文件编号：苏政发[2007]91号 发布日期：2007-08-15
序 言
江苏沿海地区是全省最具发展潜力的区域之一，是江苏发展的重要增长极。省委、省政府作出沿海开发的战略决策，对贯彻落实科学发展观，优化全省生产力布局，促进区域协调发展，实现“两个率先”目标意义重大。
江苏沿海开发区域包括连云港、盐城和南通三市市区以及赣榆、东海、灌云、灌南、响水、滨海、射阳、大丰、东台、海安、如东、通州、海门、启东等14个县（市）。沿海开发影响范围包括连云港、盐城和南通三市的全部区域。2005年，本区人口1712.74万，面积2.84万平方公里，地区生产总值2596.82亿元，分别占全省的22.9%、27.7%和14.2%，人均地区生产总值15167元，相当于全省平均水平的61.8%；三次产业增加值比例为15.9:50.7:33.4。
加快沿海开发将使本区与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线共同构建全省生产力布局的主体框架，形成区域联动发展态势，促进苏中、苏北快速发展。编制沿海开发总体规划，主要是阐明政府战略意图，明确开发目标、任务、重点和措施，规范开发秩序，引导市场主体行为，凝聚力量，形成共识，促进发展。
江苏沿海开发总体规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为编制依据，充分吸收了《江苏省沿海地区地质环境评价报告》、《江苏省海洋功能区划（2006-2010）》的相关成果，并与《全国海洋经济发展规划纲要》、《全国沿海港口布局规划》、《江苏省沿江开发总体规划》、《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》等进行衔接。本规划以2005年为基期，2015年为规划目标期，重点明确“十一五”期间的开发任务，是沿海开发的指导性文件，其空间布局要求具有约束性。
第一章 开发条件与目标
第一节 开发基础
1．区位条件。战略地位重要，区位优势突出。本区位于我国沿海地区中部，是我国沿海、沿江、沿陇海线生产力布局主轴线的交汇区域。南部毗邻我国最大的经济中心上海，是长江三角洲的重要组成部分；北部拥有新亚欧大陆桥东桥头堡连云港，是陇海—兰新地区的重要出海门户；东与日本、韩国隔海相望。
2．资源环境。土地资源较为丰富，后备资源得天独厚。本区人均土地面积2.31亩，比全省平均水平多0.23亩；沿海滩涂面积1031万亩，约占全国的1/4；有近百万亩低效盐田，通过结构调整可用于其他产业发展。沿海潮流通畅，风速大，风力资源丰富。拥有亚洲最大的海岸滩涂湿地，具有调节气候、减缓风暴潮灾害和净化环境等功能。临海地带人口密度低，仅为全省平均水平的1/2，开发空间较大。海岸类型多样，自然景观独特，拥有国家级珍禽自然保护区和麋鹿自然保护区，多处可建深水海港。海洋生物资源种类多、数量大，吕四渔场和海州湾渔场为全国重要渔场，海洋资源综合指数居全国第四位，是全国海洋资源富集区域之一。
3．产业基础。本区劳动力资源较为丰富，基础设施体系初步形成。农业比较发达，是我省重要的大宗农产品和水产品生产基地；工业初具规模，纺织、机械、汽车、化工等已成为主导产业；建筑业较为发达，旅游业特色鲜明，海洋产业在部分领域具备明显的比较优势。
4．存在问题。发展定位不够明确，布局缺乏统一规划，港口、城镇、产业发展互动不够；建港条件不够优越，港口功能较弱，布局比较分散；产业规模偏小，层次偏低，关联度不大；临海区域交通基础设施通达性较差；沿海城镇体系不够完善，缺乏带动力强的中心城市；沿海地区土壤盐碱度较高，淡水资源相对缺乏等。
第二节 机遇和挑战
5．21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是党中央作出的具有重大指导意义的科学判断。随着居民消费结构升级和城市化的快速推进，重化工产品的需求增长相对较快，能源和原材料消费需求将继续增加，大规模利用世界资源的趋势日益明显。本区土地资源较为丰富，拥有建设大型深水海港的条件，为国内能源资源的区际调动和国外资源的进口提供了便利的通道，将成为我国重要的国际资源进口、储备、加工基地。同时，随着经济全球化的不断深化，国际和区域产业转移步伐加快，将直接推动本区经济加快发展。
长江三角洲地区和连云港发展被提升到战略高度。国家明确长江三角洲为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。关于连云港的发展，温家宝总理指出：“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。搞好连云港港口建设任务重大、前途光明，要做好规划、加快发展”。
环渤海湾地区和中西部地区加快发展，为江苏沿海开发提供了契机。国务院出台了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号），环渤海湾地区发展势头强劲。国家实施西部大开发和中部崛起战略，我省沿海港口作为中西部地区重要的出海门户，发展动力进一步增强。与此同时，国家进一步优化沿海港口功能定位和布局，东部沿海地区整体开发开放优势得到强化，为本区开发提供了良好的外部条件。
沿海开发时机趋于成熟。省委、省政府进一步明确了扶持苏北发展的政策和重点，苏北地区工业化显著加快；沿江开发战略深入实施，江海联动发展的态势越发明显；随着苏通大桥、沿海高速公路、新长铁路等一批重大交通基础设施的建成运营，本区与上海、苏南地区的联系更加紧密，区位优势进一步凸显。
专栏1：兄弟省市沿海开发情况简介
近年来，沿海省市依托深水港口，加快布局临海产业，沿海开发步伐明显加快。
在港口发展方面：上海洋山港到2020年将建成50多个大型集装箱泊位，年吞吐量预计可达到2500万标准箱以上。到2010年天津港货物吞吐量将超过3亿吨，集装箱超过1000万标箱。“十一五”期间，浙江省沿海港口规划投资244亿元，新建万吨级以上泊位82个，新增吞吐能力3.27亿吨，其中集装箱900万标箱。到2010年青岛港港口吞吐量达到3.2亿吨，集装箱运输1200万标箱。
在临港产业发展方面：到2010年，浙江省环杭州湾石化产业销售额将超过2500亿元。“十一五”末，天津滨海新区将形成1亿部手机、1200万台显示器、160万件芯片和100万辆汽车、3000万吨炼油、120万吨乙烯、260万吨无缝钢管、1000万吨板材、100万吨高档金属制品的生产能力。山东青岛1000万吨原油加工项目已开工建设，100万吨乙烯项目正在报批，35万吨芳烃竣工在即，并将形成318万吨载重吨造船能力。
6．沿海开发既面临难得的发展机遇，也面临较为严峻的挑战和压力。国际能源和原材料价格不断上涨，国内土地、劳动力成本持续上升，增加了本区开发的成本；东南亚国家发展势头迅猛，吸引了大量国际资本，加大了本区引进境外资本的难度；国内沿海大部分地区临海工业发展规模较大，港口发展处于较高平台，集聚要素的能力进一步增强，对本区加快开发形成了较大压力。因此，在沿海开发过程中，必须创新开发模式，创新体制机制，规范开发秩序，提高开发效益，走出一条符合科学发展要求的开发之路。
第三节 战略定位
7．沿海开发的战略定位：区域性国际航运中心，新能源和临港产业基地，农业和海洋特色产业基地，重要的旅游和生态功能区。
区域性国际航运中心：紧紧抓住本区和腹地集装箱生成量和货物需求量不断增长的机遇，以连云港港和南通港等为主体，加快深水泊位建设，完善航空、公路、铁路、内陆水运、油气管网等衔接配套的集疏运体系，建立依托陇海—兰新沿线地区和苏北地区、面向亚洲和太平洋主要国家和地区的腹地型区域性国际航运枢纽。
新能源和临港产业基地：利用沿海丰富的资源条件，大力发展风电、核电、液化天然气发电和生物质能发电，有序布局火力发电。依托沿海港口，大力发展符合国家产业政策的石化、装备制造、物流等产业，形成临港产业基地。
农业和海洋特色产业基地：发挥海洋资源丰富、产业基础良好的优势，大力发展海水增养殖、海洋食品、海洋医药、海洋机械和海洋化工等特色产业，提高产业的规模化水平。积极发展高效、外向、生态、安全农业，提高优质特色农业的附加值。
重要的旅游和生态功能区：利用本区沿海湿地规模较大的优势，发挥调节气候、发展生物多样性、保护珍稀动植物资源、维护水系等重要的生态功能，建设若干个自然保护区，形成具有区际影响的湿地、鸟类迁徙和珍稀动物栖息等生态功能区。充分利用生态资源优势，积极发展海滨、湿地、海岛等特色旅游。
第四节 开发思路和原则
8．沿海开发的基本思路：按照建设大港口、引进大项目、发展大产业、构建沿海经济带的总体要求，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，提高开发水平。积极创造条件，加快建设沿海深水大港；推进重大项目建设，大力发展临港产业；加强中心城市和县城镇功能建设，促进人口和产业集聚，使沿海地区成为全省重要的经济增长极。
9．沿海开发的原则：
（1）坚持集约开发。对拥有深水港口的地区，实施节点开发，强化基础设施建设和临港产业布局，促进临港经济发展。推进城镇集聚发展，产业集中布局，资源节约利用，提高沿海开发的集聚效应。
（2）坚持环保优先。优先考虑环保因素，把环境保护作为沿海开发的重要前提，创新开发模式，按产业链引导布局，积极推广循环经济模式，严把环保准入关口，努力降低和减少污染物排放。
（3）坚持开放开发。充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥市场配置资源的基础性作用，积极创新体制机制，加快形成与国际惯例接轨的管理和服务体系，营造沿海开发的良好环境。
（4）坚持互动开发。推进港口、产业、城镇互动，实施海洋与陆地、沿海与沿江、区内与区外、城市与农村联动，提高开发的整体效率。
第五节 空间开发格局和发展目标
10．沿海空间开发格局：以连云港、盐城和南通三市的市区为依托，促进要素集聚，加快城市化进程；以沿海地区主要交通运输通道为纽带，进一步强化腹地产业优势，注重发展特色产业；以临近深水海港的区域为节点，加快布局临港产业，建设临港工业集中区和物流园区，培育和壮大重点城镇，形成“三极一带多节点”的空间开发格局。
“三极”：重点加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，扩大城市规模，完善城市功能。加强中心城市之间以及与周边城镇的联系，增强辐射带动作用。以开发区为依托，以大产业、大企业、大项目为载体，以先进制造业和现代服务业为抓手，不断提升产业发展层次和水平。
“一带”：依托沿海高速公路、沿海铁路、通榆河等主要通道，继续完善沿海重大基础设施，重点发展新能源、石化、车船、林纸、纺织、机械、特种装备等优势产业，积极建设高效外向农业和海洋特色产业基地，加快发展现代物流、商贸商务、产品市场等现代服务业，布局建设旅游和生态功能区，形成沿海产业、新型城镇和生态走廊。
“多节点”：以可建深水海港的区域为重要节点，依托临海重要城镇，集中布局建设临港产业。重点建设连云港港主体港区、南通港洋口港区和盐城港大丰港区，适时推进南通港吕四港区、灌河口港口群、盐城港射阳港区和滨海港区等建设，实现港口、产业互动发展的新格局。
11．沿海开发总体目标：“十一五”期间，本区地区生产总值年均增长14%左右，到2010年预期达到5000亿元，人均地区生产总值达到29000元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元和7000元以上，万元GDP能耗在2005年基础上降低20%，按国家和省下达的主要污染物总量削减目标，持续削减污染物排放总量，森林覆盖率达到30%以上。到2015年，沿海地区以县为单位全面建成小康社会，成为南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部的重要经济带和江苏新的经济增长极。
