因此中国的五年规划，首先我们将其称之为目标治理，五年规划是什么核心目标是非常关键的。这就不同于一般国家了，它是要通过目标提出来进行国家治理。所以我们界定国家治理能力的含义就是实现国家目标的实际能力，也包括国家目标怎么通过民主化、科学化以及制度化来提出的。
第二就是重在落实。有了一个好的规划还不行，关键是看你能不能落地，就像习近平总书记讲的非常清楚，一分部署，九分落实。所以说我会在后面简单介绍一下，我们专门有一章来谈“十二五”规划的中期评估，特别是2011年到2014年，我们还搞了一个打分。怎么样不仅能够进行设计、调查研究，最重要的是落实，因此有一位非常著名的美国经济学家讲到，美国就缺一个发改委，更缺一个五年规划，他这么讲是非常严肃认真的去讲，为什么，因为他很熟悉中国的发展规划过程，还是联合国的顾问。昨天我还接待了美国战略与国际研究中心的中国问题专家，他专门为调查“十三五”规划来的，我这一看他们也挺专业，就是怎么样去研究“十二五”，又怎么去研究“十三五”的可能性。因此现在从全球来看，在重新认识中国的五年规划，因为中国的五年规划将影响全世界，我将在一个小时之内介绍我的核心观点。
第一部分，是对“十二五”规划做中后期评估。从这一点来看，无论是中央的五中全会建议，还是“十三五”规划纲要，肯定会在第一部分对过去五年做一个自我评估。我们只不过持续地、多次地进行第三方中期评估：第一次是在2013年对2011-2012年中期评估；第二次是在2014年对2011-2013年中期评估；这次是第三次，在2015年对2011-2014年中期评估。具体来看第三次评估。这个评估是两个方面的评估，第一是总的评价，这就涉及到“十二五”规划提出的主要目标和主要任务是不是完成了。第二是以具体的量化指标做更专业的量化分析和评价。因此我简单给出一些结论，供大家参考。
从总的结论来看，我们认为，中国的“五位一体”的建设，经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设应当说取得了重大的进展。中国的经济实力、科技实力、综合国力再上一个大台阶。当然在“十二五”时期，全球的背景是复杂且低迷的。为什么这么讲？从进入“十二五”时期以后，全球经济增长率不仅低迷，关键是全球的贸易增长是低增长或者是负增长，今年上半年就出现了负增长，这都是我们无法预见，也无法控制的，尤其是在中国大规模地深度融入世界经济，外部变化对我们产生巨大的影响。因此，“十二五”时期，中国取得这个成就非常不容易，所以我们简单的概括一些结论：宏观经济总体稳定，实现了稳中求进，或者说中国作为经济巨轮实现了行稳致远。
第二是经济总量再上一个新台阶，特别是中国去年GDP总量已经达到了10万亿美元，正好在十五年前（指2000年）美国的GDP总量上了10万亿美元的台阶。现在全世界只有两个国家GDP总量在10万亿美元以上，从时间上看，我们相对美国滞后了14年。此外来看，中国实现了人均GDP达到了7千多美元，这意味着我们已经进入到上中等收入阶段（指人均GDP超过4000美元），也意味着下一个目标就是进入高收入阶段。
第三是扩大内需取得明显成效，特别是消费需求，这也是多年希望能够提高都没有实现的目标。在此之前，“十五”计划、“十一五”规划都没有实现这一目标。再一个突出特点是中国的基础设施现代化，不仅是加速，而且是世界超大规模的，无论是高速铁路、公路、高速公路，特别是农村公路，包括互联网、能源特别是发电能力、超高压、特高压输电通道等等都取得了重大进展，均居世界第一位。我就不在这里阐述了，只说一个数据。其实，我们对这个数据更敏感，更重要，全世界现在还有10亿无电人口，其中像印度还有25%的人口没有电，大约是3亿人。中国是什么概念呢？中国今年将消除25万最后的无电人口。我一般把有电没电称之为有无现代化因素。大家可以回溯、回想一下，有电才有现代化因素，无论是一个家庭还是一个农村，还是一个地区，都是如此。我们对这个数据进行过计算，比如1900年的时候，中国的发电量相当于美国的0.01%，也就是说美国的现代化因素是中国的1万倍；1949年的时候中国发电量相当于美国1.2%，美国的现代化因素实际上相当于中国的80多倍；但是今天我们的发电量已经大大超过美国了，相当于美国的1.4倍，最重要的是我们能够在960万平方公里消除无电人口，这些都很难被人们所认识到。因为印度跟我们的人口已经快接近了，13亿不到，但是她的国土面积不到300万平方公里，现在还有3亿人无电，因此莫迪前两天刚刚在印度独立日，他就讲到现在还有1万多个村庄，几亿人无电，他希望他在任的1000天内所有人能够用上电。我估计这是比较难的，不那么容易实现，因为我们在“十五”时期就开始解决无电人口，到“十一五”、“十二五”才基本解决。为什么呢，因为无电人口都是在深山老林中的，成本非常之高，解决一户农户的有电问题，不管是集中式还是分布式，成本非常之高，因此我们可以从发电量以及无电人口的比例就可以看一个国家、一个地区的现代化发展进程，它（发电和供电）本身是现代化最重要的因素。此外还有其他方面，我们就不展开讨论了，这本书都做了详细的分析。
我们是从什么视角来进行后评估呢？就是针对“十二五”规划提出的24个指标，实有指标是29个，进行打分，这个方法也比较简单，比如在4年超额完成了5年目标，就是2011年到2014年，有10个，占了34.5%；接近完成5年目标的，就是大体完成率在5年目标的90%以上，是4个，占了13.8%；进展良好的是9个，占了31%；还有两个相对滞后的指标没有实现，一个是非化石能源消费比重没有达到80%的完成率，第二个是基本保障性住房建成数要达到80%，没有达到，29个指标中有两个没有实现。
因此从四年实施的中期评估来看，我们打分是93.1分。全世界没有一个国家能够做到，包括欧盟，我们也给欧盟打过分，比如欧盟提出28个国家经济增长率必须达到3%，但实际上只达到了1.7%，三分之二的国家没有实现。我们是通过引入一个完成率，对发展规划打分有助于我们发现中国的学习曲线是不是在进步。我们用这样的方法曾经评估过“十五”计划，打分是60多分，刚刚及格；“十一五”规划实施达到了87分，就是B+了；但是到了这次“十二五”规划（2011-2014）就变成了A-了。但是不管怎么说，从60多分到87分，再到90多分，中国国家治理绩效明显提高，也反映了国家治理能力明显提高。五年规划本身是一个学习的过程，实践的过程，又是总结经验的过程，从这个角度来看，在世界上也是非常独特的。当然我们是作为第三方打分，还有待于党中央自己进行评估，这就要看十八届五中全会建议，也包括国务院总理在明年的《政府工作报告》怎么评价“十二五”实施情况。我们过去4年完成的情况如何，会为我们实现“十三五”起一些决定性的作用，为什么，因为它的台阶可以进一步提高。
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