除了有高职教育、本科教育以外，我们还大力发展远程教育和继续教育，为建立全民学习、终身学习的学习型社会服务。

    昨天有记者问我对中职升高职，高职升本科有限制，是不是给他们设置了天花板，使他们有限制。其实不是的。我今天要特别介绍的就是继续教育。我们实际是希望中职也好、高职也好，是以就业为导向的。我们希望这些接受职业教育的学生在进入工作岗位之后，能够通过继续教育得到不断提升。现在的继续教育有很多形式，比如函授、业余大学、网络教育、自学考试等等多种形式。

    成人高等本科生教育，2007年的招生数是167万，在校生是460多万。同时，通过远程教育，已经初步形成了具有中国特色的高等教育网络的服务和办学体系。1999年以来，教育部分五批共批准68所普通高校和中央电大开展现代教育远程教育工作。截至2007年底，学历累计注册学生是670万，初步形成了有中国特色的网络教育办学体系。

    同时，现在的远程教育、网络教育是开放教育。我们所说的开放是对学生的生源要求是开放的，对招生的指标是开放的，没有限制，只要符合条件的学生都可以来学习。因为网络教育的特点不是占有固定的校舍资源，是分散学习的，所以它的招生人数和学习人数是没有限制的。

    但是，我们为了保证网络教育的健康有序发展，近年我们采取了一系列措施来加强网络教育的规范管理和质量监督。现在我们相继出台了关于招生、证书、统考、年报、年检、资源建设等一系列文件，这是经过几年时间完善的监管体系。同时在2005年开始，我们网络教育的部分课程实现全国统考，现在有四门。

    另一方面，我们加强优质网络教育资源的共享。我们注重网络精品课程建设，网络资源共享。我们也启动了网络教育、资源共享平台、数字化学习示范中心，现代远程教育信息管理系统、网络教育与数字化资源等一系列资源方面的建设。希望通过这些措施能够使得网络教育的水平得到提高。

在成人继续教育方面，我们还推进了面向农村和行业的成人继续教育。比如中央电大开展了一村一名大学生的计划，为新农村建设培养留的住、用得上的人才。中央电大的八一学院、总参学院招收了网络教育的士官学院，为部队培养人才。我们也与行业、企业、地方和部队等相关系统开展了专业技术人才的非学历的继续教育，一共有项目379个，现在累计有347万人次。全国电大系统分学历教育的人数达到了100万。这些推动了我国高等教育的改革与发展，因为继续教育是作为高等教育的一部分，也在推动高等教育的改革与发展。

中国网：与高等教育发展息息相关的是高校的管理体制改革和高等教育事业的发展，它们在三十年的时间里有怎样的进步？

宋德民：大家好。我简要的向大家介绍两方面的情况。早在1985年，在中国的教育发展历史上有一个非常重要的大事，就是中央颁布了教育体制改革的决定。应该说《改革决定》奠定了改革开放以来我国教育发展的体制基础，这是非常重要的。我们做教育工作的同志都有体会，现在很多从教育结构、教育框架到基本政策框架都是在1985年的体制改革中做的规定，具有奠基意义。

在体制改革的决定当中，有一句非常重要的话，“中央认为，要从根本上改变这种状况，必须从教育体制入手。”这是做出的一种判断。在体制改革的决定中是非常有名的一句话。还有一句话，当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制。”对于当时教育弊端的认识和改革的路子有了具体规定。决定还指出：“在国家统一的教育方针的计划的指导下，扩大高等学校办的自主权，加强高校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。”

到了90年代初，国家开始了这方面工作的探索。最早或者影响最大的一次调整是发生在1992年扬州大学的事情，由扬州工学院、扬州师范学院、江苏农学院、扬州医学院、江苏商业专科学校、江苏水利工程专科学校和国家税务局扬州培训中心等七各单位合并组建了扬州大学。作为我国高校合并的第一例，标志着我国高校管理体制改革工作的启动。为了理清发展思路，在1994、1995、1996年，原国家教委召开了三次高教管理体制改革座谈会，规范地提出了在实践中形成的五种改革形式，暨共建、合作、合并、协作和划转。

在1993年，出台了中共中央和国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》，这个文件是继1985年的体制改革决定之后，在教育发展史上具有里程碑意义的文件。在这个文件中关于高等教育体制改革问题时指出，“高等教育的体制改革主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与各部门之间的联系，逐步建立政府公关管理，学校面向社会自主办学的体制。”在1993年的纲要中做了明确的规定。

在落实纲要的过程中，中国的高等教育管理体制改革的步伐开始加速。在我的工作中体会到，1985年提出来改革的目标，1993年之后开始思想准备和舆论准备。大家普遍讨论从理论层面、实践过程中出现的问题，当时谈到的非常多，各种意见的碰撞也非常的激烈。到了1995年，国务院办公厅转发国家教委《关于深化高等教育体制过程的意见》，提出要着重抓好高等教育管理体制的改革，目标是争取到2000年或稍长一点的时间，基本建成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主，多渠道投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理，分工负责，以省级人民政府统筹为主。

在国务院的正确领导下，配合政府机构改革和职能转变，教育部、财政部、国家计委等有关部门在各地的配合下，在国务院的集中领导下，集中进行了三次大调整，基本解决了办学体制的问题。管理体制改革取得了历史性的重大突破。到了1998年的时候，出现了重要的机遇，就是国务院的机构改革。机构改革当时撤并了一些工业部委，这个机会也是一个挑战，表现在原来各个部委直接管理一些学校，但是婆婆没了，孩子到哪儿去。因为有了前些年的思想准备，有了发展构想，所以以1998年的机构改革为契机进行了第一次大调整。

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