近日，据美国媒体披露，美国国家安全局（NSA）将进行大规模重组，拟设立人工智能、中国事务、网络安全、作战支援和全球情报等五个“任务中心”，此举引发舆论关注。
其中，后三项属于NSA的传统职能：作为美国国防部下属单位，该机构专门负责搜集和分析外国通讯和电子信号情报，致力于预防和减少对美国国家安全系统和国防工业基础的风险，并向美军事行动提供情报支持。而前两项涉及国别目标和技术手段，是本次重组的新意所在。从相关重组方案来看，NSA未来试图以中国为“背景板”和目标牵引，以人工智能为技术依托，在网络安全、作战支援和全球情报等三大方向开展工作。
NSA脱胎于二战中的一个密码破译单位，正式成立于1952年。冷战期间，该机构聚焦苏联挑战，曾协助美国政府应对古巴导弹危机。苏联解体后，NSA长期关注反恐、网络安全等非传统安全威胁。自2017年美国政府重提大国竞争并把中国视为“首要战略竞争对手”以来，中国逐渐成为美国军事、情报和外交等部门的“假想敌”。NSA局长乔舒亚·拉德就任前曾是美国印太司令部副司令，对上述战略调整颇有体会。2026年1月，拉德在美国国会参议院的有关提名听证会上宣称，将通过统筹资源、行动与情报收集工作，以NSA的对外情报任务为工作重点，并把中国与俄罗斯等并列为美国关注的“关键威胁”。
实际上，早在2022年11月，NSA就首次设立了专责中国事务的助理副局长职位和“中国战略中心”，并与美国网络空间司令部联合组建了“中国成果小组”。这与中央情报局、国防情报局等成立的中国事务部门几乎发生在同一时期。本次时隔近四年要再度设立单独的“中国任务中心”，足见NSA仍然没有放下针对中国的执念。
此外，NSA对人工智能的强调也有同中国“抢时间”的考虑。2026年1月的听证会上，拉德承诺就任NSA局长后将致力于为决策提供“准确和及时的情报”，推动人工智能、机器学习等能力落地实战运用。8月，该局副局长蒂姆·科西巴更是宣称，美国正与中国“激烈竞争”，并称美国“一刻都不能”落后，尤其不能在人工智能领域落后。可见，对美国来说，领“竞争对手”之先驾驭科技至关重要。在NSA高层看来，人工智能的飞速发展与所谓“中国威胁”直接关联，它在攻防两个方面都改变了战争的特征，美国必须运用其在该技术上的领先优势。
而自拉德2026年3月就任局长以来，NSA已积极采用人工智能技术。目前，该局已上线一款名为“询问玛丽”的内部人工智能工具。随着人工智能在情报分析和网络安全领域日益发挥更大作用，NSA正探索利用其帮助分析师加速处理搜集来的海量信息，以便更快识别有价值的材料。NSA还积极寻求同商用人工智能开发商接触，以利用它们的先进模型。此外，拉德还频繁造访白宫，人工智能相关议题是他与白宫探讨的核心内容。
从时间上看，NSA本次重组的安排十分紧凑：预计将于10月中旬启动，2027年1月中旬全面就绪，这种节奏确实符合拉德“速度优先”理念。除了时间紧迫，有关设想也远未成熟。这些新建的“任务中心”会取代现有部门，还是在现有结构基础上增加管理层？这种“匆忙上马、走一步看一步”式的重组，已为后续出现问题埋下了伏笔。
NSA在国内广受诟病，在国际上也臭名昭著。情报工作性质特殊，但不能无法无天。NSA本该以重组为契机，反思自身行为是否真正符合国内法律和国际准则，前者是美国民众的关切，后者是世界人民的期待。在中美推动构建“建设性战略稳定关系”的今天，NSA应该从本国国家利益和民众福祉出发审慎行事，避免对中美关系造成不必要的干扰和破坏。（作者系中国国际问题研究院美国研究所副研究员）
编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲
