文 | 盘和林 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员，工信部信息通信经济专家委员会委员

近日，国家数据局发布消息，宣布国家数据局等多部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。此《行动计划》覆盖了中国经济与社会发展的方方面面，涉及行业之多、维度之广、程度之深，可以说绝无仅有。

“数据要素×”的整体思路类似于几年前的“互联网+”“智能+”。从“互联网+”、“智能+”到如今的“数据要素×”是政策层面对数字化认知水平的不断提升，具体体现为：

首先，从“互联网+”、“智能+”到“数据要素×”是进一步聚焦。互联网产生数据要素，人工智能依赖数据要素，数据是互联网和人工智能的关键要素，是发展互联网和智能的基础，所以直接推动“数据要素×”的发展，是抓住了“互联网+”和“智能+”的关键点，故而“数据要素×”和“互联网+”“智能+”不仅不冲突，而且是更进一步。

其次，从“互联网+”、“智能+”到“数据要素×”是提速。加法只是简单的融合，而数据要素不仅要融合，更要放大、叠加、倍增效果。对于中国很多产业，数据不仅仅能促进简单的融合，而是能够大幅度提升产业缔造价值的能力，甚至能够通过数据要素颠覆产业现有格局，重塑产业生态。所以，数据要素的乘数效应比之前简单的加法更有生命力。

再者，从“互联网+”、“智能+”到“数据要素×”是平衡。《行动计划》除了强调数据要素的赋能作用，更强调兼顾数据安全与合规。如果只追求发展速度，不注重安全合规，那么最终会是“无根之木，无源之水”，所以“数据要素×”强调均衡发展，在发展和安全合规之间找到平衡点，构建一套行之有效的数据要素市场运行体系，以实现“数据要素×”。

最后，从“互联网+”、“智能+”到“数据要素×”是挑战。很多领域要推进与数据要素的融合，而光融合还不够，还要获得乘数效应，实现倍增，也要兼顾安全合规，兼顾绿色环保，可以看出实现“数据要素×”是一个综合性的大工程，如此复杂的体系，必将在落实过程中面临一些挑战。而唯有坚定不移的落实，直面挑战，才能实现“狭路相逢勇者胜”，以“数据要素×”为中国经济、社会高质量发展开辟出一条新路。

综上，“数据要素×”对未来中国经济发展至关重要，那么，什么是“数据要素×”？又如何实现“数据要素×”呢？

“数据要素×”简单说就是数据要素的乘数效应。数据是当前数字经济发展的核心要素，是人类信息时代最关键的生产要素。数据在信息时代能够产出两样关键产品：其一是信息，这是信息时代最关键的要素，拥有信息优势的一方在市场竞争，甚至是国家竞争方面都具备优势，而互联网、物联网产生了海量数据，通过算法挖掘，人类可以从海量数据中找到关键信息，从而获得信息优势；其二是智能，通过机器学习算法和数据融合，人工智能从数据中学习和模仿人类行为，经过参数微调优化，从而获得人工智能这种功能，人工智能有可能替代人类的体力和脑力劳动，也可能帮助人类获得更高的生产力水平和认知水平。“数据要素×”就是要将数据融入各行各业，通过从数据中挖掘信息来提高生产、服务的精细化水平，通过人工智能提高各行各业的生产力水平。

若要实现“数据要素×”，《行动计划》的发布是第一步，未来可以期待会有更多推动落实的举措。建设数据要素市场，通过市场化匹配数据要素资源，需要更多的体制机制来完善，比如数据确权法规的制定和落实、数据市场交易法规的制定和落实、数据流通安全法规的制定和落实、数据定价策略的制定和落实等。以上都是一些数据要素运行的软环境，而硬件方面，数据要素市场发展需要依托于数据安全系统和数据算力系统，简单来说就是“要有数，先有算”，东数西算不仅仅是规模的递增，还要根据数据要素市场需求的变化，优化算力供给结构。如大模型发展需要更多智能算力作为辅助；农业数据较为零散，需要通过智能物联网来推动数据收集等。

综上，“数据要素×”是中国经济发展的重要一环，但完善数据要素市场，推动数据要素融入千行百业实现乘数效应，还有很大的努力空间。只要坚定走好数据这条路，我们必然能够利用好它实现经济发展的事半功倍。