第二部分是怎么去看“十三五”时期？我们基本上定义为要确保如期实现全面建成小康社会这个总目标的时期。因此我们把它界定为“决战期、决胜期、全胜期”，不仅要决战，还要决胜，更要全胜，“决战、决胜、全胜”。现在看来是非常有条件的，如果我们能够制定一个比较好的“十三五”规划的话，党中央提出这个核心目标（指全面建成小康社会）是完全可以如期实现的。
当然，大家就会去问，实现这个目标，到底这个目标应当怎么样的认识呢？对这个问题我们也做了一些讨论和分析。首先我们就要回顾一下党的十六大、十七大是怎么提出的？
在2002年党的十六大当时提出这个目标的时候只给了一个主要量化指标，就是国内生产总值2020年力争比2000年翻两番。实际上只要保持在7%多一点的经济增长速度就可以实现了。但当时还提出了另外三个量化指标：一个是到2020年，人均GDP达到3000美元以上，大体相当当时中等收入国家平均水平；二是2020年城镇化率超过50%；三是2020年农业从业人员比重从2000年的50%降至30%左右。
现在看来是什么实际结果呢？大家可以看一下，按不变价格计算，2014年中国的GDP已经相当于2000年的3.7倍，今年实现不了，明年肯定会达到4倍，就等于提前实现了。2014年人均GDP（汇率法，美元现价）已经达到了7000多美元，实际上相当于那个时候提出3000美元的两倍以上了，当然那时提出3000美元是按照当时的汇率和当时的价格来计算的。2014年城镇化率已经达到55%了，早已突破了50%。最后，农业就业人员比重去年降至为29.5%，也提前实现了目标。
2007年党的十七大报告，在设计2020年目标的时候又在进一步提高了指标，人均GDP不是3000美元，提高为是5000美元；城镇化率从50%提高到60%；农业的就业比重仍然是30%左右。但是不管怎么评估，现在我们实质上已经提前或接近实现了党的十六大、十七大报告提出的主要量化指标。由于我们这个目标是3次设计，它会逐渐水涨船高。
随着发展的进程，就要与时俱进的调整重要目标。当然大家也会问：为什么我们会提前实现原定目标？我想这和我前面说的一个核心关键词“国家治理能力”有关，一个国家有没有治理能力，核心是看你这个国家能不能实现国家目标。
从这个意义上来看，也显示了中国国家治理的特点，确实它的国家治理是以目标治理为核心、为导向的。它必须保障目标的连续性、可预见性。这是第一。
第二，这个核心目标是一以贯之的、不断连续的追求，不会变来变去改来改去，今天这个目标，明天又那个目标，所以现在很多外国学者发现中国领导人换了没关系，但是核心目标没有变。从具体指标，还是有所变化的，大多数情况下都是水涨船高。
第三，中国也确实走出了一条发展道路，也找到了如何实现目标的途径。我们称目标是“过河”，能不能解决“过河”的“桥”和“船”的问题，大体上就是五年一个台阶，就是五年规划。因此实现2020年核心目标就需要花4个五年计划和规划才能够逐步实现，这在全世界是非常少见的。我们和南非等其他国家的学者，包括官员讨论的时候，他们也提出很长远的目标，如2030南非，但是没有具体的实施规划，特别是像我们的五年规划，所以有时候我们自己看得不是很清楚，但是放在全世界去比较就很清楚了。
第四，我刚才也强调了，我们要求一分部署、九分落实，习近平同志提出“一九”概念本身就是实践的创新性。目前29个核心指标，我们现在打分下来是93分了，这就已经相当不错了，而且这是在外部环境相当多的不确定情况下能达到这个水平。我们给欧盟的《2020欧盟》打分（中期评估），发现他一半目标没有实现，特别是他前面提出的核心指标，如保持经济增长率3%的核心目标。
到底怎么样来看2020年目标呢？党的十八大报告给出三个核心的指标，就是GDP和城乡人均收入要比2010年翻一番。同时，党的十八大报告又提出了我们称之为五个方面的定性指标。实际上我们的任务就是要把定性指标定量化，我们称之为是可量化、可比较、可评估，而且这些指标不仅在全国，关键要落地，要能够分解到省，乃至分解到地市、县一级。从这个角度来看，指标分解不了，落不到县一级，这种指标肯定是不行的。
评 论