文 | 张茉楠 中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员

“十五五”规划纲要提出，“大力发展服务贸易”“发展知识密集型服务贸易”。在全球经济格局深度调整、新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，服务贸易特别是知识密集型服务贸易和生产性服务贸易，不再是传统的“配套”角色，成为促进服务业优质高效发展、推动制造业与现代服务业深度融合的重要抓手。深入理解服务贸易发展的新趋势，把握全球价值链视角下“服务”赋能“制造”的作用与效应，促进服务贸易创新发展，将为提升我国产业全球竞争力提供坚实支撑。

服务贸易成为国际竞争新高地

全球贸易正在从以单一货物贸易为主向服务贸易拓展，新一轮科技革命加速推动数字技术赋能服务业，全球服务贸易呈现数字化、平台化、知识密集化特征。数字交付服务成为服务贸易重要组成部分，云计算、人工智能、区块链等技术重塑了服务交付模式，打破了地理边界对服务贸易的限制。数据显示，2024年全球服务出口额达8.9万亿美元，同比增长9.9%，成为全球贸易增长的重要引擎。与此同时，全球价值链发展正从以制造环节为核心向“制造+服务”融合模式转变，价值链增值环节持续向微笑曲线两端延伸。上游的研发设计、品牌管理以及下游的市场营销、售后服务等环节，在价值链中的利润占比持续上升，制造环节的利润空间进一步压缩。

从国际上看，少数发达经济体在全球服务贸易中仍占主导地位。美国在金融服务、软件服务、知识产权许可等领域具有领先优势；欧盟凭借高端工程咨询、绿色标准制定等形成制度型服务优势；日本则通过工业软件、精密工程服务和技术咨询嵌入全球制造体系，构建一体化服务网络。这些国家都将知识密集型和生产性服务贸易作为发力重点，以期掌握国际技术标准和制度规则制定权。

我国服务贸易处于规模扩张与结构向优并行的发展阶段。2025年，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额为80823.1亿元，同比增长7.4%。其中知识密集型服务贸易保持增长，顺差规模比上年扩大1581.7亿元，数字服务出口规模增长强劲，贸易结构不断优化。也要看到，尽管我国服务业规模居世界前列，但服务贸易额占对外贸易总额的比重仍低于同期全球平均水平，其赋能作用尚未充分发挥出来，服务贸易的战略价值仍有很大的提升空间。

“服务”赋能“制造”的作用与效应

国际组织相关研究表明，制造业竞争的核心已由单纯规模扩张转向价值创造能力竞争。知识密集型和生产性服务业参与制造业的中间投入环节，其效率和质量直接影响着制造业的附加值，与制造业竞争力呈显著正相关。创新发展服务贸易，需从全球价值链视角，理解“服务”赋能“制造”的作用与效应，推动我国从全球价值链低端向中高端环节攀升。

一是成本优化。成本优化并非是指单一环节的费用压缩，而是通过生产性服务业的深度嵌入，带动制造业全产业链条、企业全生命周期的制度性成本与运营成本系统性下降，促进制造业全要素生产率的提升。随着制造业中间环节中信息技术、物流、供应链金融服务等的投入占比上升，制造业跨境贸易成本将进一步降低。

二是价值链增值。“服务”赋能“制造”，是通过服务贸易的高水平开放，在全球范围内高效配置高端服务要素，向价值链上游研发设计、核心知识产权等环节和下游品牌服务、数字运维、全球供应链管理等环节延伸，进而突破全球价值链“低端锁定”，实现从简单加工组装向高端创造跃迁。

三是话语权提升。国际贸易竞争正在从以关税壁垒为主的传统竞争加速转向以规则与标准为主的制度型竞争。以知识产权规则为例，发达经济体通过将自身技术路径固化为国际标准，形成全球市场的强路径依赖。后发经济体要么支付高额专利费接入现有体系，要么自建标准但面临全球市场不兼容的困境，技术追赶被遏制。当前，在人工智能基础框架、电子设计自动化、工业操作系统等领域，需加速推动将自主知识产权转化为国际标准，以更高质量的服务供给赋能科技成果转化，进而提升我国高端制造业的全球竞争力。

探索路径实现双向赋能

当前，我国在高端服务贸易领域还存在短板。从产业基础看，部分关键领域自主可控能力不强，一些底层技术对外依存度较高；从产业融合看，服务贸易和高端制造业的融合度偏低，制造业企业普遍存在“重生产、轻服务”问题，生产性服务业专业化不足、规模效益不高，制约高端服务贸易供给能力。制造业服务化转型不仅是应对外部竞争环境的被动之举，更是发展新质生产力、塑造自身新优势的战略选择。“十五五”时期，要锚定知识密集型服务贸易、生产性服务贸易发展方向，持续探索服务贸易与制造业高质量发展双向赋能的实践路径，助力我国向制造强国和贸易强国转变。

第一，聚焦高端制造，优化高端服务供给。强化结构性减税降费、研发费用加计扣除等财税政策支持，引导制造业企业加大研发设计、数字化服务等方面投入，推动制造业中间环节的生产性服务业投入比重稳步提升，为服务贸易创新发展夯实基础。聚焦高端工业软件、半导体、工业操作系统等核心领域，构建“产学研用”协同攻关机制，加速国产技术迭代与自主可控产业生态构建。搭建国家级知识产权运营平台，发展高端知识产权服务，提升我国知识产权的价值和国际竞争力。

第二，深化制度型开放，对接高标准国际经贸规则。进一步缩减跨境服务贸易负面清单，在工业互联网、研发设计等配套领域有序扩大开放，破除隐性壁垒，吸引优质经营主体投资。对标国际高标准规则，在数据跨境流动、工业数据确权、核心源代码保护等领域开展压力测试，打通研发设计、供应链管理、海外运维等服务要素跨境流动堵点，助力制造企业对接全球高端服务资源。建立生产性服务业对制造业附加值、技术升级、出口竞争力贡献度的量化评估机制，完善数字贸易等新兴领域统计口径，精准监测服务要素嵌入制造链条的成效。

第三，深化产业融合，构建“制造+服务”新生态。培育专业化第三方生产性服务业企业，支持装备制造企业向系统集成与整体解决方案提供商转型。依托先进制造业集群优势，布局工业设计、供应链金融等配套服务集聚区，打造融合共生的产业生态。搭建国际合作平台，支持生产性服务业企业与制造企业协同出海，培育具有全球竞争力的服务贸易品牌。