城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨蓝皮书发布会

　　 由中共拉萨市委、市政府与中国社会科学院马克思主义研究院联合举办的“城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨《公共服务蓝皮书（2014）》发布会”定于2014年12月13日9:30在拉萨市迎宾馆举行。中国网现场直播，敬请关注！ 文字实录 图片实录 视频下载 返回直播页

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• 城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨《公共服务蓝皮书（2014）》发布会

活动描述

• 由中共拉萨市委、市政府与中国社会科学院马克思主义研究院联合举办的“城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨《公共服务蓝皮书（2014）》发布会”定于2014年12月13日9:30在拉萨市迎宾馆举行。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

• 主持人杨群:

  各位领导，专家学者，媒体朋友，大家上午好。城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨《公共服务蓝皮书（2014）》发布会现在开始，本次论坛研讨会和发布会由拉萨市委市政府主办，拉萨市委宣传部、中国社会科学院马研院发展部、华图教育共同承办，今天上午是《公共服务蓝皮书（2014）》的发布会，下午是城市基本公共服务满意度评价理论研讨会。明天全天参观考察拉萨公共服务建设情况，上午的发布会现在开始，首先允许我介绍出席今天上午发布会的各位领导，他们是：

  西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉同志；

  西藏自治区人大常委会副主任新杂·单增曲扎同志；

  西藏自治区副主席董明俊同志；

  西藏自治区政协副主席、社科院院长白玛朗杰同志；

  中国社科院马研院党委书记、院长，教授邓纯东同志；

  华图教育副总裁王崇岭同志；

  还有重庆、哈尔滨等公共服务建设典型城市代表，西藏自治区党委宣传部、社科院、交通运输厅、文化厅相关部门负责同志，拉萨市委、人大、政府、政协领导同志，拉萨市市职部门及各县（区）主要负责同志，新闻媒体的代表，让我们以热烈掌声对各位领导和嘉宾的莅临表示欢迎。

  2014-12-13 09:20:28

• 主持人杨群:

  《公共服务蓝皮书（2014）》自发布四年以来，引起了社会的关注与重视，拉萨市连续在公共服务排名中名列前茅，今年在基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公共服务等指标上排名第一，这引起了相关部门和学术界的关注，2014年公共服务蓝皮书发布会之所以第一次离开首都北京，选择在拉萨召开，也是希望深入研究总结拉萨的公共成果和宝贵经验，整体提高城市公共服务能力提高借鉴，下面请齐扎拉同志致辞，大家欢迎。

  2014-12-13 09:40:51

• 齐扎拉:

  尊敬的邓纯东书记，尊敬的各位领导，各位来宾，同志们、朋友们：

  今天，我们相聚在雪域高原，同商城市发展大计，共享公共服务建设成果。在此，我谨代表拉萨市委、市人大、市政府、市政协以及全市各族干部群众，对莅临我市观摩指导的各位领导、各位来宾表示最热烈的欢迎！对长期以来关心、支持拉萨建设的各级领导和社会各界人士表示诚挚的敬意和最衷心的感谢！

  拉萨，藏语意为“圣地”，是西藏自治区首府和全区政治、经济、文化中心，地处雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷平原，平均海拔3650米，年日照时间在3000小时以上，素有“日光之城”之称。拉萨是藏传佛教的“圣城”，历史文化“名城”，藏区稳定的“要城”，青藏高原的“净城”，改革开放的“新城”。

  近年来，在中央的亲切关怀下，在区党委、政府的坚强领导下，在北京、江苏两省市的无私援助下，市委、市政府团结带领全市各族人民，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要指示精神，紧紧围绕陈全国书记提出的“充分发挥首府城市首位度作用”的工作要求，牢牢把握发展和稳定两件大事，全力实施环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法治稳市“五大战略”，全市呈现出社会和谐稳定、民族团结和睦、文化繁荣发展、民生不断改善、生态保护良好、人民安居乐业的好局面。

  2014-12-13 09:42:15

• 齐扎拉:

  《公共服务蓝皮书》至今已经连续发布四年，该书研创并使用基本公共服务满意度的GDP杠杆指数、城市公共服务满意度上升指数、公共服务满意度要素发展指数等评价工具。从医疗卫生、住房保障、公共交通、公共安全、公共住房、社保就业、基础教育、环境保护、文化体育、公职服务等9个方面，对全国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究并进行排行。全书科学性、政策性、参考性很强，具有很强的社会关注度和影响力。这对于贯彻落实十八届三中全会提出全面推进“五位一体”建设，进一步加强社会建设，更好地履行政府职责，建设服务型社会，构建社会主义和谐社会，推动政府职能转变和经济社会科学发展具有非常重要的意义。

  拉萨市连续多年在全国38个主要城市的公共服务排名中名列前茅，今年更是在公共交通、公共安全、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务等项目上排名第一位。这既是社会各界对拉萨在公共服务建设工作中的充分肯定，更是充分证明了中央治藏方针是正确的，区党委、政府的领导是有力的。

  2014-12-13 09:45:18

• 齐扎拉:

  各位领导、专家学者到拉萨考察指导，这是对我市公共服务工作的莫大鼓舞和鞭策。我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴各兄弟城市的先进经验和有益做法，取长补短，开拓创新，全面推进以幸福为导向的城市发展战略，全方位提升公共服务供给水平和能力，大力推动旅游文化和净土健康产业，保护好西藏的一草一木、一山一水，保护好西藏的碧水蓝天，力争使我们的公共服务建设工作再上新台阶，为建设美丽家园幸福拉萨、实现中国梦拉萨篇做出新的更大的贡献！

  “相知无远近，万里尚为邻”。尊敬的各位领导、各位来宾，今天，我们为了一个目标、为了一份责任不远千里相聚拉萨，希望通过此次会议，搭建起拉萨与内地各省市公共服务沟通与交流的平台，我们有诚意，也有信心与各兄弟城市精诚合作、携手并进，共同开创中国城市公共服务美好的明天。祝愿各位领导、各位专家学者在藏期间身体健康、扎西德勒，预祝2014年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务满意度评价理论研讨会取得圆满成功！

  谢谢大家！

  2014-12-13 09:47:26

• 主持人杨群:

  谢谢齐扎拉书记，拉萨大概不会是很大的一个，但是它做出了37个城市没有做到的很多的成绩，相信选择在拉萨召开这样的会议是对的，相信经过这两天的研讨、参观，与会的专家学者会得出很多有益的经验，向其他城市传布，使得城市公共服务管理的研究进一步深入下去。

  2014-12-13 09:54:09

• 主持人杨群:

  接下来请中国社科院马研院党委书记、院长邓纯东同志致辞。

  2014-12-13 09:54:30

• 邓纯东:

  尊敬的齐扎拉书记，尊敬的西藏自治区的各位领导，与会的各位领导，来自全国各地的各位专家，大家好！

  今天我们齐聚在雪域高原圣城拉萨，我们在这里的会议很有意义，进行一个理论研讨会，同时也是《公共服务蓝皮书》的发布会。在讲话之前我为本次城市基本公共服务满意度评价理论研讨会和蓝皮书的各项调查工作，做了大量工作的使这个书得以正式出版的华图公司、中国社会科学文献出版社、拉萨市委市政府表示感谢，对有关各位专家对此付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

  同时，借此机会对于长期工作生活在雪域高原为祖国的民族团结边疆巩固大业做出卓越贡献的西藏自治区拉萨市的各位领导，各位干部，表示我由衷的敬意！

  我们进行公共服务满意度调查，开展公共服务蓝皮书的发布，这个事情始于2011年，2012年党的十八大以后，我们中国社会科学院马研院党委考虑到这个事情在党的十八大报告里面有相当的分量，我们要全面落实党的十八大提出的中国特色社会主义建设各方面任务与战略部署，特别是落实习近平总书记为推进中国特色社会主义伟大事业，内政外交各方面所做出的一系列重要讲话精神。

  2014-12-13 09:55:19

• 邓纯东:

  所以，要把《公共服务蓝皮书》发布认真扎实做下去，做好这个事情既是我们落实党的十八大各项任务的需要，同时对于我们在新的历史条件下，推动各个城市的现代化治理，推动城市政府对广大群众公共服务水平的提高，全心全意为人民服务的宗旨，推动城市党委政府和公务员更好践行群众路线的优良作风，促进党群关系好转，都是一个具有非常重要的积极意义的事情。

  2014-12-13 09:59:50

• 邓纯东:

  马研院党委要认真把这个事情扎实做好，我们做好这个事情至少有以下三个方面的积极意义：

  第一，我们现在要对于所做的城市公共服务满意度的调查，包括公共服务各项水平的测试，我们有蓝皮书的发布，现在是蓝皮书，若干年以后就是历史，所以我们所做的事情第一个就是现在锁定的全国38个重要城市在现代化治理，公共服务方面的一系列政策举措和效果，进行准确的描述与记录，要给历史留下真实准确客观的资料，这个资料不仅对于当代有着积极意义，而且对以后也是有着积极作用的事情。

  第二，要通过满意度的调查和公共服务的各项指标发布，要起到促进政府工作的作用。因为我们现在的调查和蓝皮书发布的内容在公共服务方面锁定在38个重要城市，但实际上从这几年的实际行动来看，未被框定在38个城市以内的其他一些城市，包括一些小的城市都在以这38个城市各方面工作的实际情况，特别是一些好的经验为借鉴，来促进政府工作，尤其是我们在发布，通过蓝皮书里面的一些专项材料来对38个城市中一些单项指标，综合指标的一些城市，在这里进行全方位的深度设点，把他们的经验向全国进行推广，公共服务，包括治安我们专门请了哈尔滨市公安局局长，从最东北角到雪域高原，他也到了现场，请他们介绍一下经验。

  2014-12-13 10:00:36

• 邓纯东:

  我们想通过这样一些内容达到促进这38个城市，乃至全国所有的城市努力改进公共服务，提高公共服务水平的目的。

  第三，这个活动今年是第四次了，连续四年在这38个城市公共服务单项指标，拉萨市委市政府都是走在前面。我们社会科学院其他参与这项工作的同志深受感动，我们也想通过这样的蓝皮书形式，包括通过理论研讨会形式给拉萨市委市政府在这方面，在整个城市管理，特别是发展，促进人民生活水平提高方面，所做出的突出贡献，取得的突出的成绩，专门通过这样的研讨会的形式，通过媒体进行宣传，也宣传他们付出的辛勤劳动，取得的突出成绩，让更多的城市党委以他们为榜样改进城市公共服务，衷心希望的研讨会获得圆满成功，希望从西藏以外专门为此到拉萨来的各位同志高原反应不要太强烈，以便我们能心情愉快，精神抖擞地来参加学习和领会拉萨市委市政府在公共服务方面所做出的成就，所取得的成就，扎西德勒，谢谢各位。

  2014-12-13 10:04:01

• 主持人杨群:

  谢谢邓纯东院长。

  下面我们请华图副总裁王崇岭同志致辞，大家欢迎！

  2014-12-13 10:06:51

• 王崇岭:

  尊敬的齐扎拉书记，尊敬的西藏自治区领导，拉萨市领导，非常高兴也非常荣幸在美丽的日光之城和大家一起参加《公共服务蓝皮书》发布会，在此我谨代表华图教育董事长和华图教育全体员工对此次发布会顺利召开表示热烈的祝贺！

  对主编钟君博士，华图CEO，以及全体课题组成员为《公共服务蓝皮书》付出的辛勤努力表示衷心的感谢！同时也衷心感谢拉萨市政府对《公共服务蓝皮书》发布会给予的大力支持。昨天夜里我们收到了很热的面条，非常贴心，非常感谢！

  回顾走过的四年，我们中国城市公共服务满意的重要特点，就是始终坚持持续性和创新性，从体系设计到调查实施、调查分析、专题研究，课题组不断总结过去经验，并结合实事热点，优化指标体系和问卷设计，完善理论架构，课题报告以地方报告基本公共服务满意评价为依托，以公共评价为基础，定期发布全国38个城市公共服务满意度排名，为地方政府考核政绩，检测服务水平，规划未来，提供了重要依据。

  2014-12-13 10:08:13

• 王崇岭:

  同时，通过这种纵观性的调查研究，我们期望能够从中找到一些规律性的东西，更好帮助促进我国基本公共服务的优质化、全面化和均等化。

  四年来，我们延续了蓝皮书的发布模式，得益于双方稳定的合作基础，中国社会科学院是党中央国务院的思想库、智囊团，以马研院教授专家团队为主体的专家此次起到了核心的作用，保障了研究的科学性、前瞻性，华图作为第三方调查服务机构，以数据调查、数据分析和数据测评服务为核心的支持服务机构，全面执行了数据调查、数据整理和分析工作，华图教育拥有遍布全国的分布和专业调查人员，能够快速有效完成大规模的调查工作，同时公司有一批具有专业社会调查知识背景和丰富经验的工作人员，能够熟练利用专业的数据分析软件，保证数据挖掘的全面和深度。

  对于典型城市的研究，课题组今年选取了拉萨市、重庆市、哈尔滨市，进行了深度调研与分析，通过深入研究和总结经验，为其他城市基本公共服务的建设提供参考和借鉴。再次表示感谢在数据和分析过程中给予课题组提供支持的政府部门，基本公共服务专题研究中，对北京市保障性住房供给热点我们也进行了重点分析研究，通过问卷、数据系统的深入分析，并比对过去三年的调查研究成果，最终形成了《2014年中国城市基本公共服务的评估与发展报告》。

  2014-12-13 10:10:21

• 王崇岭:

  在理论研究与建设方面，今年《公共服务蓝皮书》创新应用微观调查数据，刻画居民对公共服务满意的趋势，得出公共满意度是公共服务现状的客观支持反映的结论，更提出包括各级政府要完善基本公共服务的立法，把公众对基本公共服务要素的关注度作为改善民生的晴雨表。强化公共服务改革的系统化思维，在全面深化改革领导小组中设立公共服务改革协调小组，完善地方政府政绩考评评价办法，强化基本公共服务能力评价，启动大数据计划，加强基本公共服务大数据统计分析应用，明确划分中央和地方政府财权和事权等10项具体政策建议。

  面向未来，华图教育坚持以知识影响民族思维的愿景，与中国社会科学院经济与建设研究室一起，以严谨科学高度负责任的态度服务中国社会，在实现中华民族伟大复兴的道路之上贡献一己之力，衷心祝愿会议圆满成功，扎西德勒！

  2014-12-13 10:12:53

• 主持人杨群:

  华图公司，希望以后跟我们更多研究单位，研究机构合作，跟我们相关部门合作，发挥你们第三方在数据采集方面的优势，对研究工作，对政府工作的改进提高发挥更大的作用，谢谢你。

  下面我们请中国社会科学院马研院经济与建设研究室主任钟君研究员发言。

  2014-12-13 10:15:02

• 钟君:

  尊敬的齐扎拉书记，尊敬的西藏自治区、拉萨市的领导，同志们，还有来自于全国各地的专家学者，大家上午好。

  能够在雪域圣地召开我们蓝皮书的发布会，请允许我代表我的研究团队向拉萨市委市政府给予我们这次发布会的支持表示衷心的感谢！

  下面请允许我用一点点时间把我们这次《公共服务蓝皮书》2014年主要内容向大家做一个主要汇报。五个部分， 第一部分，简单评述一下城市基本公共服务评价的意义和影响，第二部分简单介绍我们的评价体系，第三部分简单汇报一下2014年我们做的基本工作和满意度的调研报告，第四部分我们的研究结论，五是我们的建议。

  2014-12-13 10:16:45

• 钟君:

  第一，城市基本公共服务评价的意义和影响。大家都知道政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务。十八届三中全会做出的全面深化改革的决定以来，政府的职责就非常明确，其中加强和优化公共服务已经非常明确地写进了我们的中央文件，我们认为搞好公共服务的满意度评价，更进一步搞好公共服务力的评价，对于加强和优化公共服务具有非常重要的意义。

  二是当前正在进行政府政绩评价考核的一种改革，在这个改革过程当中要改变过去唯GDP论英雄这样一种模式，未来的改革方向是什么，我们认为未来在改革当中加入更多的公共服务方面的政府的绩效考核，那是非常重要也是明显的趋势，所以这一点也是我们认为的重要意义。

  三是当前在经济新常态的背景下，建立和完善基本公共服务体系是促进经济增长的客观需要。习近平总书记对中国的经济新常态做了描述，在经济新常态的背景下特别强调要通过建立和完善基本公共服务体系，起到刺激消费，拉动内需，促进经济增长的作用，在这里面我们说当前在促进经济增长的“三驾马车”当中消费这驾马车面临三大挑战，一是人们不能消费是受收入的限制，第二个是不敢消费，社会保障不够完善。还有观念的问题，我们从完善公共服务完善社会保障的角度，实际就是解决了老百姓的后顾之忧，实际就是来促进消费，实际也是在新常态的背景下通过刺激消费，拉动内需促进中国经济的增长。

  2014-12-13 10:17:57

• 钟君:

  因此我们说理论上构建公共服务的体系，将其作为理论工具，在实践中用于对各级政府的基本公共服务力进行评价，对进一步加强社会建设，更好履行政府的职责，建设服务型政府，构建社会主义和谐社会，推动经济社会的科学发展具有重要的意义。

  自从2011年开始，基于这样的认识，我们课题组就开始做这方面的研究，我们的评价体系对全国38个主要城市进行大规模城市基本公共服务的研究，发布满意度排行，出版《公共服务蓝皮书》，今年已经是第四年，这一本蓝皮书也已经4岁了，我们共发放问卷超过10万份，回收有效问卷超过8万份，发布了4次满意度排行榜，应该说已经成为公共服务满意度评价当中的重要依据和品牌，引起了媒体、社会和政府的广泛关注。

  2014-12-13 10:22:03

• 钟君:

  第二，跟各位领导专家简单汇报一下我们的评价体系。

  在公共服务的过程当中，我们认为公共服务可以分成基本的公共服务、准基本公共服务和非基本公共服务，我们对它进行了分类，在我们评价考核指标体系当中更加侧重的是基本公共服务。

  我们提出了基本公共服务力的概念，就是指政府提供公共服务解决民生问题的能力，包括政府提供基本公共服务的种类、数量和覆盖的范围。基本公共服务力包括地方政府在社会保障、就业、基本医疗、公共卫生、住房保障、城市环境、文化体育等方面向公众提供优质服务的能力和水平。

  我们认为基本公共服务力是衡量政府的社会建设能力的一个重要尺度，是测评政府政绩的重要指标，也是判断地方政府社会管理水平的重要指标。

  我们根据这样的认识研创了这样一个服务体系，这个体系应该说是严格遵循国家的“十二五”基本公共服务的规划，在这样的框架下我们研创了这样一个服务体系。这个服务体系我们设计了一个评价的模型，这里我特别想强调我们这个模型叫做理想模型，为什么叫理想模型呢？因为我们把评价指标分为主观指标和客观指标两个部分。客观部分实际就是政府公共服务的绩效评价，包括它的财政投入、公共服务产出、公共服务客观的效益。另外一部分是它的满意度评价，就是主观评价，通过这两部分的评价计算，结合计算形成对政府公共服务力的评价。

  2014-12-13 10:23:21

• 钟君:

  但是，我们还是要强调这是一个理想的模型，为什么呢？因为在现有的研究方法当中对于政府的客观绩效的数据可获取性是非常差的，我们没有办法对于客观的绩效数据进行完全的获取。所以，我们把更多的注意力放到了主观的，也就是满意度的评价上，我们相信随着社会的不断发展，随着制度的完善，随着信息的透明化增强，我们也会慢慢把我们这个理想模型变为现实的模型。

  客观指标之所以难得获取，一个是各主要城市的客观数据严重滞后，一般滞后1-3年，有的城市基本不做相关的公布，我们重点研究的基本公共服务满意度的评价。这个评价是由中国社会科学院马研院经济与建设研究室的团队和华图政信公共管理研究院的团队合作完成，前期数据主要由华图政信来调查提供，中国社会科学院提供督导，后期数据的深度挖掘和系统的研究由中国社会科学院来完成。

  我们认为满意度的评估尽管是主观的评估，但是它依然是评估现在唯一可操作的科学途径，城市公共满意度是评价政府基本公共服务力的重要标志，群众满意不满意也是衡量政府工作好坏的唯一标准。同时，群众比较满意，也是国家基本公共服务体系“十二五”规划的主要目标之一。基于这样的认识，我们对满意度的指标体系做了一个重新的划分和调整，要强调的是我们一开始就有一个自己的评价指标体系，但是根据每年社会实际不同，我们都会这些指标体系进行一些微调，微调之后的结果可能会对评分产生一点点的影响。

  2014-12-13 10:25:29

• 钟君:

  我们今年设计了9个一级指标，46个二级指标，64个三级指标，问卷设计兼顾客观性、主观性、可答性、通俗性。具体的指标体系在我们发给各位的蓝皮书上都有，这里我不再详细阐述。

  我们的调查过程和方法是这样的，我们的采样时间从4-7月开始的，不仅仅是到7月，一直到11月份我们还在补充进行采样，我们发现回来有的问卷质量经过我们的测算可能有问题，我们又补充进行了采样。调查对象是在当地满一年的人群，主要选取商业中心人流量比较大的地点进行，电话调查有北京的调查中心对全国展开。

  我们的调查方法，简单随机抽样最大误差允许1%，置信度99%，要求样本27000个，去年我们是按照平均取样，今年我们是根据人口的数量按比例取样，这样能够更加保证它的客观性。

  2014-12-13 10:27:06

• 钟君:

  另外，我们调查过程中严格遵循客观中立，不与任何城市取得联系，最后的城市的联系阶段是结果出来以后我们才会同城市联系，特别优秀的城市像拉萨这样前十名的体系，按照评价指标比较优秀的城市我们会发函，发函的目的是因为我们想征集这个城市在公共服务方面更多的素材和文件资料，我们在这个基础上做深入的挖掘研究。

  大家看这张图显示的是调查问卷的数量，根据人口的不同我们的取样是大大不同的，北京人口比较多，我们就取了1250分，成都、重庆的人口比较多，我们取样就比较多了，这是不多强调。

  通过这样的科学、中立、客观的取样和分析，2013-2014年度排在前十名的拉萨是第一名，然后是青岛、上海、海口、宁波、太原等等。像公共住房，太原、海口、重庆、长沙、上海都是前5名。社保就业，拉萨、青岛、上海、太原、长沙是前5名。城市环境里面，拉萨、海口、厦门、银川、珠海前5名。文化体育，拉萨、珠海、海口、兰州、上海。所以，这个里面念得最多的就是拉萨，多项成果保持第一名。

  大家可以看一下这个图，这是我们进行测评四年来拉萨的成绩单，排名上第一年是第5名，后面三年连续都是第一名，分数略有降低，跟我们的调整调查问卷有一点关系。

  2014-12-13 10:28:27

• 钟君:

  拉萨市基本公共服务满意度的对比情况大家也能看得出来，公共交通、公共住房、医疗住房、公职服务等总体满意度均居前列，高于西部城市和西部省会的平均值，高于27个省会城市的平均值，高于全国38个城市的平均值，这个成绩我们认为是很不容易的。

  除了做一个简单的排行榜之外，我们也对满意度的数据进行了深入挖掘，我们提出了三个指数的工具，GDP对基本公共服务满意度的杠杆指数，单位GDP对基本公共服务满意度的拉升和翘动的效益，有的城市GDP很大，但是满意度不高，有的城市GDP不大，但是满意度很高，说明GDP对基本公共服务满意度的翘动效应是有差别的。

  二是城市基本公共服务力的满意度上升指数，不同的年份它的满意度变化情况。三是基本公共服务力发展指数，不同的要素在不同的年份它的变化情况。我们就是要测算GDP对基本公共服务的拉动，第一名的结果还是拉萨，它的单位GDP对满意度提升是最快的，这里排名我不多讲了，蓝皮书都有。

  二是城市基本公共力服务满意度上升的指数排行榜，福州、兰州、珠海、太原、郑州这几个城市上升比较快。要素的发展指数，大家可以看得出来在2014年里面，我们说公共安全、社保就业、公职服务，这三个部分相对于去年的满意度调查来说是有明显攀升的，提升最大的就是公共安全。

  2014-12-13 10:32:44

• 钟君:

  我们不但对于满意度做了一些面上的调查研究，我们还对于一些涉及到关系到老百姓公共服务的一些核心的问题，或者是关键性焦点性的问题进行了调查，我们对这些问题做了点式的统一，围绕交通拥堵我汇报一下我们的发现，具体问题上，一是我国城市交通拥堵问题我们判断依然比较严重，通过27000份问卷调查出来，当今中国的交通拥堵情况还是比较严重的。

  从打车难的问题，应该说我们在前几年提出来以后引起了媒体的广泛关注，后来也引起了一些政府的重视，特别是北京市通过调价，价格杠杆的方式对于出租车价格进行了调剂。我们调查发现它的作用是有效的，这两年北京市出租车打车难的问题得到了一定的缓解，全国性打车难现象并未明显缓解，这个图等待20分钟以上的接近60%。

  另外，毒品防治的形式还是比较严峻的，我们通过一些可以回答的直观的客观性的问题，我们问有没有遇到过吸毒贩毒的现象，大家可以看尽管有72%的人从未遇到过，还是有23%的人偶尔遇到，这个问题也是我们认为特别需要关注的在公共服务方面需要加强治理的问题。

  另外，中国主要城市的色情监管和治理成效，应该是非常显著的。这个图也能显示，从未遇到过占到64.15%，偶尔占到28%，经常的只有7%。

  2014-12-13 11:01:48

• 钟君:

  食品安全还没有让公众放心，我们说非常担心的占到了接近60%，并且在这个过程当中多数的被调查者认为食品安全之所以没有做好，是因为政府食品安全的监管工作不到位，所以应该引起我们地方政府的思考。

  另外，对于公共服务方面的人口，社会保障方面的重点问题，放开或全面放开计划生育的态度，大家可以看有超过60%左右的人认为要放开。关于空气质量的满意度排名，我们也可以看到排名前三位的是拉萨、海口、贵阳，这几个城市它的空气满意度是最高的，但是大家看下面这个数字，我认为是比较有意思的，全国只有22.42%的调查对象对城市的空气质量是满意的，所以可能我们对空气质量满意的人都集中在了拉萨、海口、贵阳这些城市。

  现在比较热点的问题就是户籍制度改革的看法，大家可以看得出来认为户籍制度改革势在必行的超过了一半的人，还有37%的人说不清楚，这就是我们的满意度调查的一些基本结论，基本的直接数据结论。

  第四，经过我们深度的研究进行分析我们得出了一些评估的结论。一是当前我国城市基本公共服务水平和质量提升空间很大，我们现在全国城市满意度的得分按照我们的计算方式一直没有超过60分，并且在2014年的时候或许跟我们的问卷调整有关，还略有下降。

  2014-12-13 11:04:52

• 钟君:

  二是社保就业、医疗卫生、公共住房一直是公众最关心的方面，这四年的前三位惊人一致，2011年是公共住房、社保就业和医疗卫生。2012年是社保就业、医疗卫生、公共住房。

  我们可以看到公共住房和医疗卫生这两个方面一直是老百姓关注极热点的问题，所以在新常态背景下，我们要把精力转移到以刺激消费拉动内需的转变上，我们大笔财政资金一定要有明确的投向，我想我们这个调查给出了一些参考性的意见。

  公众满意度较高的城市基本公共服务的要素，2014年也能够看得出去政府投入了大量的精力做这个工作，满意度较低的公共住房、公共交通、基础教育满意度依然较低。我们发现公共服务满意度是对公共服务现状的客观真实的反映，所以我们说我们之前一直建议将公共服务满意度评价指标纳入政府的政绩考核体系具有实证的依据。我们团队的新成员是数经所做计量经济学的研究员。

  2014-12-13 11:06:35

• 钟君:

  第五，我们的政策建议。

  建议一，是运用法治化思维和法治化方式，加强基本公共服务建设，首要是完善基本公共服务立法。科学立法方面我们发现只有公共服务政策规划，现在的基本公共服务无法可依，所以我们建议要在公共服务领域尽快制定综合性的法律法规。

  建议二，把基本公共服务要素的关注度作为改善民生的晴雨表，积极回应公众需求。

  大家多知道在八项规定以后，相关消费得到有效遏制以后，大量的财政资金得以节省，这个资金往哪流动，从经济学的逻辑来讲，这个资金它只有流动到民生领域，流动到切实完善社保就业，切实去调节收入分配，它才能够起到刺激经济增长的一种正效比。那问题就来了，这个钱要流到哪些方面，就是要流到老百姓最关注的民生领域当中去，在我们的调查当中就是四个方面，公共住房、社保就业、医疗卫生和公共交通，我认为这几个是民生领域投资的首选项目。

  2014-12-13 11:09:19

• 钟君:

  建议三，强化公共服务改革的系统化思维，加强改革的顶层设计和统筹协调。我们调研过程当中明显发现公共服务的孤岛化思维，项目的孤岛，要素的孤岛，部门的孤岛，没有配合没有形成，自说自话，自唱自戏，导致了一些公共服务建设上的浪费性建设，并且有很多的提供公共服务的部门和政府之间具有明显的部门利益化的倾向，导致了公共服务各相关要素的供给缺乏顶层设计和谋划，造成了人民群众对公共服务的满意度不高。

  比如交通拥堵治理问题，现在一讲治理就是简单化思维，限行限号，实际限行限号的过程当中是不是可以考虑我们的限是不是可以有行政化的手段，也可以有市场化的手段，我们在限行的过程当中我们是不是可以考虑市场化的价格杠杆方式，比如提高用车的成本限制他的出行。解决交通拥堵的时候能不能考虑公共交通之间，地铁公交之间的协调配合，公共交通和私家车出行的共赢方式，这些我认为都是要统筹考虑的。

  建议四，建议在全面深化改革领导小组当中设立公共服务改革协调小组，作为公共服务管理改革的战略规划部门。没有规划，没有顶层设计，我们遇到一个特别大的问题，我们研究起来不知道找哪个部门配合，一个问题一个方面我们可能找到好多的部门，我们传统的职能分工不利于系统的改革，这些部门存在条块分割，往往是各自为政，甚至是相互制约。用于公共服务的财政资金划拨缺少统筹，政府优势能力难以发挥。

  2014-12-13 11:10:32

• 钟君:

  建议五，建立法定的公共服务政策，出台智库咨询论证机制，发挥智库在公共服务改革、决策合乎管理评估中的积极作用。国家已经明确要求发挥智库在社会建设和社会管理当中的支撑作用，智库的作用它是两端的，一个是前期的谋划，另外一个是后期的把关，现在真正让智库来发挥对于公共服务领域的决策咨询的政策出台的这样一种决定性的作用，现在还基本上没有。

  建议六，完善地方政府政绩考核评价办法，弱化GDP指标评价，积极推进地方政府基本公共服务能力评估。

  加入地方政府公共服务力的这种绩效，或者是现在可操作的满意度的评估，我们刚才也说了一个是我们通过微观数据发现这个满意度的评估客观性还是比较强的。另外是通过第三方社会组织和智库的结合的评估。

  2014-12-13 11:13:04

• 钟君:

  建议七，启动基本公共服务大数据计划，加强基本公共服务大数据的统计分析应用，为城市居民提供精准服务。

  加强对基本公共服务大数据的统计和应用，有利于进一步优化公共服务决策和评估水平，亦有利于为城市居民提供精准的基本公共服务。

  课题组经过连续四年近十万份问卷的调查，对中国38个主要城市的基本公共服务满意度进行了跟踪评估。但是如果想获取更多城市，包括农村的基本公共服务的实际状况，也为决策提供更精准的依据，我们发现不仅需要通过问卷调查这一传统方式获取标准化数据，更加需要通过大数据调查获得那些能够更加深刻、更加具体地反映基本公共服务现状的非标准化数据。这也是大数据时代政府公共服务能力建设的重要内容和必然要求。

  2014-12-13 11:15:14

• 钟君:

  建议八，加快调整中央和地方的关系，明确划分央地政府公共服务事权，尽快建立公共服务事权与财权相适应的制度。

  当前，在中央和地方基本公共服务领域存在的主要问题仍然是公共服务事权与财权不匹配，地方政府公共服务职责多而权利小，很大程度上制约着政府公共服务能力和水平的进一步发展。

  建议根据相关指导原则，各级政府公共服务职责明确分为中央政府专属职责、地方政府专属职责、中央地方共同职责三大部分，使不同层级政府分工各有侧重。

  同时，加快建立事权和支出责任相适应的制度，尽快调整以分税制为基础的政府间财政分配制度，完善一般性转移支付增长机制，将更多财力向基层和欠发达地区倾斜，加快制定基本公共服务的国家标准。

  2014-12-13 11:17:53

• 钟君:

  建议九，改善公共服务质量和效率，既要加大政府投入，又要发挥社会组织、机构和企业在公共服务生产中的积极作用。

  近年来政府对公共服务投入的增长并没有带来满意度的明显改善。

  公共服务产品供给不足、公共服务产品质量和效率不高的原因在于政事不分和政社不分，在于政府资源和能力有限，对提供全面、高质、高效的公共服务产品缺乏动力，心有余而力不足。

  相对而言，民营机构提供某些公共服务具有较强的动力和较高的效率。

  要加快形成改善公共服务的合力。在加强城市基础设施建设、市政地下管网建设和改造、重要民生项目等方面向社会开放，吸引民间资金，升级服务能力和综合供给水平，通过政府购买公共服务的方式，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量、效益和效率不高等问题。

  2014-12-13 11:19:12

• 钟君:

  建议十，在经济新常态的宏观环境下推动基本公共服务大发展，促进经济社会全面协调持续健康发展。

  建立完善社会保障和就业等基本公共服务体系，有利于解决不敢消费、不能消费和不愿消费问题。

  习近平阐述了新常态下中国经济的三个不同于过去30年的特征：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

  在经济新常态下，建立和完善基本公共服务体系对于刺激消费，拉动内需，促进经济增长具有重要作用。

  2014-12-13 11:21:34

• 钟君:

  感谢并拜托各位媒体朋友，《公共服务蓝皮书》为学术研究评估报告，请不要过度关注各城市公共服务满意度排行榜，要更加关注宣传推广公共服务力评价指标体系及评估方法。

  请各位专家批评指正，谢谢！

  2014-12-13 11:23:16

• 主持人杨群:

  谢谢钟君主任。下面我们请清华大学国际传播研究中心主任李希光教授发言，大家欢迎。

  2014-12-13 11:25:54

• 李希光:

  尊敬的齐扎拉书记，各位领导，朋友们，大家上午好！拉萨创造了一个理想的香巴拉。20年前我第一次来到拉萨时住在西藏宾馆，打电话、发电报都要走到邮局，生活、工作都极为不便。20年后的今天，拉萨发生了翻天覆地的变化，按照中央“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想，拉萨市从公共交通、公共安全、住房、基础教育、社保就业、医疗卫生等方面取得了显著成绩，在公共服务指标体系上名列前茅，超过北京、上海、南京、杭州等知名大城市，用人民幸福指数在拉萨制造了一个人造的香巴拉。

  拉萨是城市居民实现“中国梦”的一个范例。“中国梦”的目标就是能充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会享有各方面权益，让发展的成果为广大人民所共享。在这方面，拉萨做的最为明显的就是“两路”的通车。今年拉日铁路通车后，我曾赴尼泊尔作演讲，在谈到拉日铁路通车后后带来的惠民利民效益时，我发现在这些方面我们远远优于尼泊尔。可以说，这是“中国梦”在西藏、在拉萨的具体体现。

  总而言之，拉萨在党中央的关怀下，在全国人民的大力支援下，取得了显著成绩，特别是在公共服务上，几个主要指标排名全国第一，这充分证明了党中央对西藏治理政策的正确性。

  我就简单谈这么多，预祝本次会议圆满成功！谢谢大家！

  2014-12-13 11:27:00

• 主持人杨群:

  谢谢李希光主任。下面请内蒙古大学公共管理学院教授马慧吉同志发言。

  2014-12-13 11:28:32

• 马慧吉:

  我想重点围绕城市公共服务满意度评价涉及到的若干关系谈点体会。

  第一对关系：城市公共服务满意度与经济发展的关系。两者关系非常紧密，但经济发展特别是GDP与满意度之间并不存在直接关系，高GDP不意味着高公共服务满意度，这也是蓝皮书得出的重要结论之一。之所以蓝皮书中有的城市GDP很高，但满意度不高，而有的城市GDP不高，但满意度很高。主要原因要么是GDP在公共服务中的投入不够，要么是投入的效率不高。因此要在增加公共服务投入的同时，更加注重其结构。当然，不断提高经济发展水平，对于提升公共服务满意度仍然具有不可替代的基础性作用。

  第二对关系：城市公共服务满意度测评中的主观因素与客观因素的关系。这是关于城市居民的主观评价与客观测量之间的关系，或者说两者的“契合性”问题。推行满意度测评存在着一个基本的理论假设，即公众能够准确感知实际的公共服务质量，即公众评价结果与实际的服务质量之间具有一致性。事实上，个体享有公共服务程度的不确定性及其收入、地位、发展机会和社会宽容度等都会不同程度地影响这种评价。

  2014-12-13 11:30:42

• 马慧吉:

  第三对关系：城市公共服务满意度测评功效发挥的显性与隐性、直接与间接的关系。满意度的测评对城市有一个引导和促进作用，这种功效的发挥有些是显性的、有些是隐性的。虽然各类评价指标体系和权重有所差异，但通过这样一个比较直观的评价，大致能够反映和体现出一个城市公共服务的概况，能够在横向和纵向比较中做出基本判断，进而分析为什么满意、为什么不满意，为什么有差距、差距具体体现在哪些方面，从而及时发现自身公共服务的优势点和薄弱点，汲取其他城市的有益方面进行完善，并对自身的短板进行改进，努力做到“让人民满意”。

  第四对关系：城市公共服务满意度的原有基础与后发优势的关系。就是说我们既要看总体排名，也要看上升空间及上升位次，要辩证看其原有基础和后发优势。比如，蓝皮书中38个主要城市公共服务满意度得分及排名近年来均有不同程度的变化，有些城市排名变化还比较大，有的大幅下降，有的表现出良好的发展态势。所以我们有必要对蓝皮书提出的“城市上升指数”进行细研深究。

  2014-12-13 11:32:41

• 马慧吉:

  第五对关系：长期与短期、动态与静态的关系。市民对政府提供基本公共服务的满意度不是一成不变的，在不同时间点会发生不同程度的变动。所以要持之以恒地重视公共服务建设，不能投机性地增加公共服务投入，要处理好长期与短期、动态与静态的关系。

  谢谢！

  2014-12-13 11:34:01

• 主持人杨群:

  谢谢马慧吉教授。下面我们继续北京语言大学当代中国研究所所长郑承军发言。

  2014-12-13 11:35:00

• 郑承军:

  尊敬的各位领导、各位专家、新闻界的朋友们，非常高兴能够来到这个圣城拉萨雪域高原来参加这个会，应该说，我和拉萨有不解之缘，为什么这样说呢？蓝皮书四次，从它诞生起，它每一次发布会我都参加了，大家只知道这四次发布会，其实还有一次，钟君比较谦虚，他们也不说。就是今年我非常荣幸地入选了中德使者交流机制，中国派我到德国进行访学。有一天我看到法兰克福书展上有一条消息，说来自中国的学者要发布一个公共服务蓝皮书，我一看这就是我的好朋友钟君博士发布，所以我从柏林驱车赶回法兰克福，而且见证了公共服务蓝皮书在法兰克福书展的发布，我应该和大家说的是，在那次发布的时候，习近平同志似乎有一本书也同时发布，当然，我们习总的书要比钟君的书轰动得多，但是钟君博士的书在另外一个侧面辅佐了我们习总的书，这是一个有缘，和蓝皮书的有缘。

  第二个有缘，跟拉萨的缘分，我觉得这是非常的有缘分。很多人都说，郑老师，您来过拉萨吗？我可以负责任的说，我来过四次，我每次来的时候，我就说拉萨给我的印象是天蓝气爽，就是缺氧呀。如果氧气足的话，确实这个地方就非常非常的好。但是，空气缺氧，我感觉拉萨人精神不缺氧。所以，这次中青的蓝皮书在咱们拉萨市召开，我认为就辅证了一点，就是在缺氧的环境下，我们拉萨人、我们西藏人在空气缺氧的时候精神不缺氧、心灵不缺氧，所以才导致我们的公共服务这样的水平非常非常的高。

  2014-12-13 11:37:31

• 郑承军:

  因为今天是要专家发言，我想了很久，讲什么呢？如果说非要为我的发言定个题目，我想定这么一个题目，就是新常态经济为基本公共服务提出了更高的要求。说郑老师，您也太赶时髦了，刚刚开完中央经济工作会议，你就敢说这个事，我是这样想的，在我们学术生涯中，我们就发现中央有时候提出一些新的观点，学术界就开始解读，我已经听到很多很多疑问了，我的学生也问我，我的同事也问我，郑老师，你是干这个的，你给我解释解释，什么叫新常态。要打开这个问号，不是一两句能说清楚的，我也在想，刚刚钟君也提到，什么是新常态呢？有人说新常态就是经济压力，经济下行压力，导致我们现在不得不有点跟过去不一样的常态了，所以叫新常态。这话对不对？我认为这句话不错，但是不全对，到底什么是新常态呢，而且新常态下我们的基本公共福利该怎么做呢？我想就这个话题求教于各位领导、各位专家，肯定有很多是不对的，但是我想提供一个靶子，什么是新常态？新常态最早我记得是习近平同志在河南考察的时候，他说我国仍然处于重要的战略机遇期。他用了一个词叫“仍然处于”，意思就是说，有人说中国现在重要机遇期已经过去了，没有重要机遇期了。习主席说了一句，“仍然”，我们依然还在这个状态中，我们还在这个状态中。所以，我们依然要增强信心。从当前我国经济发展的阶段性特征出发，要适应新常态。新常态这个词出来了，新常态怎么出来的，就这么出来的。当然学术界也有这个说法，不是习主席提的，美国经济学家老就提出了新常态，但我们不是美国人，我们是中国人，我们要习主席的。习主席在河南考察的时候，他第一次提出了新常态，而且习主席在最后说了这么一句话，要保持战略上的平常心态。什么是新常态？我觉得新常态就是平常心加自信心，这就是新常态。因为确实经济下行的压力非常大，在下行压力不减的状态下，我们要怎么做？我们要做的无非就是要么我们特别焦虑，要么我们特别的狂躁，要么我们特别的百思不得其解。但是习主席说了我们要保持一颗平常心，什么意思？经济下行这个现实不容回避，我们要正视这个现实，这就是一个平常心。

  2014-12-13 11:39:45

• 郑承军:

  另外还要有自信心，虽然现在经济下行，仅仅是一个经济下行，但是，不要忘了，我们这个经济下行只是一个战略调整，我在德国的时候，我们参加一个学术研讨会，因为德国民主政治生活比较透明，我们也见到了默克尔，默克尔就说了这样一段：我在国会压力挺大的，这帮国会议员说德国你干吗要和中国搞好关系，我们很有压力。默克尔也说了这样一句话，她说中国跟德国，德国跟中国搞好关系，这是必须的，必须要干的，为什么？中国不依靠德国，经济照样发展，但是德国不搭上中国经济高速发展的战车，德国就失去了一个机遇期。我觉得默克尔这句话说得对呀，有道理。他就是说，在目前当下西方政治上的一些流派还是希望不要跟中国搞好关系，因为中国的意识形态特色。但是，默克尔作为一个从东德过来的学者，他原来是东德大学的一个教授，我们不得不说默克尔现在的思想也发生了剧烈的转变，因为默克尔曾经公开的说，现在金融危机了，德国是不是要把马克思请回来呢？默克尔说，NO，我们还是要按照德国的一些方式来做。当然，我们要看到现在德国所做的一切都是从德国的利益出发的。我们回到刚才说的，中国的经济新常态，什么意思？中国经济新常态，我们现在也是遇到了困难。欧洲的金融街，他们遇到了困难，他们找寻办法。中国也遇到了困难，但是这个困难我们要保持一颗平常心，而且要有自信心，这就是新常态。拿一句大家都知道的一句电视台词说就是“不抛弃、不放弃、不泄气”，一定要增强信心。这就是新常态。

  2014-12-13 11:41:35

• 郑承军:

  到底什么是新常态？说郑老师，你说的这话我们都明白，到底什么是新常态？刚刚中央经济工作会议结束。我觉得他说了一个九条干货，那九条干货我觉得挺有意思。把那九条干货学会，再跟我们的公共服务结合起来，我觉得各位，你们就肯定会理解新常态下的公共服务，它是一个什么样的趋势，在这里我也不妨跟大家一起来分享一下。

  第一，新常态下，什么是新常态？新常态下，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费成主流，什么意思？原来是单向消费，现在是多元消费。这很好理解呀，各位你想想你自己的消费，你原来买东西就上百货公司，现在买东西都在网上进行了，都把马云这样的人弄成世界的第二首富了，所以消费已经发生了多元。那我们的公共服务怎么办？我觉得公共服务要为多元服务提供支点和力量的支撑点。比如说公共服务，我们原来都是显性的，以后还有一个隐秘的战线——网络，我们怎么做好网络上的公共服务，这是第一。

  第二，习主席提的，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，这都是新的，这些新的什么意思？就说明有一个新机遇，有一个新机会。这些新机遇要求公共服务要抓住新机会。比如互联互通。我觉得战略眼光特别的独到，“一带一路”，西藏好象没有涉及，我觉得我们应该从这方面，西藏自治区和拉萨市委可以提一些建言献策，因为一带一路这种丝绸之路过去是因为青藏高原的海拔，天高路远，所以没有经过。其实现在交通已经非常便利了，而且交通设施的互联互通，也为我们打开拉萨这个新的丝绸之路提供了便利。所以，这一点我觉得咱们可以抓住。

  2014-12-13 11:43:07

• 郑承军:

  第三，低成本优势发生转变，要求公共服务业要从低水平向高水平走出去这个趋势发展。原来我们一说公共服务，说那不就是街道委员会干的吗，那些大姐大妈们，戴一个红袖就公共服务去了，顶多加上我们一些巡警就是公共服务，这是最初我们最模糊的看法。到了今天，除了我们的一些新技术、一些新模式，同时我们要知道，我们的公共服务也还是可以走出去的。其实现在有很多国家，它在让自己的经济模式发生转变，让它的经济水平提高，都是要让它的服务走出去。我举个例子，菲律宾人，他有一个公共服务的理念，他把他的菲佣推向了世界，它这种服务，当然它这不是公共服务，是个体服务，但是变为公共服务的思维。这种服务理念，我觉得我们的公共服务也可以走出去。

  第四，小微企业的凸显，使公共服务也要向小型化、智能化、专业化转型，这个不用多说了，因为过去我们都是为大型的高大上的东西服务，但是在当今的社会下，在当代中国，“微小”这种温馨的事物往往更能打动人心。所以，小型化、智能化和专业化，也一定是我们公共服务转型的一个方向。

  第五，老龄化的凸显，要求公共服务更加贴心，更要讲求人力资本质量和技术含量。因为大家都知道现在我们老龄化的趋势，我们现在都是白发一族越来越多，银发经济越来越凸显。在这种情况下，公共服务就不能大一统了，我们一定要分年龄层次，对幼儿怎么服务，对中青年怎么服务，对老龄人怎么服务。

  第六，市场竞争转向质量型差异化的竞争，也就要求公共服务也转向质量型、差异化。这是我们刚才说到，过去都讲求大一统，现在更要讲求差异化。

  第七，环境承载能力已经达到或者接近上限，必须推动绿色发展的方式，要求公共服务也要更加讲求生态文明和绿色环保，这一点拉萨确实给我们留下很深的印象。昨天从飞机上一下来我就看到那么多白玉鸟来贺，那么多鸟都跑到拉萨市来，这个是别的城市不可想象。我这次因为在欧洲待的时间比较长，我在瑞士也待了半个月，我当时觉得瑞士是人间天堂，这次到拉萨来，我已经来过三次了，我觉得一次比一次好。我觉得咱们拉萨、咱们西藏真的越来越像瑞士，或者说越来越有超越瑞士的这种趋势，这种绿色环保、生态文明的趋势。

  2014-12-13 11:45:03

• 郑承军:

  第八，经济风险上的高杠杆和泡沫化要求我们公共服务也要有风险意识。过去一谈公共服务，说公共服务不会有风险。每一个干部可能把他派到公共服务这样的单位去，说这不是高危行业。其实，公共服务是非常非常有风险的，为什么？因为公共服务要刺激经济发展，要刺激消费需求，在这个刺激过程当中，它的风险在于哪？我们一定要注重经济规律，而不能偏颇地认为公共服务只讲服务，而不讲风险。过去我们可能思维似乎停留在公共服务，只讲服务、不讲风险。现在也要求我们也要有风险意识。

  第九，在产能过剩的背景下要多探索未来产业的发展方向，要求公共服务也一定要向未来产业进发。因为过去一说公共服务，可能就是老三篇，交通、治安、教育，这都是老三篇。那以后的公共服务可能就不能局限于这些老三篇了，而要开阔视域，比如说互联网服务，我们的公共服务怎么介入，我们的金融服务，公共服务怎么介入。这些介入以后的公共评价怎么来评价，我觉得这都是以后我们要做的一些事情。

  讲完这九条干货以后，最后我想用两位哲学老人的话来结束我今天的演讲。有一个哲学老人，大家都知道他，他的名字叫亚里士多德，亚里士多德说只有具备最优良的政体的城邦，才能有最优良的治理。而治理最为优良的城邦，才有获致幸福的最大希望。这个哲学老人说完了以后，另外一个我们哲学上的贤达人士接着他的话说了，当然也经过了很多年，这个人的名字叫哈贝马斯，他说国家是公共权力机关，它之所以具有公共性，是因为它担负着为全体公民谋幸福这样的一种使命。所以，无论怎么样，我们公共服务最大的核心理念、核心价值就是为公众谋幸福。说句实在话，其实每每研究公共服务的时候，包括我们各位领导、各位来宾、各位专家，在说公共服务的时候，我们可能都有一种局外人的这种感觉，其实，我们既是剧作者，也是剧中人，公共服务跟我们是惜玉不可相离的，我们每每有些公共服务的政策决策者，总是把自己弄成剧作者，说我来制定公共服务的法规、条例，但你忘了，其实你也是公共服务的享受者。所以，我想在今后的岁月当中，公共服务如果要走出现在的一些迷乱和困惑，一定要牢记，我们既是剧作者，也是剧中人。

  谢谢大家。

  2014-12-13 11:47:56

• 主持人杨群:

  谢谢郑承军教授。下面我们请上海大学社会学教授肖瑛同志发言，大家欢迎。

  2014-12-13 11:54:03

• 肖瑛:

  各位领导、各位专家、各位朋友，上午好。我首先表达一下我的两个感想，第一是感谢拉萨市委市政府以及公共服务蓝皮书课题组对我的邀请，让我第一次能够登临圣城拉萨，顶礼一片西域青藏高原。对我个人来说，最喜欢的一首歌叫《回到拉萨》，我到卡拉OK唱歌的时候，我以这首歌能获得掌声。今天回到拉萨来表达我的感情，我觉得是非常恰当的，因为这块圣地、这个圣城一直是我神交已久的地方。第二个感受是祝贺《公共服务蓝皮书(2014)》的发表。

  我今天的发言从三个方面来进行，第一方面谈谈我对公共服务的认识，我认为公共服务是推进社会建设、实现中国梦的必然道路。十七大提出，党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会建设的新格局。其中社会建设实际上核心就是民生建设，民生建设的核心是公共服务的质量，而公共服务的质量在十八届三中全会中间明确地提出来加强和优化公共服务。所以公共服务构成了社会建设的核心内容，也是实现中国梦的最必然道路，这是第一个问题。

  第二个问题是我对《公共服务蓝皮书(2014)》阅读之后的一些感想，我觉得这个蓝皮可以从六个方面来理解。第一是它的指标的完备性。这本公共服务的蓝皮书设置了九个方面的内容，有13个热点话题，然后有46个指标。这样一些方面、这样一些热点和这样一些指标，涵盖了公共服务最主要的、最基本的内容，是老百姓最关心的问题，这是它的完备性。第二是它的客观性。就是在这个指标的设计非常的科学，它在测量上有升有降，比如交通安全的问题，今年的要比去年的稍微差一点，这就显示了它评价的高度客观性。第二点，评价是第三方评的，它是由社科院马研院和华图一起来做的，第三是它的指标体系高度的合理化、均衡化。

  2014-12-13 11:55:04

• 肖瑛:

  我对蓝皮书的第三个感受就是它的有效性。满意度，它是一个最主观的东西，但是它也是最客观的东西。为什么说满意度是最客观的东西，因为它真真切切体现了公共服务体系建设，它是一个民心工程，它跟老百姓的需求和老百姓的追求是密切勾连在一块儿，它真真切切反映了老百姓对公共服务的那种体受。

  第四点是指标体系的精密性。这样一个蓝皮书，它设置了最优秀城市的一些单向的指标，也设置了一些综合性的指标，包括像拉萨、哈尔滨、重庆，而且这样一个指标体系，它具有非常强的作用，第一点是能促进老百姓合理的流动。前一段时间，北上广的房价一旦上升的时候，当北京的雾霾一出现的时候，网上就会有一片声音来讨论我们应该到哪里去，就会抛弃北上广，投奔二三线城市，这样的做法，在蓝皮书也可能会产生这样的作用。当房价、公共安全、交通，哪些城市变得更宜居的时候，更适应老百姓需求的时候，也许有一些白领、有一些大学毕业生就开始进行选择。所以，这样一个蓝皮书，它具有一种精密性，而这样的一种精密性，实际上会促进政府的行为，政府在公共服务上该怎么做，该采取什么样的措施。

  第五点是这样一个蓝皮书的政策建议具有高度的可操作性，它提出了九大政策建议，包括立法，来推进公共服务体系的建设，来推进公共服务的常态化。所以，这样一个蓝皮书，它能够具有高度的可操性。

  2014-12-13 11:58:10

• 肖瑛:

  第六点，我谈一谈我作为一个学者在蓝皮书中看到的东西，这本蓝皮书对于我们研究来说具有高度的启发性，这个启发性具有两方面，第一方面是不同的城市、不同的时期，民众的满意度，他为什么会出现差异，它的原因是什么，这本蓝皮书并没有呈现这一点，但恰恰这一点是最值得研究的，它可能从哪些方面来理解。从政府的行政能力，就是不同的城市政府的行政能力是不一样的，政府的行政能力到底有什么样的差别，这是需要我们去研究的。第二个是地域性的差异，像中部、西部、青藏高原这样不同的地域，老百姓对于公共服务的满意度，他可能会有影响。第三，像民族性的问题，像作为上海和作为一个拉萨，它的主要构成的民族是不一饮的，民族性会不会产生影响。第四是城市的规模。城市的规模是否会对公共服务产生很重要的影响，就像在上海的时候，总觉得上海的服务还可以，但是在蓝皮书中间呈现出的指标让我们大失所望，为什么会出现这样的局面？所以，正是在这一点上也体现了蓝皮书的客观性。有时候个人的主观的感受并不能代表一个城市的感受和一个城市的发展质量。第二个启发就是这样一个蓝皮书，它是一个连续性的读物，它今年已经四岁，而且它以后会继续做下去。这两种指标体系是不断地变化，指标的测量结果也是不断地变化，也许过十年的时候，我们作为社会学者，能够拿到一套蓝皮书来研究中国公共服务体系的一种变化和中国公共服务质量的一种变化。这是对我的一个启发。

  2014-12-13 12:00:13

• 肖瑛:

  我讲的第三个部分是我对蓝皮书的一些不成熟的建议。我个人认为，第一，是不是蓝皮书的指标在下一年或者在以后能够有更丰富的设置，这样的设置包括像社会协调能力是否放进去，第二是公众的参与度是否放进去，第三是政府购买服务的能力是不是放进去，第四是政府在提供公共服务和创新公共服务方面的创建能力是否放进去。为什么我提出这四个指标要放进蓝皮书的测量体系中，一个很重要的原因是，我相信通过这样一些测量指标的设置，它能够推进政府职能的转型，能够减轻政府的负担。因为公共服务体系，它要政府提供大量的财力和物力，而这样的财力和物力，以后随着老百姓需求的不断提高，这样的财力和物力可能很难同经济的可持续发展之间形成一个完整的匹配，所以在这个时候，公共服务在我看来应该更依赖于社会的力量，依赖于民间的自给自足，政府在这中间起到重要的引导作用。政府在政策上采取更创新的措施，更节省成本的措施。一方面能节省成本，另一方面又能提高公共服务质量，这样是皆大欢喜。

  第二个小小的期待是，这样一个蓝皮书更强的合理性，强调它对于政府行为更强的精密性，我建议蓝皮书以后可以在城市的涵盖面上扩大，有更多的城市，二线的城市、三线的城市进入到蓝皮书中间，形成他们之间一个相互竞争的态势，形成他们之间一个相互创新的态势。

  这是我不成熟的建议，谢谢。

  2014-12-13 12:06:45

• 主持人杨群:

  谢谢肖瑛教授，我们今天专家学者发言的最后一位请中国社会科学院数据经所副研究员万相昱先生，大家欢迎。

  2014-12-13 12:08:26

• 万相昱:

  尊敬的西藏自治区、拉萨市的各位领导同志们，还有社会科学院的各位同仁和领导们，以及华图，以及各位媒体的朋友们，大家好。

  来这里发言，心情比较激动，头也比较眩晕，两个原因，一是可能真的有高原反应，刚才吸了一口药。第二个原因，拉萨市委市政府给了我们这么高规格的接待，对会议这么重视。确实觉得如果不把这个事情做好，确实对不起大家。

  我的经历比较远点，我这次是临时抓来发言的，没有做前期准备，我的好朋友钟君老师就说，把你的东西讲清楚就可以了，好吧，这比较符合我一贯的作风，我从来都是这样子。想当年，我最早的时候，是我们社科院马院长，做创新工程项目的时候，在全国选拔人才把我抓来了，那时候抓来壮丁了。这次蓝皮书项目，我是成员组成员之一，也是被我的好朋友钟君教授把我抓来，让我做一些测量工作，等于这次发言也是临时来做。为什么说这个呢？拉萨市委市政府以及自治区党委、政府的领导，如果你们有任何需要，抓壮丁的事可以找我，没有任何问题，符合我一贯的作风。

  2014-12-13 12:10:19

• 万相昱:

  说到这儿，虽然是临时发言，但是钟老师跟我说了一个发言的纲要，就是讲我这些事情。从我的角度来讲，还是很容易说的。我来自中国社会科学院数量经济与技术经济研究所。我们做什么呢？就做经济的测算以及量化研究，做这两个方向。来到蓝皮书项目组，公共服务蓝皮书项目组，也是做这两方面的工作，我们做的事情是模型化的东西。说到模型，就是简化的东西，把一个大的东西简化。老百姓常讲一句话，模型就是地图，百分之百的地图没有，所以一定要简化。我今天讲两点，第一，从经济角度来看，经济新常态下的公共服务，这是一个热词，好几个人说了，刚才郑教授、钟教授都说这个事情，新常态。我搞数据，我从数据角度讲，有人做统计，我们也做了。从去年开始，中央文件里最常提及的一个词是新常态和党的执政能力，符合我们国家十八大决定中的推进国家治理体系和治理能力现代化的最主要的一个，为什么要推进这个，因为我们进入新常态。什么是新常态？我有自己的理解，跟别人不一样，两个含义，第一个新常态是什么？很消极、很被动，我们国家的经济增长，已经摆脱了30年来9.98%高速增长，现在进入中高速的一个增长区，习总说是经济换档，我们不可能再以原来两位数的增长维持下去了，这里一定会引发很多的问题，这是消极，这也是必要的。我们的经济开始减速了，我们要采取新的办法来改变传统的执政。第二个含义就是主动的成份。如何应对新常态，这是我们所有党和政府要认真考虑的工作，怎么应对新常态，我们常讲就是经济转型，释放改革红利。现在社科院提出释放人才红利，我们知道刘易斯拐点出现之后，人口红利基本消失了，人口增长逐渐趋缓，甚至是负增长。怎么办？人口红利没有了，我们释放人才。如何释放？这个东西如果单从市场角度来做，不是完全充分的。我们要市场来主导，但是政府必须要来这里起一个更为主导的作用。说这么一句话，十八大里提到一个很重要的词，我们改革开放的成果惠及全体民众，我觉得这就为我们公共服务研究提供了一个最根本的支撑。我们的改革从以前的高速增长，现在到高效增长的阶段。就像小孩成长一样，可能在十岁之前，家里就说你多吃多长多睡，什么也不用操心，这个时候是快成长的阶段。但到了十几岁了，我知道所有的家长不会这样了，叫孩子学习，因为这种成长是有质量的，到以后才会是一个应对社会最优秀的人才。我们的经济也是这样子，在前改革开放30年我们高速增长，过了这30年，从现在开始，我们中国已经进入一个新的阶段，这不假。从“十二五”中期，也就是从未来这几年开始，我们就进入了一个新的阶段了。我们认为这是第二次改革开放，这个非常的重要，是应对一个新常态条件下如何实现高效增长。这个高效增长就是我们党宗旨的释放，全心全意为人民服务，让人民感受到改革开放的真实的红利。

  2014-12-13 12:12:21

• 万相昱:

  说到这儿，回到我们这个课题，就是公共服务满意度，我们认为公共服务的能力，是评价一个政府最重要的核心机制，从未来开始应该越来越重大。前面郑老师也讲到了一些，钟老师也讲到了，提高公共服务可以促进消费，我们知道消费促进是很难的，我们三驾马车，有一驾疲软，消费一直疲软。从经济学角度来讲，消费这个东西很奇怪，它的惯性极大。什么是惯性极大呢？学物理学知道，这个东西在静止的时候，你推动它很难，但是它一旦运动起来，你让它降速也很难。所以，消费是拉动经济的一个很重要的因素。什么拉动消费？就是用加大公共服务，让民众敢于消费，有能力消费，这个很重要。这样的经济增长才是有质量的，才能维持稳定，未来还有30年以上的增长，这样才能够持续。可持续增长，其实就是这种形势。

  不光这样，从另外一个角度来讲，公共服务不光是能够促进消费，还有其他的东西，我们习总说要寻找新的经济增长点，什么是新的经济增长点？公共服务这个领域提供一个大的东西，它不再是我们以前想的政府投资促进民生改善，不光是这么一个简单的含义，这个东西更大的含义是，它可以促进更大的就业。我们国家从未来开始，就是一个中高速增长，高就业的状态，恐怕要维持20年以上。前一段时间，林毅夫教授专门提到了这个问题，如何实现，就是不断地增加公共服务的执政能力，提高公共服务的质量。与此同时，这可以带动大量的产业，政府主导公共服务，可以带动民营经济加入到这里。PPP的模式可以带动民营，促进创新。我们讲创新经济，公共服务是创新促进的一个最主要的因素。整个形成之后，这就是我们新的增长点。我们整个社科院最近在很多研讨的时候都在讲，政府如何来改善公共民生的执政能力，其实是我们的一个最核心的保障。

  2014-12-13 12:14:43

• 万相昱:

  说到这里，我们的课题组在一块儿讨论就是公共服务的执政能力应该纳入政府的评价体系。其实我从我们学术角度来讲，我们甚至有些什么东西可以做，我们甚至可以测算公共服务的公共服务率，对整个经济的增长的测算，我们可以做这个，国内现在还没有做，但是我们相信，这个很快就有人做。如果有机会，我们也希望可以做这方面的测算。因为我们知道这个东西将是拉升经济增长的一个最主要的核心增长点。我们建议把公共服务这个东西，不要像以前想的只是一个政府用脚投票的应对方式，应该作为一个主动评价政府的执政能力的考察体系，这是说的第一个观点。

  第二，解释我们模型既然是一个创新工作，钟老师拉我进来，也是希望对数据进行测算，让我们的指标更为科学化。在这里面，咱们关起门来讲，传统对于公共服务满意度的一个度量，你说公共服务的能力很重要，什么杜撰公共服务呢？钟老师讲了，政府的支出可以度量，但是很难获得数据。我们只能从满意度来测。有人说满意度测量是主观测量，这个东西准确可靠吗？你做这个东西有没有意义？我们今天做这个工作，就是要说，满意度测量是具有高的信度和效率，非常有意义。从什么方式来解释呢？数学方式叫做方差分析或者叫离散程度的分析。简单讲，我们可以这样讲。比如我们在拉萨，调查了一千个，测量一个指标，就是问对拉萨的公共服务是否满意？如果一千个人都说是非常满意，你就有理由认为拉萨的服务是非常满意。如果偏散很大，有人说满意，有人说不满意，他们不集中，可能是由于若干因素导致，或者有人误填。如果所有人的评价指标很集中，你就可以认为这次的问卷有信度的，如果你的问卷设计得合理，它就有效果。经过我们的测算，我们在全国38个城市做的调研，这个数据的集中度非常的好。每个城市的人，调查的人，因为我们从各个地方进行随机抽样的，所有人对公共服务的认可度非常的集中，这个人认为好，大家都认为好，这个人认为差，大家都认为差，这可以从侧面印证我们这个调研是非常有效率、有信度的。当然我们还有很多数据手段，在这里就不多说了。

  2014-12-13 12:16:56

• 万相昱:

  另外，我们还做了很多其他的测量，有人经常讲，公共服务，是不是收入高的地方公共服务就满意得高，收入低的地方公共服务就满意差。我们也从这方面评价。公共服务的评价和个体的收入没有任何关系，基本是无关系。比如我的月薪可能达到十万，我对公共服务的认可，和跟月薪只有一千的人是一样的，这个没有很大的差别。他们只是瞄准公共服务提供的最真实的指标。有人说以公共服务是以收入差距为测量的，说公共服务没有信度效率，这种说法是不可信的。而且我们也做了教育的公共服务，也没有过高的偏差。高教育的人口和低教育的人口，对公共服务的满意度没有过多的偏差，大家瞄准的还是比较准。唯有偏差的是它从事的行业和职务会有偏差，反倒是个体工商业者，他对公共服务满意度较高，我们政府工作或者机关工作人员对公共服务能力满意度较低，这个也可以解释，但是不多说了。

  我们得出一条结论，人口统计属性对公共服务来说没有一个很严重的偏差。其实我们调研的结果，准确地描述了公共服务的一个指标。所以，如果很多政府借口公共服务满意度是主观指标来搪塞这个责任或者推卸这个责任，这是不可靠的。公共服务满意度的测量，可以有效度量政府的执政能力，这是很有意义。

  等等，我们做了一些测算，最后的结果，我们认为公共服务的满意度测量可以体现政府公共服务的能力，也是一个有效的指标，希望在这个过程中把这个东西纳入得更好。其实在这个里面，最近拉萨给我们很多资料，拉萨给我们做了很多这方面的工作，我们希望进一步在这里做一个点，长期的研究，为什么拉萨与其他城市的相比好了那么多。你看那个表会知道，拉萨的公共服务满意度要比其他地方城市好得多得多，而且它的集中度也很好，科学性更好，这是值得我们深入学习的。我们想借这个机会，深入研究，把这个事情逐渐推广起来。

  谢谢。

  2014-12-13 12:18:06

• 主持人杨群:

  谢谢万研究员，公共服务蓝皮书发布会的各项议程已经进行完毕。感谢拉萨市委、拉萨市政府以及拉萨市相关部门为会议做了大量的工作，感谢自治区领导、拉萨市领导以及自治区和市里的相关部门的领导来参会，感谢各地的专家学者，谢谢大家。发布会到此结束。谢谢。

  2014-12-13 12:20:29

图片内容：

• 会场全景
• 中国社科院社会科学文献出版社总编辑杨群主持会议
• 西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉同志在会上发言
• 中国社科院马研院党委书记、院长邓纯东致辞
• 华图教育副总裁王崇岭致辞
• 会议现场
• 中国社科院马研院经济与社会建设研究室主任钟君作主题报告
• 中国网直播团队正在工作
• 钟君作主题报告
• 发布会现场
• 清华大学国际传播研究中心主任李希光发言
• 会议现场
• 内蒙古大学公共管理学院马慧吉教授发言
• 北京语言大学当代中国研究所所长郑承军发言
• 上海大学社会学教授肖瑛发言
• 中国社科院数经所万相昱副研究员发言

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