屏障已被打破，面临更多样的国家安全风险。一系列文件指向的解决思路之一是，强化与传统盎格鲁—撒克逊国家，尤其是“五眼联盟”成员的合作。
强化与“五眼联盟”的协作，进一步加深了新西兰与美国的地缘战略捆绑。近年来，新西兰在地区事务和安全行动中针对中国的对抗性有所上升。2026年，新西兰再度派出海上巡逻机至中国黄海、东海执行“任务”，就“南海仲裁案”非法裁决发表联合声明，新方还出现跨党派议员团体窜访中国台湾地区。这一系列行为，直接干涉中方核心国家利益，同时持续推高中国周边海域的摩擦风险。在太平洋岛国论坛外长会等多边场合，新方还向南太平洋地区渲染所谓“中国威胁论”，意图煽动太平洋岛国的对华不满情绪，但最终失败。多重迹象表明，新西兰社会存在部分群体，与国际反华势力暗通款曲，通过操弄涉华议题、对华抹黑或挑衅，破坏中新双方互信，侵蚀两国关系发展所需的理性和务实精神。
回顾历史，中新关系一度长期走在中国同西方发达国家关系前列。2014年，中新建立全面战略伙伴关系，为不同社会制度、不同发展阶段、不同经济体量的国家间交往树立典范。中新关系的本质是互利共赢。中国是新西兰第一大货物贸易伙伴、出口市场和进口来源地，是新西兰乳制品、肉类、木材和水果的最大单一买家，给新西兰民众带来大量收入和就业机会。
未来，中新关系恐怕还将面临一些干扰因素。从外部看，美国全面对华竞争的态势没有减弱，大国在地缘政治、经贸规则、技术、矿产等方面的博弈恐将持续影响中小国家的生存环境，而与美国保持战略趋同，则可能进一步压缩“五眼”成员的外交空间和回旋余地。
从内部看，新西兰即将在今年11月举行大选，目前已进入关键的选举政治周期。党派角力不但会塑造涉华议题的走向，也可能掣肘当前联合政府的对华政策。在近期民调中，现任总理拉克森率领的国家党没有明显优势，其个人在党内也面临领导权危机，仍需倚重优先党、行动党等盟友支持，以维系联盟提高胜算。而副总理兼外长彼得斯领导的优先党则愈发注重打造自身政治品牌，在本土利益、移民和多元族裔、社会文化等议题上塑造民族主义和反政治正确等标识。彼得斯对中国在南太的存在以及新西兰华裔群体的立场较为强硬。随着选情日益胶着，倘若这些内外因素未得到妥善管控，可能为中新关系埋下新隐患。
对于新西兰而言，一面视中国为发展合作伙伴，一面将中国定义为所谓“国家安全威胁”，不仅自相矛盾，也不具备政策可持续性。中新全面战略伙伴关系已进入第二个10年，两国关系发展面临更加广阔的前景。新方应当尽早校准对华政策，同中方相向而行，维护来之不易、互利共赢的双边关系。（作者系中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员）
编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲
