嘉宾其人

陈贵

中国管理科学研究院副秘书长、企业创新研究所所长、诚信评价研究中心主任,北京房地产学会执行会长。兼任中国发展战略学研究会理事。 [进入人物库]

精彩瞬间

  • 不动产登记不是“一招鲜”
  • 保护公民隐私考验不动产登记科学性
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舆论坐标

以论对策

“补课”工程操作难度大

#产权问题是难点# 登记的前提是不动产确权工作要科学有序完整,不动产确权登记涉及到多部门跨区域协同配合,要坚持确权工作无空白、无重叠、无死角的公平正义原则,操作难度和复杂性可想而知。 [详细]

保护公民隐私考验不动产登记科学性

#保护公民隐私# 不动产统一登记制度,必须其他信息平台的兼容预留接口。况且将来信息平台共享一定是合理共享、有限共享和依法共享。保护合法公民和机构的隐私权是登记工作的“红线”。 [详细]

登记制度在反腐败领域疗效有限

#不动产登记的反腐功效# 不动产登记制度的落实,确实对反腐败工作一定有震慑作用。党员领导干部腐败是极个别想象,基于这样的判断,反腐不可能“一登就灵”,综合疗效有限。预防腐败,还要依靠深度的制度设计。 [详细]

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日前,国土资源部在其官网上发文称,在2014年建立统一登记的基础性制度,2015年推进统一登记制度的实施过渡,2018年前,不动产登记信息管理基础平台投入运行,不动产统一登记体系基本形成。国土部还表示,此次不动产统一登记制度的目标明确为“确认和保护产权,为市场经济保驾护航。”

不动产登记制度的建立难点何在?又确保信息安全?又是否像舆论盛传的那样,是反腐、降房价“利器”?中国房地产学会执行会长陈贵在接受中国网记者专访时一一做出了分析。

中国网:近日,国土资源部在其官网上发文表示,将在2016年全面实施统一登记制度。不动产登记的意义何在?

陈贵:不动产包括土地、房屋、林地、草原、海域等等有价值资源。真可谓千呼万唤始出来,不动产统一登记制度终于有了时间表和路线图。消息一出,不动产之中的房产统一登记制度备受社会关注。

改革进入深水区,需要“补课”的领域还很多。本次登记制度出台,对进一步完善市场经济制度意义是深远的。有效整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求,也是贯彻落实十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”的一项基础性工作。不动产登记制度实施,充分彰显政府坚强公示力和公信力态度和决心,开启资产清查和产权制度的正规化现代化管理之门,走上政府监管为主向监管与服务并重的科学管理轨道。为有效管理和经营盘活全社会不动产奠定基础。产权明晰,才能权责分明。

市场经济的本质是法治经济、产权经济和信用经济。产权明晰,是市场经济体系的基础性先导性制度。进一步完善该制度是市场经济体制亟待补齐的短板,建立覆盖全社会的不动产统一登记信息平台,是不动产物权的确认和保护制度,对于保护不动产权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平具有重要意义。资产管理与产权登记将为未来系列深层次改革和监管效率提升提供示范和样板。如何发挥好政府和市场配置功能,是转变政府职能的出发点和落脚点。

中国网:三年时间建成不动产统一登记制度是否有难度?难点在哪里?基础性制度的建立,从何处着手?

陈贵:三年时间能否完成统一登记任务,关键在顶层决心和管理层执行力。登记的前提是不动产确权工作要科学有序完整,不动产确权登记涉及到多部门跨区域协同配合,要坚持确权工作无空白、无重叠、无死角的公平正义原则,操作难度和复杂性可想而知。仅以“住房”|产权界定为例,就呈现出种类繁多权属多样的格局。其中,小产权房也是一道跨不过去的门槛。全国个人住房信息系统联网工作,主管部门几次承诺又几次爽约,老百姓对此次制度充满期待,对能否按照时间表和路线图执行到位存有疑虑,应该可以理解。总之。登记工作难,难在全面科学准确“确权”能否如期顺利完成。登记制度要达到“三无”是公平正义的需要,也是构建社会会信用体系的需要。

中国网:2013年3月,国务院发布的《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》明确要求:2014年6月底前出台不动产登记条例,出台并实施不动产统一登记制度。按照目前形势,6月底前条例是否可以如期出台?

陈贵:《条例》是此次登记制度工作的基本法,《条例》能否按时出台关系到政府的公信力,《条例》的是否具有权威性、完整性和可操作性关系到制度生命力。不动产登记关系到全家万户,不仅仅是简单的产权经济问题,也是社会政治问题和国家安全问题。这是一项艰巨且复杂的系统性大工程,《条例》的科学性大于及时性,及时科学有效的《条例》出台值得期待。

中国网:在执行落实方面,如何确保跨地区、跨部门的信息共享,而不是“信息孤岛”?又如何确保信息安全,保护公民隐私?

陈贵:不动产统一登记制度,需要投入巨大的的财力物力和人力,必须放在社会主义市场经济制度建设的高度,统揽廉政建设、财税改革、金融改革和社会征信等社会经济文化的角度全方位缜密设计,必须其他信息平台的兼容预留接口。本次登记工作应该是改革开放三十多年来社会经济领域最具挑战性的工作,该信息平台必须具备共享性、拓扑性、兼容性和安全性。

建设信息平台与有效管理和使用信息平台同样重要。保护合法公民和机构的隐私权是登记工作的“红线”。依法保护隐私权,不单单是人权重要组成部分,也是构建社会和谐法治文明进步社会的基础。必须放在建设有中国特色社会主义制度的高度来认识,这是本次登记工作能否顺利推进关键因素。将来信息平台共享一定是合理共享、有限共享和依法共享。

中国网:有观点表示,不动产统一登记,为全面征收房产税铺路。如何看待这一说法?

陈贵:不动产统一登记,意义重大而深远,社会上普遍人为是为全面征收房地产税的基础工作,登记不仅仅关系到征收房地产税,两者没有必然联系。征收房地产税,涉及到深层次的体制机制改革,需要审慎的制度安排和政治智慧。

中国网:在中国现实国情下,是否是征收房产税的恰当时机?

陈贵:房地产税制度设计和定位非常重要,起初是为了降房价,事实证明,降价效果有限。那你到底要解决什么问题,是要解决效率问题还是公平问题。正确认识中国的历史发展阶段,清醒认识社会主义初级阶段的基本矛盾是人民日益增长的物质和文化需要同落后的生产之间的矛盾,这是主要矛盾,抑制和削弱合理增长的需求一定是不明智之举。全面征收房地产税需要税收体制机制深层次突破,应该在房地产持有环节征,有针对性调节过度投机投资、奢侈居住和过度居住方面合并为其他综合税种,可能不叫房地产税。

中国网:不动产登记对抑制“房叔”、“房姐”能起多大作用?公众是否可以对不动产登记制度的反腐败功效寄予厚望?

陈贵:不动产登记制度的落实,对反腐败工作一定有震慑作用。党员领导干部腐败是极个别想象,基于这样的判断,反腐不可能“一登就灵”,我认为综合疗效有限。

消息一出,老百姓欢呼雀跃,大家高兴的心情是可以理解,资产包括动产和不动产,腐败问题在不动产方面的表现仅仅是一小部分,有经济价值资产大部分还是动产。如:煤炭矿产、石油天然气、水资源、泥炭、湿地和地热再生或不再生资源等更是重点监管的领域。反腐败,靠系统制度设计。预防腐败,需要深度制度设计。

中国网:不动产统一登记制度会否对楼市产生影响?

陈贵:不动产登记制度,对楼市短期影响有限,对中长期楼市影响更有限。因为,全国住房信息联网工程2010年就启动了,防腐败高压态势早就动真格了,所以,利空出尽市场提早就给予逐渐消化了。未来三到四年时间,不动产统一登记制度运行对楼市不会产生较大的影响,尤其是对楼市大幅降价预期影响也会极为有限。供需关系决定商品房的价格,这本来就是市场经济的大道理。

不动产登记制度的实施,它价值一定超出设计者和老百姓的想象,这将成为走上具有中国特色社会主义完全市场经济地位国家道路标志性事件,尽管困难重重,还是值得国人翘首期盼。