二、全面审视“一带一路”战略的安全博弈
围绕“一带一路”的安全博弈,是全面审视“一带一路”进而推动“一带一路”积极实践的关键性议题。安全博弈,也是积极推动“一带一路”所不可或缺的关键环节。结合“一带一路”安全博弈的具体现实,大致涉及:
第一,安全博弈的整体评估。国防大学教授纪明葵少将认为,联合国3月17号正式通过了2344号决议,决议强调的是“一带一路”建设加强了区域的经济合作,为安全环境提供了保障。那么从联合国对中国提出“一带一路”倡议的肯定,这个倡议得到了15个成员国的高度认可,这个倡议经过了三年多的时间缓解了地区安全问题,得到了联合国的高度认可,决议强调了同阿巴印石油管道、中亚南亚的变电工程,阿印伊巴哈尔港的建设为解决阿富汗问题提供了国际共识。这一份决议对我们提出的“一带一路”倡议影响在于:在国际合作的背景下提供了理论与政策的创新;各国平等合作,和平发展,建立命运共同体的实践基础;司法与各种制度合作的平台;文化交流与文明融合共建的途径。
怎么样才能保障“一带一路”的建设的安全顺利的进展?纪明葵提出,要坚持和平发展理念,真正以打造命运共同体的思想去完成“一带一路”建设;要坚持互利共赢的原则,要真正做到利益共享,风险共担,均衡发展;要建立有效的法规与法制;排除地区贫富、风俗、文化、宗教可能带来的影响,沿线各国有责任妥善的处理上述问题,参与建设的各方没有权力干涉别国的内政;搞好顶层设计,要兼顾各国各地区的发展计划的对接,形成有效的基础建设措施与电力、水利、通信、网络、金融,解散的统一标准希望要兼顾地区的利益;建立有效的安全保障措施;带动区域经济发展和人才的培养。
第二,安全博弈的地缘政治与地缘经济理解。中国人民大学国家关系副院长金灿荣指出推进“一带一路”的原因在于:与美国博弈;转移过剩产能;国内东西平衡的需要。地缘政治的挑战,我们沿线很多合作伙伴国都是不靠谱的伙伴;这个地区是有内在矛盾的,这个内在矛盾有时候是血腥的;近邻国家的抵触。同时,“一带一路”是中国历史上第一个全球战略,中国尚缺少经验。可以考虑借助欧洲,将上海与汉堡连接起来,整合中国与德国的制造业,强化欧亚大陆的地缘优势。
第三,安全博弈的文化安全诠释。中央民族大学祁进玉认为,“一带一路”要走出去还要请进来,这是双向互动的,肯定面临文化安全和国家安全的问题。我国的这种文化安全问题,并不是一个单一要素所引发的,它是基于可能内部的政治、经济、文化各要素综合复杂的共同因素的合力,所以我们必须在“一带一路”的倡议,或者是战略框架下,必须要考虑国家安全,或者是民族文化安全的问题。关于“一带一路”战略和文化安全方面,更多涉及国内文化生态方面的安全问题,研究表明全球化改变了外部环境,影响了西部民族文化的晋升内核,出现文化落差和文化过渡的问题,这些如果不能解决的话,国内自身会出现好多的问题,还有是教育安全。教育视角对于民族文化安全问题的研究,现有的研究可以发现高校学生当中爱国主义、集体主义和社会主义价值观受到西方社会制度和价值观的影响,文化安全的思想政治教育不足会加剧文化安全问题。
第四,安全博弈的具体布局。东中西部区域发展和改革研究院学术委员会委员徐光裕少将就“一带一路”提出三点建议:一,2016年8月,中央工作会议的标题是推进“一带一路”建设工作会议,把“倡议”变成“建设”,标志着“一带一路”从造舆论和启动阶段进入了建设阶段,这是一个重大的转变。二,关于安保问题,首先看它的威胁、风险有哪些,至少五个:恐怖主义、国际犯罪、社会动乱、宗教冲突和各类的灾害,可能还会多一些。潜在的威胁也至少五个:伊斯兰极端主义的入侵、分裂主义、经济危机、美国空心化的覆辙、战争。三,提出建议为:1.强化西部桥头堡建设。2.加强安保力量建设。建立专门应对一带一路突发事件的特种部队。3.经济与安保合作并进。4.架构海外支援基地网。5.组建海外行动军团。要保障一带一路的安全推进,军队的视野和力量必然要同步向西看。
中国人民解放军军事科学院单秀法认为,一定要抓住“一带一路”这个战略的魂,就是主导亚洲地缘政治,拿到主导权。中国全面实现小康,达到这个位置。
中地海外公司战略发展部总监黄世毅就中地海外公司所采取的安保措施指出,要防患于未然,进入一个国家之前,或者进入一个行业或者做一个项目之前,尽可能做好调研,国别调查、行业研究和项目分析,三大调查一定做好。做项目尽量是做想人之所想,急人之所急的项目。从东道国来说有很多的项目,他们有很多的需求,但一定要找到最优先最急迫的需求,这样对接中国的政策、资源。要做属地化,这个企业有95%以上的员工都是当地人,中国的员工大概只占5%,不一定很准确,肯定不到10%。
三、“一带一路”助力区域协同发展
区域协同是“一带一路”得以有效推进的关键环节,也是“一带一路”的核心所在。如何阐释对于区域协同的积极认知?国家旅游局“一带一路”旅游发展战略课题主持人、北京工商大学侯汉坡指出,首先协同这个话题也是发改院成立之初的初衷,这个话题抛出来是非常有意义的。我们中国人自己有时候搞协同还不容易,我们各个省之间还不容易搞协同,国家和国家之间搞协同肯定有更大的困难,咱们首先要对这个问题有一个清醒的认识。基于这个认同的目标之后再往下推,就应该是大家有一个共赢机制,才可能谈得上目标是共赢的,这是更深层次的。由此,称为基于善意下的交流机制的建设问题,如果没有这个可能协同也不是那么好开展。我们要对国际规则有所了解,我们要懂得别人,别人也要懂得我们。再往下是我们自身的沟通能力和我们的表达能力的关系。我认为是对普世价值观的深刻理解和延伸。我们要清晰认识自己和别人,靠谱和信任是很困难的,挑战、矛盾、非议在未来是正常的,是每天都会面临的,但最终还是要靠实力和智慧。
结合国家发展规划与“一带一路”的区域协同,中国城市规划院深圳分院总设计师罗彦认为,从空间的角度怎么认识“一带一路”,从国际角度来看15世纪到21世纪初,整个全球的经济和人口的密度发生了三个阶段的变化,三个阶段的认识,其国际背景我们认为是有大的可行性。对于我们国内的区域协同的一些建议,事实上从“一带一路”的空间角度来认识这个倡议或者战略,面对国内、国际两个方面。在整个愿景提到了五个分区,西北和东北、西南地区、沿海和东北的粤港澳地区、内陆地区,目前这几个方面所面对的情况有所不同,我们想整个中国的“一带一路”战略里,陆上大概六个通道,海上一个通道,这种差异性还是存在的。我们国内东部地区还是建设的是未来的面向太平洋的洲际门户,它在“一带一路”里面还要承担东西贯通的作用。
结合对外公益活动与“一带一路”具体布局,中国国际民间组织合作促进会理事长黄浩明从以下四个方面着眼审视:一是现在中国公益组织走出去的一些实践,二是介绍开展民心相通、公益先行外部环境的分析;三是对国际社会在民心相通方面的比较研究,四是对中国目前公益组织走出去问题和对策。中国要参与“一带一路”,首先要解决依法先行、政策支撑,要有法律依据,这是很重要的大问题。第二政府购买民间服务,辅助民间,可以用政府的钱。第三个还是人的问题,能力建设,人脉网络,因为只有通过人才能建立起真正的民心相通目标。
结合对外投资贸易与“一带一路”具体布局,国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员肖金成认为对于“一带一路”的着力点,提出以下四个组成部分:第一是推进贸易的便利化,我们搞“一带一路”,我们的目的第一步要推进贸易的便利化。第二要探索投资合作的新模式,投资的便利化,我们要走出去到别的国家建立企业,风险非常大,有成功的案例,但失败的案例更多。第三是推进基础设施的互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊。第四是加强同国际金融机构的合作,我们要主导亚洲投资银行、金砖国家开发银行的建设,发挥丝路基金的作用,把国际资本引进来共同推进“一带一路”建设,要利用国际的金融资本,不是完全用我们自己的钱。
单秀法提出我们整个思维方式需要改变,要用商业运行的思维,要用市场经济的模式去推进“一带一路”,政治的、意识形态的、外交的思维模式都是要服从于商业运行、市场经济运行模式,也就是习主席提出的“一带一路”这个战略是建立在整个市场经济基础上的,政府主导、企业主体、市场运行。关键的问题是找到一个合适的商业合作模式,这种模式是企业间的、国家间、区域间的,是因项目而不同,但基本上一定是市场化的。
结合“一带一路”的具体案例涉及,空中丝绸之路协会会长李大立表示,二十多年之前中国航空工业接受国家任务用陕西出的国产运八飞机从新疆往中东出,我们二十多年之后就做过这样一个事情。当时新疆的领导就说,这是空中丝绸之路,还给航空工业送了一个旗,叫共同开发空中丝绸之路。进而提出“一带一路”的建议为,一个是根据国内外市场的需求,另外一个是如何指导国内的实践。
前铁道部政治部副主任,前华沙国际铁路合作组织中方代表吴强认为,“一带一路”要我们走出去,“一带一路”其实是相互的,我们在走出去过程中,“一带一路”这个概念里面有没有值得我们学习,我们应该互相交流的,或者我们应该汲取的?中欧班列开的范围也不断扩大,现在班列国内开行城市达到24个,其中像重庆、成都、郑州、武汉。境外达到德国、俄罗斯、波兰、捷克、法国、英国11个国家的24个城市。班列的运输能力也是大幅提升。现在什么问题,国内拿这个当品牌,大家共同竞争,而且直接向越过铁路总公司直接对对方,这样搞不好确实会形成各自为政、互相竞价,总体上损害发展,当然这都是前进中的问题。“一带一路”在当前国家高度重视,企业积极参加,包括智库各方面做好研究。
中交集团海外事业部副总经理丁慧芬结合中交集团参与“一带一路”的现实案例,阐释对于“一带一路”的具体建议。首先发挥政府的主导作用,重点支持纯商业化项目很难运作的,有的项目是具有社会效应的,但从商业角度具有经济不可行的特点,这样的项目确实我们发挥政府的作用,助推项目的落地。第二是推进产学研、产容建,充分发挥优质企业的领头羊作用,以市场机制化和资源带动上下游分工合作,协同走出去。第三是扩展“一带一路”的建设探索新的路径,让欧美的企业在“一带一路”的建设中有参与感、获得感,让“一带一路”的理念在太平洋的对岸能落地。我们在实际的业务开展过程当中也感受到了很多西方的企业,各个行业都希望能搭成“一带一路”的快车,能让他们在业务上拓宽一片新的天地希望。第四是希望推动人民币的直接投融资,如果能实现人民币对外直接投融资将大大的促进基础设施的合作,加快人民币国际化的进程。
上海孙桥文化艺术品有限公司艺术总监颜志忠,针对“一带一路”指出,我我们国家的政策是具备了,加上专家智库团,加上文化产业,现在正好讲到文化产业的金融互联网,。去年让2万人从穷人变成了富人,今年我们争取在这次会议上想到一个点子再翻个几倍还是可以的,在这文化产业上想走的更远,撸起袖子干,就是文化产业链,我们挣的钱是精准扶贫。
与上述案例不同,但却存在密切关系的是,“一带一路”未来的发展立法具有重要意义。东中西部区域发展和改革研究院副院长于青山表示,对于“一带一路”的关注需要密切重视“一带一路”所涉及的安全博弈。推进“一带一路”倡议,立法是当务之急,法制制度建设是当务之急。通过本次会议的沟通、交流、研讨使我们更为明确“一带一路”的积极推进,需要明确学术价值的导向性在于树立正确的“一带一路”历史认知,并推动针对“一带一路”更为全面与有效的学术研究。