中国网特约评论员 张润
2026年1月，中国正式向联合国提交申请，将《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（简称“BBNJ协定”）秘书处设在厦门。中国有能力、有底气申办BBNJ协定秘书处，得益于中国持续完善的海洋生态环境法治体系的保驾护航。
近年来，在海洋命运共同体理念指引下，中国持续推进海洋生态环境法治建设，统筹理念塑造、立法整合、协同执法、公正司法与社会共治，构建陆海一体、全链条覆盖的制度体系，以扎实的国内法治实践参与全球海洋治理，也为申办BBNJ 协定秘书处筑牢制度根基。
在理念层面，中国确立了海洋命运共同体引导下的海洋生态法治原则。2024年7月，《中国的海洋生态环境保护》白皮书的发布，将这一理念落到实处：坚持生态优先、系统治理；坚持陆海统筹、河海联动；坚持科技引领、多元共治、全民参与、合作共赢。海洋命运共同体理念自此贯穿立法、执法、司法、守法全链条。
在立法层面，中国打破海陆分治，构建了陆海一体保护制度体系。2026年8月，《中华人民共和国生态环境法典》的施行，把陆地和海洋放进同一个法律框架里管理，明确“实施地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境监督管理制度”。以生态环境法典为枢纽，中国正加速构建“从山顶到海洋”全地域覆盖、“从污染防治到生态保护再到绿色低碳发展”全链条规制的陆海一体保护制度体系。
在执法层面，中国建立了“海域—陆域—流域”联动机制。2018年机构改革后，生态环境部统筹海洋生态环境保护监管，与海警、渔政、公安等部门建立联席会议、案件移送、信息共享等协同机制，搭建陆海统筹监管执法格局。同时，中国还以“治海先治陆”原则强化陆域与流域执法，以专项行动严密海域执法监督检查，建立全空间、全方位、多层次的执法合作。
在司法层面，中国构建了“三合一”审判与公益诉讼相结合的司法保护体系。中国完善海洋生态环境司法保护规则体系，多地海事法院探索形成海洋生态环境刑事、民事、行政“三合一”专门审判机制，建立中国特色海洋环境公益诉讼制度，探索跨部门跨区域的联动协作机制。
在守法层面，中国依托多元共治，激活社会监督与公众参与，以法治打通全民参与海洋治理的“最后一公里”。生态环境法典明确，负有生态环境保护监督管理职责的部门应当依法公开生态环境信息、完善公众参与程序，保障公众的参与渠道；相关部门依法公布举报电话、电子邮箱等便捷的举报渠道。此外，一系列制度设计落地为生动实践。2020年起，浙江探索形成“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式，由政府引导推动，企业以高于普通塑料垃圾的价格回收、再加工成产品，激发渔民与沿海群众从海上打捞塑料垃圾的积极性。这一模式，正是市场力量与公众协同共治的典范。
法治是海洋保护的根基，制度是国际信任的基石。从理念引领到法典落地，从协同执法到多元共治，中国正用制度行动回应全球海洋治理之问。中国将以“美丽海洋”为目标，持续深化陆海统筹、强化法典的体系性适用、激活多元共治的社会根基，筑牢海洋强国法治基石。（作者系中国人民公安大学法学院副教授）
编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲
