中国网特约评论员 林恺铖
近日，第13届东盟防长扩大会在宿务落幕。中国派出驻菲律宾使馆国防武官与会，为近年来中方参会规格的最低点。这一安排，是有意识的议程管控，旨在避免南海议题被裹挟进防长级的对抗性框架。
中方参会级别上的“低”，源于菲律宾行为上的“失”。菲方企图借机“炒冷饭”，中方自然不必以高规格配合这场闹剧。每逢南海争端升温，菲律宾便在东盟防长论坛及其关联机制中操弄“对华强硬”话术和舆论施压，这也一直是其惯用伎俩。以往，中国派出的代表团会在会场内阐明立场，拒绝被纳入预设的对抗性框架，同时在会场外通过国防部与外交部的例行表态划定红线，把实质性博弈留在双边渠道和一线执法力量之间。这一策略之所以有效，前提是东道主至少维持程序上的中立。
然而，作为2026年东盟轮值主席国和东道主的菲律宾，却纵容某些政客与反华势力在会前持续挑衅中方，在会议筹备中“重重设障”，并试图将双边争端包装为所谓“东盟集体关切”。在东道主自身就是议程操弄者的情况下，继续以部长级阵容赴会，反而等于为对方在南海议题上“公器私用”的政治操弄提供便利。
中国此次派出的国防武官属于军方外交人员，具备在会场阐明立场、跟踪议程的能力，但不拥有部长级防务决策权。这一安排，使得菲律宾希望打造一场以南海争端为隐形议程、有中国防长在场的高级别多边外交场面的图谋落空。
这是一种降低烈度的议题管控。本次中方派遣武官到会，在维持信息在场和程序参与的前提下，降低了中菲防务部门在多边场合发生高层正面碰撞的概率，从而降低了南海对峙在短期内被进一步政治化升级的风险。
需要指出的是，这一调整并不意味着中国放松了现场维权。近期，解放军南部战区在黄岩岛周边组织战备警巡，中国海警在仁爱礁海域开展执法训练。这些行动充分表明，中方在南海军事与执法层面的存在不会因此次参会规格的下调而减弱。
外交级别的下调与一线力量的维持并行，避免让外交场合的对抗性表演为海上摩擦提供额外的“政治燃料”，也不让海上维权行动因“外交降格”而出现信号模糊，体现了中国的战略定力。
参会级别下调，反映出中国外交布局的战略定力，也体现中方正在调整中菲南海争端在自身外交议程中的定位。
日前，菲律宾国防部长特奥多罗曾公开以所谓“战争行为”界定中方可能采取的拖船行动，同时，菲律宾国防部还单方面切断了与中国驻菲使馆的直接接触长达三年之久。当高层沟通渠道被一方主动关闭，而多边场合又可能被用作舆论战场时，继续维持部长级出席只会把稀缺的外交资源消耗在一场注定被操弄的会议上。
把参会级别降低至使馆武官，实质上是在降低这一争端在外交资源配置中的优先级权重，把处理南海一线摩擦的职能进一步下沉到驻菲使馆，并要求菲方正视并重视使馆作为直接、常态、低成本沟通渠道的作用。这不是放弃管控，而是将管控的端口，从“需要调动高层外交资源的特殊事项”，调整为“交由一线外交机构常态化处置的常规事务”。对于一个反复以挑衅制造“外交筹码”的对手而言，降低接触的层级，本身就是一种合理而有效的回应。
菲律宾方面真正需要反思的，不是中国派了谁来开会，而是为什么一个本可用于展示东盟轮值主席国协调能力的场合，最终被自身防务部门的政治操弄消耗得失去了公信力。
中国派遣使馆武官参会，既维护了与东盟框架的程序性关系，又以行动划出对“公器私用”的容忍边界。在南海局势处于可控的紧张状态下，中国通过这种议程管控向国际社会清晰地表明：对话的渠道仍然敞开，但对话的节奏不会由挑衅者设定。（作者系暨南大学马克思主义学院副教授）
编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲
